在县委经济工作会议上的讲话(正稿)周国利
人民网上海频道12月31日消息：
这次全市经济工作会议，主要目的是全面贯彻落实中央经济工作会议精神，总结2009年经济工作情况，部署2010年经济工作任务，切实加快调整经济结构、转变经济发展方式的步伐，促进经济平稳较快发展。
一、坚定信心，进一步增强经济发展方式转变的自觉性和紧迫感
今年是浦东开发开放以来上海经济发展最困难的一年。面对国际金融危机严重冲击、自身发展转型和筹办世博的繁重任务，在去年年底的市委全会上，我们提出了“四个确保”的总体目标任务，即确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博筹办有序进行。今年年初，面对国际金融危机影响日益加深、上海经济形势异常严峻的态势，我们在九届市委七次全会上进一步明确，把调整结构和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，坚定不移地推动经济发展方式转变。
一年来，我们紧紧围绕这个总体目标任务和主攻方向开展工作。一方面，千方百计保增长，采取更强有力的措施，加快落实保增长的政策举措，努力实现今年经济增长的预期目标。虽然gdp增长不是最重要的，我们也知道实现9％左右的增长有难度，但在非常时期有必要为实现这一目标而努力。另一方面，不失时机地推动发展转型和结构调整，强调要重点抓好六件事关上海长远发展的大事，就是全力筹办世博会，认真贯彻国务院关于加快“两个中心”建设的文件，大力推进高新技术产业化，认真实施南汇并入浦东新区，积极推动虹桥商务区建设，努力推动迪斯尼项目落地。目前，这六件大事都在有序推进，均取得了明显进展和突破。比如，我们认真贯彻落实国务院19号文件，把推进国际金融中心、国际航运中心建设作为加快产业结构调整的突破口，召开全市动员大会进行全面部署，制定了实施意见，细化明确了160多项今年要推进的重点工作和措施。又比如，我们把加快推进高新技术产业化作为上海制造业提升能级、向高端发展的重要举措，明确了9个重点发展领域，制定了实施意见，建立了市级层面工作推进机制并设立专项资金，确保这项工作取得实效。
一年来，我们把保持经济平稳较快发展与加快转变经济发展方式有机结合起来，坚持以结构调整促发展，更加注重发展方式转变和结构调整，努力为今后更长时间、更高水平的发展打下坚实的基础。我们经受了新世纪以来罕见的重大挑战和考验，取得了来之不易的可喜成绩。总体来看，上海经济社会发展好于预期，服务业的支撑作用不断增强，社会继续保持和谐稳定，各项工作有了新的进展。这些成绩的取得是党中央、国务院正确领导和大力支持的结果，是全市广大干部群众克难奋进、共同努力的结果，必将大大增强我们做好下一步工作的信心和决心。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前上海经济发展中还存在不少困难和问题。一是外需仍然不振。目前，世界经济虽然出现复苏迹象，但全面复苏仍将是一个缓慢复杂的过程，再加上一些西方国家贸易保护主义升温，外需不振可能持续较长时期，将会对上海未来的工业增长构成压力。二是某些方面的结构性问题更加突出。一年来房价、地价上涨过快，均处于历史高位，潜在风险加大。由于资源环境的承载力已接近极限，传统工业外延式发展已十分困难，通过技术改造实现质量、品种和效益的提升艰难而紧迫，同时，高新技术产业对经济增长的拉动作用短期内还难以显现，培育战略性新兴产业工作力
1
度需要加大。三是财政持续较快增长面临一定困难。虽然今年财政增长超出了原来的预期，但收入结构仍不合理，财政收入增长较多地依赖于房地产业；财政收支的矛盾仍较突出。四是居民收入增长较慢。今年前三季度，上海城镇居民人均可支配收入同比增长8%，增幅低于9.3%的全国平均水平。
总之，我们一定要切实增强发展信心和工作决心，切实增强忧患意识和紧迫感，坚定不移调结构，脚踏实地促发展，在实现经济发展方式转变上走在全国前列。这是我们经历国际金融危机冲击后进一步增强的共识，是当前和今后一个时期的中心工作和战略任务，也是我们坚定不移的奋斗目标。
二、明确方向，加快推进上海经济发展方式转变
转变发展方式是中央的一贯要求。早在1995年，党的十四届五中全会就正式提出“积极推进经济增长方式转变”。这次中央经济工作会议，更是把转变发展方式提高到当前和今后相当长时期内我国面临的一项重大战略任务的高度。中央希望上海率先转变发展方式也是一贯要求。2006年胡锦涛总书记要求上海实现“四个率先”，其首要任务就是率先转变发展方式。这次温家宝总理视察上海时进一步指出，上海在转变发展方式方面“有条件、有能力走在全国的前头”。我们必须痛下决心，狠下功夫，加倍努力，在率先转变发展方式上取得实质性的新突破、新进展。这是中央赋予上海光荣而艰巨的历史重任，是上海未来发展的出路所在，也是上海为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴应尽的义务。
这次国际金融危机对我国经济发展的冲击，进一步凸显了上海转变发展方式的紧迫性。转变发展方式不仅仅局限于产业结构、需求结构、投入结构的调整，更是经济发展理念、思路和工作方式方法的深刻变革，特别是在指导思想上要有一个大的转变。为此，我们必须进一步解放思想，尤其要改变和摆脱既有思维方式束缚和路径依赖，绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得快速发展，绝不能以扩大社会矛盾为代价求得快速发展，绝不能以增加历史欠账为代价求得快速发展。要切实转变思路和方法，切实提高上海经济发展质量、效益和长远发展后劲，实现上海的可持续发展。
实现发展方式转变，关键要做到“五个必须”。
一是必须在发展中实现转变。要正确认识“发展是第一要务”与“转变发展方式”的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展，使转变的难点成为工作的着力点。比如，大力发展服务经济，就要着力在金融、航运、贸易及生产性服务中寻找新突破，不断拓展服务业新领域新空间，提升服务业辐射功能，发展高端型、总部型、离岸型的服务业，发展服务外包和文化产业，以及为人民生活服务的新领域新空间。加快推进高新技术产业化，就要着力培育战略性新兴产业，寻求信息产业的新发展，占领新能源、新材料的新高地，在低碳经济的发展中捕获新机遇，加快产业化进程，不断形成新的增量。加快推进郊区城镇化，就要着力推进一批新城和新市镇建设，紧密结合轨道交通网络、大型住宅区和试点城镇建设，疏解中心城区过于密集的人口和功能，寻找新的经济增长点，拓展城市发展的新空间。
二是必须在扩大开放中实现转变。作为现代化国际大都市，上海的发展必须放到经济全球化和全国发展大局的背景下来思考和谋划，必须在扩大开放、利用“两个市场、两种资源”中实现上海经济转型升级。要充分利用明年举办世博会这个千载难逢的机遇，广交国内
2
外朋友和企业家，加大招商引资力度，努力使世博会成为推进上海发展转型的契机。要下决心调整外贸发展方式，逐步扩大高新技术产品、装备制造产品和服务贸易的比重，大力发展离岸贸易，进一步提高贸易便利化程度，使上海成为中国最佳国际贸易交易地。同时，要在“走出去”和拓展国际新市场上实现新突破。
三是必须在发挥优势中实现转变。我们要深入分析上海的优势，找到合适的立足点和恰当的定位。上海优势有很多，主要有几个方面：一是智力密集，科研院所和高等学校多、各种教育资源丰富，有利于形成科技创新、文化创意的氛围。二是开放度高，是我国对外开放的前沿阵地和重要窗口，与长三角和长江沿岸城市联系密切，具有广阔的腹地，有利于吸引国内外优秀人才。三是商务环境好，商业发达、交通便捷、信息畅通，特别是上海长期以来形成了良好的商业习惯、商业作风，讲规矩、守信用、做事精细。四是有“四个中心”建设的国家战略和中央政策强有力的支持。我们一定要把握好、发挥好这些优势和有利条件，转化为上海实现发展方式转变的资源、政策和环境，扬长避短，走出一条具有上海自身优势和特色的发展道路。
四是必须在人民生活的逐渐改善中实现转变。人民生活的需求是经济发展的动力，更好地满足人民群众住房、医疗、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是调整经济结构、优化发展方式的重任。我们应该更好地发现、重视这些需求，不仅仅把提高人民生活水平作为经济发展的最终目的，还应看到它是转变发展方式的重要内容，是检验转变发展方式成效的重要标准，把转方式、调结构、促转型和惠民生更好地结合起来，使经济发展的成果、发展方式转变的成效更好地惠及广大人民群众。同时，要妥善解决因生产布局调整、落后产能淘汰、旧区改造和建设中涉及城乡群众利益问题，关注新形势下出现的外来人口和本地人口的“二元结构”问题，切实做好就业、安居和保障工作，在经济发展的基础上逐步提高基本公共服务覆盖水平。
此处内容需要权限查看
会员免费查看6、关于谋划好“十二五”发展的问题。“十二五”规划是指导上海未来发展转型、关系建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市第三步战略目标的重要规划。“十二五”规划的制定，不仅仅在于某些具体指标的确定，关键在于对一些重大矛盾的认识、对重大认识的求同以及重大措施的制定。我们要广泛征求意见，集思广益，对一些公共政策问题进行充分讨论，让社会各方面的意见得到真实表达，使“十二五”规划的制定过程，成为凝聚各方智慧、形成共识的过程。要深入研究上海发展转型的重大问题，比如如何建立适应发展方式转变的评价和考核指标，如何深化国资国企改革特别是国资产权结构的改革，如何加快现代服务业发展，如何深入推进农村改革，如何妥善解决人口结构的二元化等，通过解决重大矛盾和问题，使“十二五”规划的实施过程，真正成为上海进一步转变发展方式、调整经济结构、促进社会和谐的过程。
6
明年的经济形势依然复杂严峻，筹办世博会等各项任务十分艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一心、振奋精神，开拓进取、扎实工作，努力迈出转变发展方式、实现经济平稳较快发展的新步伐。