《市长在全市工业经济工作会议上的讲话》

市长在全市工业经济工作会议上的讲话

××同志

在全市工业经济运行调度会议上的

讲话

（2009年7月4日）

同志们：

市委、市政府决定召开的这次全市工业经济运行调度会议，主要目的是，分析上半年工业经济运行情况，交流经验，查找不足，研究措施，进一步动员全市上下统一思想，坚定信心，促进工业经济平稳较快发展。刚才，**局长通报了全市工业经济运行情况，新能凤凰、盛隆煤焦化等7家企业负责同志汇报了企业生产经营、项目建设情况及下步的打算，4家金融单位汇报了开展工业企业贷款的有关情况，这些思路和做法都很好，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好当前经济运行工作的责任感和紧迫感

今年以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持把应对金融危机与优化产业结构、保持经济平稳较快发展结合起来，全面落实中央、省、市“保增长、扩内需、调结构、促发展”等一系列政策措施，按照“一二三四五六”的工作思路，大力实施工业强市、产业立市战略，积极推进重点项目建设，深入开展招商引资“九个月攻坚”行动，全市经济

1呈现出良好的发展态势。一是工业企业生产、效益逐渐好转。上半年，预计全市规模以上工业增加值、主营业务收入、利税、利润分别实现107亿元、406亿元、46亿元、27亿元，分别增长18.5%、20%、13.4%、11.3%。全部工业用电量累计实现17.7亿千瓦时，增长4.9%。规模以上工业主要指标、用电量实现了同步增长，充分说明我市工业经济已呈现企稳回升迹象。预计全市外贸进出口总额实现9000万美元，其中进口完成2200万美元，增长67%；出口完成6800万美元。二是财政收入持续增长。上半年，全市境内财政收入完成30.1亿元，增长6.63%。地方财政收入完成13亿元，增长21.35%，完成收入目标的55.47%。三是重点项目、技术改造和技术创新进展顺利。市委、市政府确定实施的87个过亿元重点项目，总投资534.4亿元，年度计划投资169.8亿元，其中，工业项目52个，总投资358.1亿元，年度计划投资112.2亿元。截至6月底，已有66个重点项目开工建设，完成投资75.1亿元，增长41.1%。实施过百万元技术改造项目190个，完成投资45.8亿元，增长18.5%，2个项目获省第三批“双百工程”重点产品结构调整奖励资金140万元，10个项目列入省技术改造导向计划；实施技术创新项目145项，已完成83项，9个项目列入省技术创新重点计划。四是“1511”工程顺利推进。“1511”工程涉及的总投资460亿元的91个项目，已开工建设65个，累计完成投资31亿元。××东方钢帘线及金属制品加工基地一期等10个项目竣工或部分竣工投产，新能凤凰（××）公司水煤浆加压气化多联产、山东鑫泰数控设备精密机械加工产学研基地一期等54个项目进展顺利。五是多数企业产销两旺。在国家4万亿投资和

2大规模基建项目的拉动下，我市建筑机械、工程机械、锻压设备、水泥、食品等部分产品价格和企业效益趋于回升，部分企业产品订单增多，个别产品供不应求。其中，××机床厂、腾飞机械、喜力机床、华能线缆、青啤（××）公司、悟通香料、光普太阳能、恒仁工贸、益康集团等企业及农副产品加工企业产销两旺，效益大幅增加。六是金融机构存贷款规模扩大。1—5月份，金融机构存款余额实现266.01亿元，较年初增加63.89亿元；贷款余额实现232.91亿元，较年初增加44.6亿元。金融机构对企业的支持力度不断加大，1—5月份，金融机构新增企业贷款39.1亿元，同比增长70%。七是企业帮扶成效显著。为帮助企业有效应对金融危机，市委、市政府及时出台了扶持中小企业发展的9项措施，减轻了企业的税费负担。为解决企业还贷资金周转困难的问题，市政府设立了2000万元的企业还贷周转金，目前已为7家企业提供1.02亿元的还贷周转服务；成立了注册资本金1亿元的国有控股山东至能投资担保有限公司，已为一家企业提供贷款担保1500万元，较好地解决了企业的融资难题。

应当说，今年以来，围绕应对金融危机、促进企业发展，各级各部门都做了大量的工作。各位市级领导同志深入企业，协调解决具体问题；经济开发区及经贸局、发改局、财政局、外经贸局、民经局等经济主管部门、有关镇街积极跟踪项目，搞好服务，加快推进项目建设；经贸局认真开展“百企问计”调研活动，深入企业指导生产运行，了解企业生产经营中存在的问题，向市委、市政府提供了很好的决策依据；经贸局、民经局等部门组织企业赴外考察特色产业、招商引

3资、洽谈合作，带领企业争取上级扶持资金和贷款，取得了较好的成效。金融办及各金融单位创新金融产品，搞好融资服务，为企业发展提供了良好的资金支持。所采取的这些措施都是积极有效的，极大地促进了全市工业经济平稳较快发展。

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市经济运行中还存在着一些困难和问题：一是工业经济增速有所回落。上半年，预计规模以上工业增加值、主营业务收入、利税、利润增幅同比去年分别下降6.1、17.

5、11.2和12.1个百分点。受价格、市场等因素影响，焦炭、尿素、不锈钢制品、煤炭等资源类产品，价格较去年同期大幅下降，直接影响了工业经济的整体效益。二是部分企业效益有下行倾向。因外需市场不足，上半年预计全市出口额同比下降7.1%，仅完成年度任务目标的35.8%，欠时间进度14.2个百分点，部分出口企业订单不足、大单长单减少，存在着开工不足的现象。三是“1511”工程进展不平衡。部分项目进展较为缓慢，甚至有个别项目迟迟未开工或处于半停滞状态。四是产业集群发展层次不高。与发达地区产业集群的发展相比，我市还存在不小的差距：从结构上看，我市产业集群尚处于初级阶段，缺乏龙头骨干型的大企业大集团，区域经济特征不明显；从产业链上看，配套能力不足、关联度欠缺、集中度不明显，产品多属于初级产品；从布局上看，产业配置雷同多、专业化程度低、分工合作体系不健全，难以做到产业内部、上下游产品的优势互补；从市场培育上看，除玻璃深加工市场外，其他产业集群均无专业化市场，不能发挥专业化市场的贸易集聚效应与产业集群的互动作用。五是资金、土

4地等要素瓶颈制约依然存在。一些好的项目因土地问题无法尽快落地建设，部分企业特别是中小企业融资仍较困难，虽然工业贷款总体上有较大增加，但与中小企业快速发展的资金需求相比还有较大差距。这些表面上看是受金融危机大环境的影响，更深层次地则反映出我市企业产品结构不合理，创新能力不强，管理相对粗放，以市场为导向的“创新、技改、调整、发展”的机制尚未健全等。此外，还存在着个别部门促进企业发展的大局意识、责任意识不够强、工业发展环境不优等问题，乱设卡、乱收费、乱罚款、服务意识差、办事效率低等问题也不同程度地存在，影响了客商的投资热情。对于这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，认真采取措施加以解决。

今年是我国经济发展最为困难的一年，不确定因素持续出现。当前，国际贸易保护主义不断抬头，世界经济增长明显减缓，金融危机的影响还在加深。应当看到，困难与希望同在，挑战与机遇并存。为应对金融危机，国家和省里采取了一系列政策措施，为企业发展带来了新的机遇。在扩大投资、拉动内需上，国家和省分别推出了4万亿和8000亿元的投资，实施了增值税转型改革，由原来的生产型增值税转变为消费型增值税，前5个月我市企业共抵扣固定资产进项税额4800万元。特别是国家加大了对企业技术改造的扶持力度，近期我市3个工业项目获省第三批调控资金4000万元，极大地促进了企业技术改造。在优化经济结构、培植支柱产业上，国家研究制定了汽车、钢铁、纺织、装备制造、电子信息、轻工等10大产业调整振兴规划，省里下发了全省工业调整振兴意见和9大行业的调整振兴规划，并陆续出

5台了特色产业调整振兴指导意见和新兴产业加快发展指导意见。在稳定外需、利用外资上，今年以来，国家四次提高部分商品的出口退税率；对稳定外需工作，各级都召开会议研究对策，我市也专门制定了稳定外需的奖励扶持政策。这些措施的出台，充分凸显了各级千方百计保持经济平稳较快增长的信心和决心。在此影响下，国内固定资产投资增长加快，消费需求稳定增长，市场活跃程度不断提高。目前，全国各地都在抢抓国家的政策机遇，积极推进经济结构的战略性调整，加快淘汰落后产能，提升产业技术水平，为在新一轮经济复苏中实现大发展、大跨越奠定基础。我们如不抢抓机遇，加快发展，就会被激烈的竞争边缘化。

工业是我市经济的支柱，约占经济总量的60%，工业兴则经济兴，工业强则经济强。我市经济发展的历程充分证明，经济发展最快的时期也是××工业快速发展的时期。从去年底开始，我市启动实施了发展工业经济的“1511”工程，涉及的总投资460亿元的91个项目是我市经济发展的希望所在、潜力所在，集中代表了未来几年我市工业经济的发展方向，是一项打基础、利长远的战略措施。首先，实施好“1511”工程是调整优化产业结构、落实科学发展观的具体体现。“1511”工程涉及的企业或项目遍及我市的六大支柱产业，特别是机械制造、煤化工、能源、玻璃制品、金属制品等领域，都是国家产业政策鼓励发展的重点产业，这些项目实施后，对于我市打造在国内外具有较高知名度和影响力的特色产业集群、提升产业综合竞争力具有重要意义。其次，实施好“1511”工程是促进就业、保障民生的迫切需要。可以有效吸纳大量的劳动力就业，消化下岗失业人员和返乡回流的

6农民工，增加群众收入。第三，实施好“1511”工程是促进财政收入快速增长、实现经济可持续发展的有力支撑。近年来，我市立足于资源型城市的实际，培植了以新源热电、辰龙能源、盛隆煤焦化等为主的一批资源型重点税源企业，在“1511”工程中，进一步增加了新能凤凰（××）公司、盛源宏达苯加氢、拓博塑料、今缘春酒业、青啤（××）公司、金晶玻璃、风轮轮胎等一批对税收贡献率高的项目，这些项目实施后，对于扩大税源总量、优化财源结构具有重要的意义。2008年，全市纳税地方留成前100户重点税源企业共上缴税收29.1亿元，其中我市地方留成达8.8亿元，占全市地方财政收入的45.1%，成为拉动我市地方财政收入快速增长的重要力量。因此，在当前金融危机尚未见底的情况下，各级各部门更要把实施“1511”工程，推进工业强市、产业立市战略摆在经济发展的重中之重，切实增强抓好经济运行的紧迫感和责任感，坚定信心，齐心协力，迎难而上，全力推动工业经济平稳较快发展。

二要形成工作合力。经贸局要发挥牵头作用，协调调度好全市工业经济运行，为市委、市政府决策当好参谋；财政局、金融办等部门要认真落实各项扶持政策，加大对结构调整、技术创新、开拓市场等支持力度，重点用好企业还贷周转金、担保资金，扶持骨干企业和中小企业发展；经贸局、国税局要加强对增值税转型政策的宣传力度，引导企业用足用好这项政策，加快企业技术改造步伐；发改局、国土局、建设局、规划局等部门要简化项目的报批程序，高效率、高标准、高质量地办理相关审批手续；国土局等部门要加大争跑力度，积极争取用地指标，确保项目用地需求；服务业协调办等部门要充分利用我市工业门类齐全、商品流通活跃、各类市场繁多的特点，牵头抓好工业企业和商贸流通企业的合作，积极引导境内商贸流通企业销售我市的童车童床、太阳能热水器等轻工产品，不断提高境内工业产品的市场占有率；经贸局、金融办要举办多种形式的银企推介会，主动向金融部门推介项目，积极协调金融贷款，为企业解决资金短缺的难题；各金融单位要落实好适度宽松的货币政策，主动为企业发展提供信贷支持，做好金融产品服务，重点开展好企业钢结构资产抵押贷款，有效增加信贷供给；各镇街要对辖区内的重点企业高看一眼、厚爱一层，认真兑现支持企业发展的优惠政策；各企业要强化守法诚信意识，健全财务规章制度，严格落实安全生产，用良好的信誉与形象赢得金融单位和社会各界的支持。

15三要优化发展环境。要深入开展“机关效能建设年”活动，简化办事程序，提高行政效率，改进服务质量；要继续加大整治力度，对弄权勒索、梗阻政令、损害企业利益的行为，对乱设卡、乱罚款、乱收费等“三乱”行为，对强装强卸、强买强卖和搞地盘工程的行为，将发现一起，查处一起，进一步营造高效优质的发展环境。

同志们，加快工业经济的发展，抓好经济运行的调度与管理，事关全市发展大局。全市各级各部门、各企业要进一步增强责任意识、大局意识、发展意识，解放思想，振奋精神，积极作为，扎实工作，努力促进工业经济的平稳较快增长，为加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福××做出新的更大贡献。