《在全国循环经济工作会议上的总结讲话》

在全国循环经济工作会议上的总结讲话

坚持不懈地走发展循环型经济道路

去年，国务院下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《关于加快发展循环经济的若干意见》，省政府也下发了《关于加快发展循环经济的实施意见》，这一系列决定对加快发展全国、全省的循环经济作出了全面部署。按照这一精神，市政府也从我市实际出发制定了贯彻实施意见。今天召开的全市循环经济工作会议，就是要学习国家、省加快发展循环经济有关文件精神，总结分析过去一年的工作；交流部分企业、单位的经验，对我市下一步开展循环经济工作进行全面安排和部署。稍后，孙平市长还要作重要的讲话，这里我先讲几点意见。

一、从实际出发，正确认识我市发展循环经济面临的形势和任务

我市是以资源开发为主的重工业城市，在工业经济快速增长的同时，生产和矿业生产规模也在不断扩大，每年都会产生大量的工业“三废”。去年我市的固体废弃物发生量据不完全调查近3000万吨，如果加上铁矿石的开采废石近5000多万吨，我们一个城市的固废总量就相当于云南、河南等一个省的年固废发生量。所以说资源综合利用的潜力非常大。因此，加快发展我市循环经济，主要任务就是坚定不移地抓好以节能降耗、资源综合利用为主的生态型工业。这是当前我们要突破的关键和重点。

自党中央、国务院提出可持续发展战略、加快发展循环经济的方针以来，市委、市政府高度重视我市循环经济发展。去年市政府在机构改革过程中专门成立了市循环经济办公室，负责推进全市的循环经济工作。近年来，在市委、政府的正确领导下，经过各区县政府、有关部门和广大企业的共同努力，我市的资源节约、综合利用工作有了明显的进步。主要表现在工业节能降耗的水平有明显提高，资源综合利用规模不断扩大。“十五”期间我市重点用能企业万元产值能耗年均下降8.7个百分点，2005年规模以上企业万元产值能耗比上年同期下降13.2%。全市工业固废利用量2004年比2000年增加53%，工业水复用2004年比2000年增加216万吨，工业废气回收2004年比2002年增加362万吉焦。资源综合利用实现产值11亿元，利润2.4亿元。

虽然我市节能降耗、资源综合利用工作取得了初步成绩，但是我市的资源产出率，资源的利用率、资源综合利用的水平与先进水平相比还有较大差距，清洁生产的促进工作比较薄弱、环境污染压力较大。这就要求我们要进一步加强资源节约和综合利用的工作，大力促进清洁生产、发展环保产业。要通过大力推进节能降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗和降低社会成本；全面推行清洁生产，从源头上减少污染物的产生，改善环境质量；要加强资源的综合利用，最大限度的利用各种废弃物和再生资源，增强社会经济效益。特别是要坚持不懈地以开发钒、钛资源为主的开展钒钛磁铁矿中钒、钛、铁同时回收的科技攻关，充分发挥我市资源比较优势；要认真做好资源综合利用项目的开发，不断提高资源节约和综合利用的科技含量和技术水平，增强企业的自主创新能力。

二、落实科学发展观，增强和加快发展循环经济的紧迫感和责任感

党的十六大提出要全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署，当前必须紧紧抓住和切实用好有利于经济发展的重要机遇期。“十五”期间我市经济已步入快速增长阶段，工业保持了双“十”的快速增长，这一时期既是“黄金发展时期，又是一个矛盾凸显时期”，随着经济的快速增长，水、土、能源、矿产等资源的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的任务也更加严峻。面对这种情况，必须按照科学发展观的要求，大力发展循环经济、加快建立资源节约和环境友好型社会。

首先，发展循环经济是推行工业强市战略，全面实现建设小康社会目标的必然选择。近年来，我市可持续发展取得了一定的成效，但高投入、低产出和传统的高消耗、高排放、低效率的粗放增长方式仍应该说没有得到根本转变。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗和环境的牺牲实现经济的快速增长，肯定不是现代化的，也是难以为继的。我市是一个以钢铁、煤炭、建材、化工生产为主的重工业城市，加上工业产业链不完善，生产的初级产品多，资源的消耗水平较高，2004年万元工业产值能耗为2.32吨标煤，比全省平均水平多0.84吨。2005年虽然下降到了1.84吨标煤，但仍高于全省平均水平。如果我们的万元工业产值能耗在目前水平上再下将5个百分点，节约的标煤就应该能够多增加工业产值18.6亿，通过进一步提高我们的资源产出率和利用率，就能有效缓解经济增长对煤炭、电力等能源供给压力，保障经济健康持续地发展，因此加快发展循环经济是实现工业强市战略和建设小康社会目标的必然选择。

其次，发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。去年我市被列为全国空气污染的十大污染城市，说明我市在经济快速增长的同时，环境污染也日益严重。为此也引起了省委、省政府、市委、市政府的高度重视。经过去年环保部门的艰苦努力和大量的工作，我们今年年初摘掉了全国十大空气污染城市的“帽子”，但是我市的空气环境质量仍然不容乐观，全年so2和粉尘的年排放量仍然超过国家规定的容量指标。加上每年产生的5000多万吨和历史堆积的近10亿吨固体废弃物，环境压力较大。同时目前企业解决环境问题的主要方式是末端治理，一方面投资大、费用高，建设周期长，经济效益低，企业自身缺乏积极性和主动性，另一方面，末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式，如废气治理可能产生废水、废水治理产生污泥、固废治理产生粉尘等，都难以从根本上缓解环境压力。以上事实表明，工业污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放的增长方式存在内在联系。以固废排放为例，如我市固废综合利用率提高一个百分点，每年就可减少30万吨的排放量。这就有力改善环境质量。大力发展循环经济、推行清洁生产，可以将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续发展，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。

六是今年要启动清洁生产审核。按照国家《清洁生产促进法》和四川省《清洁生产审核办法》的规定，对排放有毒有害等危险废物和排污不达标企业要进行强制清洁生产审核。市经委、市环保局要按照国家法律、法规，结合我市实际制定清洁生产审核的实施方案，要摸清强制审核企业的范围，有针对性地开展清洁生产审核。对自愿申请清洁生产审核的企业要积极给予指导和帮助。

七是继续做好循环经济项目库建设。要按照工业强市的要求，符合产业结构调整的原则，结合招商引资工作，收集编制循环经济项目库。项目要有循环经济重点工程和关键技术。对在建项目要加强管理，做好协调、服务工作。对重大节能、资源综合利用技术及项目要积极争取国家、四川省在政策和资源方面的支持。对符合国家政策规定的资源综合利用产品、项目，要在严把认证质量关的前提下，认真落实好税收优惠政策。

同志们，今天这个循环经济工作会是全市循环经济全面开展的一次动员会，希望各县区、各部门、各企业今年真正把循环经济工作纳入重要议事日程。我也相信，在市委、市政府的正确领导下，在企业发挥主体作用、增强自觉意识的情况下，我们大家一定能够把循环经济工作包括资源综合利用，从今年开始推向一个新的水平。