《忻州市发展和改革委员会主任王炳升在全市节能减排会议的讲话》

忻州市发展和改革委员会主任王炳升在全市节能减排会议的讲话

切实抓好节能减排工作促进经济社会和谐发展

——在全市节能减排工作会议上的讲话

王翔

（2008年7月2日）

同志们：

这次全市节能减排工作会议，主要任务是分析当前全市节能减排工作形势，安排部署下一阶段节能减排工作，坚定决心，扎实工作，确保完成全市今年和“十一五”期间节能减排目标任务。会后，市经委、环保局、统计局还要根据各自职能对节能减排工作进行具体安排。下面，我就节能减排工作讲三点意见，供同志们参考。

一、肯定成绩，正视差距，深刻认识当前全市节能减排严峻形势

节能减排是落实科学发展观的本质要求，也是转变经济增长方式、实现经济社会又好又快发展的必然选择，其核心是以资源能源的高效循环利用为中心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目的，在全市上下大力倡导节约消费、科学消费、绿色消费。近年来，我市经济社会发展总体上呈现出持续、快速、平稳增长的态势。地区生产总值“十五”期间以年均10.1%的速度增长，去年达到439.8亿元，当年增长15.2%；财政收入“十五”期间年均递增4.6%，去年达到32.9亿元，当年增长30.0%.两项指标总量在全省的位次由十进九，当年增长速度分别名列全省第二和第一。在经济快速增长的同时，全市节能减排工作也扎实推进，并取得积极成效。

在节能方面，市委、市政府成立了由市长任组长的节能减排工作领导小组，并分别在市经委、市环保局设立了节能办公室和减排办公室，负责全市节能减排具体工作。市政府多次召开市长办公会研究部署全市节能减排工作，与各县（区）、重点能耗企业还签订了节能减排目标责任书，印发了《六安市节能减排实施方案》，先后四次组织了节能减排专项检查，确立了全市31家年综合能耗在3000吨以上标准煤的重点企业，开展了能源审计和能源规划的编制工作，指导重点企业实施节能技术改造和技术创新，使企业节能降耗工作走向规范。2007年，全市通过各种有力措施，分别淘汰钢铁、水泥、造纸落后生产能力45万吨、7万吨、0.1万吨，申报节能及资源综合利用项目40个，争取节能国债项目、资源综合利用国债项目和省示范项目15个，争取中央预算内无偿补助资金和省补助资金近3000万元，有力地促进了企业的产业升级。

在减排方面，2007年省政府确定我市主要污染物总量控制目标为：cod排放总量31610吨；so2排放量19134吨。为实现这一总量控制目标，市委、市政府高度重视，多次召开会议，研究工作，分解目标，狠抓落实，确保了目标任务的完成。依据国家环保部对我市减排核算结果，全市主要污染物总量减排为：cod减排量2002吨，其中存量减排397吨，2007年新增cod排放量削减1605吨，达到2007年cod排放总量控制指标（31610吨）要求，较2006年（32007吨）下降1.24%，比2005年（31665吨）下降0.17%；so2减排量1518吨，其中存量减排758吨，2007年新增so2排放量削减760吨，达到2007年so2排放总量控制指标（19134吨）要求，较2006年（19892吨）下降3.81%，比2005年（19230吨）下降0.5%.全市集中水源地水质良好，2007年度各项监测水质指标均达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准要求，水质达标率100％，大气环境质量稳定达到国家质量二级标准。2008年全市列入减排计划上报的cod减排项目23个，计划削减cod排放量为4153吨；列入减排计划上报的so2减排项目58个，计划削减so2排放量为1794.88吨。上半年，计算cod减排量1950吨，占计划完成指标的46.9%；计算so2减排量897.44吨，占计划完成指标的42.86%.总的来看，在市委、市政府的高度重视下，各级各部门认识统一，目标明确，节能减排工作取得了阶段性成果。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前节能减排工作的严峻形势。

一是经济发展的快速性与节能减排约束性矛盾非常突出。为加速区域经济的发展，近年来，我们坚持工业化核心战略，深入开展工业学霍山活动，立足于以工业项目为主，以大项目为主，积极推进招商引资工作，有力地促进了经济快速发展。近几年我市规模以上工业增加值增速连续三年位居全省首位，工业经济的迅速发展为我市综合实力的提升，人民生活水平的提高、消费结构的升级都做出了很大的贡献。但另一方面，伴随着工业的快速发展，相应增加了能耗、增加了排污。经验数字表明，工业增加值每增长1个点，能耗将相应增加2个点。我市工业能耗占全社会能耗总量的40%左右。“十一五”规划提出的“单位国内生产总值能源消耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％”，是一个不可逾越的约束性指标，对我们这样一个工业基础薄弱、目前又处于工业快速发展期的市来说，既要加快发展，扩张总量，又要实现节能减排，提升质量。从某种层面上说，需要付出比经济发达地区更要多的精力、更大的成本才能实现这一目标任务。

二是节能减排支撑条件非常薄弱。节能减排必须依靠优化产业结构，改变高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增长方式，才能实现“低消耗、低排放、高效率”的目的。但我市工业起步较迟，现有工业企业规模小，工艺差，能耗高，污染大。这些中小企业、加工业企业大部分是附加值低的能耗大户，节能意识淡薄、缺乏节能技术和经验。同时，因耗能占成本支出比重较低，采用节能新技术、新工艺积极性不高，仍使用应淘汰的落后设备、工艺，靠耗资源，拼设备来提高产能。加之近几年，随着招商引资工作的高位推进和“发展工业学霍山”活动的深入开展，一些投资规模大、产业关联度高的项目相继落户，本土企业也积极谋划自主扩张，加速自我发展。这些项目都有一个特点，就是块头大、能耗高。如华电二期工程、钢铁产业链的延伸等项目，在企业效益没有充分发挥出来时，都是一些能耗大户。全市一季度，仅华电一期工程和建来化工两个项目的能耗就占全部工业能耗的30%.所以要实现节能减排，必须要把产业结构调优、调强，但产业结构的调整不是一朝一夕，支持节能减排的一些政策、一些重点工程的建设也还要有个过程，而节能减排任务迫在眉睫，这也是当前工作中一个较为突出的问题。

三是完成节能减排目标任务压力很大。在节能方面：从过去两年的节能降耗工作完成情况来看，2006年我市单位gdp能耗不降反升6.6％，2007年单位gdp能耗仅降3.19％，仍未完成年综合能耗下降4％的目标。为完成省政府要求的“到2010年我市单位gdp能耗较2005年下降20%”的约束性指标的要求，从2008年起我市要完成到2010年单位gdp能耗较2005年下降28％，必须年均完成单位gdp下降8％，任务十分艰巨。在减排方面：按国家要求，“十一五”期间的cod减排目标是5年削减10%，淮河流域是11.6%，而我市2007年比2005年cod排放量只下降了0.17%；十一五“期间的so2减排目标是5年削减10%，而我市是17.71%，2007年比2005年cod排放量只下降了0.5%.从两个方面分析都可以看出，我市”十一五“的节能减排前两年欠账太多，造成后三年减排压力巨大。

五要加强节能统计。各县区、市直有关部门要充分认识到做好能源统计工作的重要性，加强领导，确定专人，掌握能源消费情况、查找薄弱环节、确定阶段性目标、抓好节能统计工作。市、县区统计部门要加强同节能减排主管部门的衔接沟通，对全市能源利用情况进行认真分析总结。

六要广泛宣传动员。各级各部门要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛持久地宣传节能减排的重大意义、方针政策、法律法规、基本知识和先进经验，不断提高社会公众的资源意识和节能减排意识，在全社会形成“节能环保光荣、浪费污染可耻”的社会风尚，营造全市推进节能减排的良好社会氛围。

同志们，推进我市节能减排工作，责任重大，任务艰巨，意义深远。全市上下务必把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到国家节能减排的决策上来，杜绝“少数人发财、人民群众受害、全社会买单”现象发生，以科学务实、锲而不舍的精神，痛下决心，迎难而上，切实把节能减排工作各项措施落到实处，努力实现“十一五”节能减排目标，促进全市经济社会又好又快发展。