《在全县经济发展促评会议上的讲话》

在全县经济发展促评会议上的讲话

（2011年8月20日）

三天多来，县四套班子领导及各乡镇、各有关部门负责同志起早贪黑、长途跋涉，行程一千多公里，实地观摩了周边地区及兄弟县（市、区、旗）经济社会发展的重点、亮点工作，现场查看了我县今年的重点项目建设情况，相信大家一定都有所感触、有所启发。刚才，赵县长全面总结了今年以来全县经济运行情况，分析了存在的问题，安排部署了后几个月的各项工作，讲得很好，很到位，我完全赞同。5个部门、1个乡镇就做好下一步工作做了很好的表态发言，特别是韩主席、许主任的讲话，讲得非常到位、非常中肯，希望大家深入研究，结合实际，认真抓好落实。

下面，我就做好下一步工作，再强调几点意见。

一、认清形势、准确研判，切实坚定加快发展的信心决心本次全县经济发展促评会议，我们专门安排一天半的时间，到县外观摩考察，尽管是走马观花，但一路走下来、看下来、听下来，只要会看的、用心看的，都会从这几个县（市、区、旗）的发展中得到以下几点启示：一是工作理念新。这种理念，不仅体现在超前的思维、发展的眼光上，更体现在创业的高度、创新的境界上。比如，宁东、前旗、平罗大力发展循环经济，走精深、精细加工的发展路子，一个企业就是一个产业园，一个园区就是一个增长极；再比如，平罗县引进中粮、汇源、雨润等大型企业集团，有力推动了农业产业化发展；青铜峡依托黄河发展旅游业，全力打响黄河大峡谷旅游品牌，多年磨一剑，使“黄河金岸”建设上升为自治区的发展战略，彰显了“小省区也能办大事”的理念。二是发展意识强。只要有利于发展，只要是认准的目标，就盯住不放、一抓到底，不达目的决不松手。石嘴山为引进青年汽车集团，跟踪洽谈7年，最终使企业安家落户，充分体现出坚韧不拔的毅力和恒心；平罗县在近几年的工作中，周末很少休息，为了项目建设，经常加班加点，充分体现了他们下真功夫、下苦功夫、真抓实干、只争朝夕的干事劲头。三是目标定位准。从所观摩的县（市、区、旗），我们深切地体会到，他们在发展目标、发展方向的确立上，普遍能够做到立足优势、科学谋划，突出特色、准确定位。贺兰县紧紧依托全国首批51个现代农业试验区，与中国农科院合作，大力发展观光农业、都市农业，着力打造现代农业示范县；平罗县大地化工循环经济产业园，在没有取得资源配臵权的情况下，先把企业引进来、建起来，倒逼自治区政府给他们配臵资源，这与我县的华泰煤焦化项目十分相似；前旗充分利用当地资源优势，将近期发展目标与中期发展目标有机结合起来，既解决现实发展问题，更为未来发展奠定了坚实基础。四是工作力度大。体现在思想解放的步子大，抢抓机遇的意识强，思路决策的境界高，干事创业的氛围浓，为我们树立了很好的样板和标杆。利通区在短短2个月时间，拆迁7200户，征地7500余亩，这种能打硬仗、善打硬仗的扎实作风和吃苦耐劳的务实精神，非常值得我们学习借鉴。县内观摩虽然安排的点不是很多，不过从中也能看出各乡镇、各部门今年以来的工作。总体上讲，今年全县经济社会继续保持了持续发展的良好态势，但也存在一些突出问题，总体是喜忧参半、形势严峻。从好的方面看，全县主要经济指标继续保持两位数的增长，“两大任务”、“创园”、生态移民、春季造林、千名干部百日“民情大走访”等重点工作成效显著，庆祝建党90周年系列活动、县乡党委换届有序推进，上半年综合考核全市排名第一。从差的方面看，主要是我们的发展速度和发展质量都还不尽如人意，特别是进入7月份以来，各项经济指标增速出现了一个拐点，整体下滑，这是以往从来没有过的现象。其中，上半年全县gdp增速低于去年同期5.2个百分点，低于全区平均增速0.1个百分点；三次产业增速依次回落4.5、12.

6、2.9个百分点；固定资产投资增幅低于去年同期97.6个百分点；全社会消费品零售总额增幅同比低了3个百分点；服务业营业税增速同比下降33%。同时，无论是与区外周边县（旗）相比，还是与区内兄弟县（市、区）相比，我们的发展都还有很大差距。特别是在工业经济方面，目前全区有11个县（市、区）规模以上工业增加值超过了10亿元，有7个县（市、区）超过了20亿元，而我们还不到4个亿。以自治区统计局公布的相关数据来综合衡量，上半年我县地区生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等5项指标，在全区22个县（市、区）中基本处于中等偏下水平，可以说，我们面临的形势十分严峻。

冷静分析我县经济运行中存在的问题，我想主要有以下几方面原因：从客观方面来讲，一是政策趋紧，投入不足。受国家稳健的财政政策和紧缩银根地根影响，企业融资难度加大，一些项目由于缺乏资金支持而暂缓上马，新建企业后续资金短缺、投入乏力；受国家宏观产业政策影响，煤焦化、金属镁等产业及其上下游关联产品市场低迷，加之土地管理政策日趋严格、用地指标日益紧张，部分企业投资信心受到一定影响，致使固定资产投资严重受挫。1—6月份，全县共实施工业项目52个，计划投资76.9亿元，实际完成投资12.8亿元，仅占计划投资的16.6%，距预期目标差距很大。二是制约过多，开工不足。受土地报批、项目核准等因素影响，部分项目推进缓慢，时序进度落差较大。大县城建设至今无法破土动工，仍有22个工业项目和5个基础设施建设项目未能按时开工。同时，受劳动力成本、原材料价格上涨和贷款利率提高等因素影响，企业利润严重下滑，全县规模以上工业企业利润同比下降11%，亏损企业亏损额同比增长200%。从主观方面来看，一方面，矛盾多发，干扰增多。今年的工作中，我们切身感受到，推动工作遇到的阻力前所未有，加快发展遇到的困难前所未有，完成任务面临的压力前所未有。部分重点工作在推进过程中阻力重重、困难重重、进展缓慢；一些意向性协议项目跟踪落实不力，虎头蛇尾；在各种因素的综合作用下，一些企业不能开足马力满负荷生产，明峰建材公司停产24天，产值同比下降59.2%，冯记沟煤矿自3月份停产以来，产值减少5900多万元，经济下行压力进一步加大，发展的深层次矛盾进一步凸显。甘草产业缺乏龙头企业支撑，农业招商引资在全市排名倒数第二；造林管护保障措施不力，成活率明显低于往年。另一方面，精神懈怠，干劲不足。今年县乡党委要进行换届，受换届前干部人事调整的影响，一些乡镇、部门干部思想波动较大，部分干部特别是领导干部干事创业的激情、拼搏进取的劲头、真抓实干的魄力有所消退，消极懈怠、敷衍塞责、不思进取的现象有所抬头，推诿扯皮现象时有发生，安排下去的工作落实不了，一定程度上影响了全县干部的士气。

整体来看，我们既面临着严峻挑战，但也面临着良好的发展机遇。“十二五”规划和新一轮西部大开发已经全面启动，从国家宏观政策调控来看，一些针对性强的政策将逐步落实，一批含金量高的项目将陆续实施，为我们承接中东部产业转移，壮大县域经济实力必将提供更为有力的支撑。同时，就我县而言，随着金凤煤矿、开泰镁业等一批规模以上企业的投产，工业经济发展后劲正逐步增强。各乡镇、各部门、各单位和各级领导干部既要看到问题，也要看到希望，坚决克服畏难懈怠情绪，进一步坚定加快发展的信心决心，紧盯目标、迎头赶上，确保全面完成年初确定的各项目标任务。

二、突出重点、鼓足干劲，强力推动各项工作跨越发展今年是“十二五”开局之年，也是新一轮西部大开发起始之年，同时也是县乡党委集中换届之年，做好今年的工作，意义重大、影响深远。各级各部门要紧扣科学发展、跨越崛起这一主题，严格按照“主题不变精力更加集中、目标不变要求更加严格、思路不变重点更加突出、机制灵活运转更加高效”的总体要求，奋力推动各项工作再上新台阶。

（一）“两大任务”要有新建树。坚持把“两大任务”作为我县跨越崛起的长期战略任务，作为经济工作的总抓手，持续不断地抓，持之以恒地干，力求更大突破。要立足资源优势，变招商“引资”为招商“选资”，更加注重引进一批科技含量高、综合实力强、辐射范围广的大企业、好企业，切实将资源优势转化为经济优势。要深入研究国家宏观调控政策，做好项目衔接，加强项目对接，千方百计争项目，全力以赴抓招商。今年，

10.5亿元的争项目争资金任务必须完成，40亿元的招商引资任务必须拿下，这是硬任务，没有余地、没有退路。对于完不成的，县委、政府将严格按照“两变、两不变、一调整、一确保”的要求，严肃问责，决不含糊。各相关部门和单位决不能心存侥幸，务必把“两大任务”抓紧抓实。

（二）工业经济要有新突破。坚持把工业经济作为跨越崛起的“第一动力”、“第一抓手”，摆在更加突出位臵。立足盐池位于国家鄂尔多斯能源基地重要辐射区的区位优势，依托我县丰富的煤炭、石油、土地、光热等资源优势，借助已经初步成型的“一园五区”，发展壮大“四大支柱产业”，打好、打赢工业经济攻坚战，为壮大县域经济实力奠定坚实基础。要大力转变工业发展理念，变“开采”为“开发”。借助争取设立资源能源开发服务中心的有利时机，实现资源综合配臵，切实转变小而散、小而弱的粗放经营模式，提升工业经济发展层次。要大力转变工业发展方式，变“粗放”为“集约”。按照自治区的发展战略，宁东基地将来要扩张到100平方公里。我们要紧紧抓住这一重大机遇，大力发展与宁东关联的上下游产业，力促更多的企业布局盐池、落户盐池。当前，要围绕年初确定的重点项目，按照“意向项目抓开工、开工项目抓进度、进度项目抓竣工、竣工项目抓投产”的要求，逐个分析、强化协调、分类推进，确保完成全年投资计划。对圈而不建的项目坚决收回土地，对半拉子项目及建成不投产的项目坚决予以清理，对协调不力、服务不到位的部门坚决进行问责，确保全年工业总产值增长30%，工业增加值增长20%，使“工业提速增效年”活动真正见到实效。

（三）特色产业要有新起色。坚持把“两特一优”产业作为农业持续增效、农民持续增收的出路所在，下大力气，下真功夫，一抓到底。要围绕滩羊、甘草、小杂粮特色产业发展，在思想观念上进行一次彻底革命，转变思维方式，创新发展理念，必须在做大规模、做强龙头、做活市场、做优品牌上大做文章、做大文章，必须引进培育一批龙头企业，延伸产业链，提升附加值，真正实现新的突破，努力使特色更特、优势更优，否则，我们现有的优势将不复存在。要把节水农业作为农业发展的主攻方向，按照南部发展旱作雨养农业、中部调整种植结构、北部推广高效节水农业的总体要求，着力打造全国雨养农业示范区。今年中央一号文件对水利工作作出专门部署，为水利事业发展提供了前所未有的历史机遇。只要我们想在前、谋在前、干在前，就会赢得更多的发展机遇和政策支持。当前，要在全面完成年初确定的各项目标任务的基础上，全力抓好农业招商引资，全面加强农业在建项目管理，确保特色产业持续快速健康发展。

二要倒排工期、盯紧抓实。时间不等人、形势不等人、发展不等人。完成全年目标任务，必须盯紧抓实、常抓不懈。要大力推行倒逼机制，以目标倒逼进度、时间倒逼程序，一环扣一环、层层抓落实，确保每项任务不落空、每个环节不断档。要将所有实施的重点项目、重点工作、重点工程任务时限明确到每个月、每周甚至每天，直至竣工完成。要树立“迟干不如早干、慢干不如快干”的理念，在保证质量的前提下，争分夺秒、抢抓时间，千方百计赶进度，想方设法赶工期，确保按期完成任务。

三要跟踪督查、定责问效。县委、政府各分管领导要紧紧盯住不落实的人，紧紧抓住不落实的事，盯紧抓实，一抓到底、抓出成效。各包抓重点项目、重点工作的县级领导要深入一线，掌握实情，解决困难，督促企业加快进度。各专项督查组要对重点项目、重点工作进行跟踪督查、动态监控。效能办要对各级各部门落实县委、政府安排部署情况进行跟踪问效，已经落实的要查成效、正在落实的要查进度、没有落实的要查原因、影响落实的要查责任。今年的责任制考核，要更加注重目标任务的完成情况，对“跨栏”成功、且排名靠前的予以重奖，对完不成任务的，将严肃处理。在这一点上，县委、政府的态度是坚决的，希望大家对此要有一个清醒的认识。

同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。全县上下要进一步增强危机感、紧迫感和责任感，振奋精神、凝心聚力、拼搏进取、务实苦干，以百倍的信心和坚韧不拔的气魄，全面完成“十二五”开局之年既定的各项目标任务，以优异的成绩向盐池解放75周年和县十三次党代会献礼，为开启跨越崛起新征程、建设和谐富裕新盐池而努力奋斗。