《邮政在深化寄递翼改革动员部署电视电话会议上的讲话1》

邮政在深化寄递翼改革动员部署电视电话会议上的讲话1

文章来源莲

山课件www.5ykj.com深化改革加快发展将ＸＸ钢铁建成充满生机活力的现代化企业集团

同志们，大家好。

参加今天大会的有ＸＸ钢铁职代会的职工代表、副处级以上干部、以及一些内退和离退休的职工代表。

今天的会议标志着ＸＸ钢铁以产权变革为主要内容的改革，也就是我们平时所讲的改制拉开了序幕。由于这是一项重大的、意义深远的变革，因此集团公司党政工领导十分重视，也引起了广大职工群众和家属、社会各界的关注。在今天动员会的基础上，集团公司还要广泛听取职工群众意见，并要结合大家的意见对方案进行进一步的修订和完善，集团公司无法解决的也要将大家的意见上报市委、市政府，作为ＸＸ钢铁深化改革考虑的重要依据。应当说，从两年前提出ＸＸ钢铁改制的话题到如今，省委、省政府领导和有关部门，长治市委、市政府主要领导，均做了极为慎重的考虑。集团公司领导，相关部门，特别是我本人也经历了太多的激烈的思想斗争。即便是在今天，我也是怀着忐忑不安的心情，生怕有什么重大的闪失造成对ＸＸ钢铁发展的危害。

坦白地讲，就是到现在我本人也不能说清楚最终我们会有一个什么样的改制方案来实施，因为最终方案取决于ＸＸ钢铁职工、政府领导和部门、战略合作伙伴三个方面。虽然我说不准最终结果，但有一点我很清楚，即ＸＸ钢铁若不尽快进行产权制度的改变将没有出路。

刚才，受王总经理的委托，总经理助理杨辉同志就改制方案向大家做了简单介绍，下面我就ＸＸ钢铁为什么要进一步深化改革，走改革国有产权之路，以及怎样深化改革等发表一些个人的看法，并提供给广大职工作为讨论和提出问题的参考。

为了把道理尽可能的讲清楚，并让大家听明白，今天要占用多一点的时间，并且要求副处级以上的干部做好笔记，记住要点，回去之后在职工中展开传达并讨论。在讨论中要尽可能提出问题，最终应当使大家能明明白白接受或不接受最终的改制方案。

一、ＸＸ钢铁改制工作的简要历程

１、建立股份公司

三年前，当集团公司确立了旧线填平补齐挖掘潜力，集中精力建设一条新的钢铁主线的思路之后，我们就意识到资金将会成为ＸＸ钢铁发展中最大的困难。于是，在２００２年经过半年的准备，集当时ＸＸ钢铁的优良资产，与太钢、潞矿、北京科技大学、武汉大西洋、山西经贸委国有资产管理公司等五个单位成立了长治钢铁股份公司，并在２００３年运行了一年。成立该公司主要是为了上市融资，解决ＸＸ钢铁发展的资金问题。但随着国家对钢铁企业，特别是对类似ＸＸ钢铁这样的规模小、产品落后的钢铁企业的种种限制，我们预计ＸＸ钢铁若想在近年来得到证券会的批准是非常困难的，很可能是费了力花了钱，而没有结果。特别是当我们意识到如果改制之后再上市融资，将会更有力的支持ＸＸ钢铁的发展，因此在２００４年初集团公司果断的停止了股份公司的运营。

２、改制的前期研究工作

由于ＸＸ钢铁是一个老牌的国有企业，改制工作稍有不慎就会造成国有资产流失，或影响职工和企业的利益。虽然中央、省、市都有精神，但并没有可以借鉴的成熟的方案。为此集团公司相关人员多次组织了研讨会，聘请了许多专家学者、国家有关部门的负责人前来讲课，并与北京大成律师事务所签订了ＸＸ钢铁改制的协议书。确定了ＸＸ钢铁改制必须阳光操作的战略思路。

３、省政府将ＸＸ钢铁作为省大型国有企业改制的试点

在２００４年的省人代会上，刚刚当选为省长的张宝顺同志，旗帜鲜明地提出要支持ＸＸ钢铁通过改制促进发展的要求。靳善忠副省长亲临ＸＸ钢铁予以指导。按照省领导的指示精神，省国资委相关部门的同志积极参与。但由于对改制工作的出发点认识不同，我们先后拿出过约五十几稿框架方案。其中重大的变化，即将框架彻底推翻或重大变动的就有数次。

４、将ＸＸ钢铁下放到长治市搞好改制工作

为了稳妥地搞好ＸＸ钢铁的改制工作，省委、省政府、省国资委、长治市委、市政府，在征求ＸＸ钢铁意见的基础上，与今年二月初将ＸＸ钢铁下放到长治市进行改制工作。长治市委、市政府领导很快与ＸＸ钢铁领导班子进行了交流，并成立了改制指导组，强调要依靠ＸＸ钢铁职工抓好改制工作。至今集团公司有关部门已与政府有关部门进行了多次交流。

５、ＸＸ钢铁内部正式启动改制工作程序

召开今天的动员大会就是启动的标志。为了开好这个会，事先集团公司领导班子已召开多次会议，有关部门也作了一些初步的调研，宣传部门作了一些宣传，均为今天的大会作了一些准备。之所以召开动员会就是为了使广大的ＸＸ钢铁职工深入了解ＸＸ钢铁改制的主要内容，主要困难，解决什么问题，以及可能的操作方法，以便借助广大职工的智慧，达到提高认识，转变思想，尽快实施改制的目的。

二、ＸＸ钢铁为什么要继续深化国有企业改革。

众所周知，ＸＸ钢铁曾为新中国的建立与建设立下汗马功劳。但我们大家也清楚，多年来ＸＸ钢铁丧失了发展的机会。至今，我们无论是和资金、人才、规模、实力雄厚的国有大型钢厂相比，还是和机制灵活，如同雨后春笋一般崛起壮大的同规模民营企业相比，ＸＸ钢铁已无能力与之竞争。

尽管２００１年以来，我们先后进行了业务流程再造、“三三三制末位淘汰”、人力资源结构调整及优化整合，先后投入二十几亿元资金用于以高附加值Ｈ型钢为终端产品的新的钢铁生产线建设，但由于受人多包袱重、产品附加值低利润微薄，以及国家宏观调控的严重影响，目前ＸＸ钢铁仍处于十分危险的淘汰边缘。几年之内ＸＸ钢铁职工能否维持像现在一样的生活水平还是一个大问号。

ＸＸ钢铁若不改制究竟还能撑多久。

回答这个问题首先取决于中国的钢铁市场到底有多大，特别是取决于生产我们同样产品的民营企业有多少，产量有多大。

现在我们还说不准，但有一条是可以肯定的，那就是钢铁的需求量不可能是无限的，市场上对建筑用的螺纹钢和圆钢需求不会是无限的，生产这类产品的企业之间将会有一场生死搏斗。

当前我们已明显感到原燃料的涨价速度远远大于钢材的涨价速度，可以想象，绝大多数钢铁企业垮台的日子已经不远了。

２、改制的前期研究工作

由于ＸＸ钢铁是一个老牌的国有企业，改制工作稍有不慎就会造成国有资产流失，或影响职工和企业的利益。虽然中央、省、市都有精神，但并没有可以借鉴的成熟的方案。为此集团公司相关人员多次组织了研讨会，聘请了许多专家学者、国家有关部门的负责人前来讲课，并与北京大成律师事务所签订了ＸＸ钢铁改制的协议书。确定了ＸＸ钢铁改制必须阳光操作的战略思路。

３、省政府将ＸＸ钢铁作为省大型国有企业改制的试点

在２００４年的省人代会上，刚刚当选为省长的张宝顺同志，旗帜鲜明地提出要支持ＸＸ钢铁通过改制促进发展的要求。靳善忠副省长亲临ＸＸ钢铁予以指导。按照省领导的指示精神，省国资委相关部门的同志积极参与。但由于对改制工作的出发点认识不同，我们先后拿出过约五十几稿框架方案。其中重大的变化，即将框架彻底推翻或重大变动的就有数次。

４、将ＸＸ钢铁下放到长治市搞好改制工作

为了稳妥地搞好ＸＸ钢铁的改制工作，省委、省政府、省国资委、长治市委、市政府，在征求ＸＸ钢铁意见的基础上，与今年二月初将ＸＸ钢铁下放到长治市进行改制工作。长治市委、市政府领导很快与ＸＸ钢铁领导班子进行了交流，并成立了改制指导组，强调要依靠ＸＸ钢铁职工抓好改制工作。至今集团公司有关部门已与政府有关部门进行了多次交流。

５、ＸＸ钢铁内部正式启动改制工作程序

召开今天的动员大会就是启动的标志。为了开好这个会，事先集团公司领导班子已召开多次会议，有关部门也作了一些初步的调研，宣传部门作了一些宣传，均为今天的大会作了一些准备。之所以召开动员会就是为了使广大的ＸＸ钢铁职工深入了解ＸＸ钢铁改制的主要内容，主要困难，解决什么问题，以及可能的操作方法，以便借助广大职工的智慧，达到提高认识，转变思想，尽快实施改制的目的。

二、ＸＸ钢铁为什么要继续深化国有企业改革。

众所周知，ＸＸ钢铁曾为新中国的建立与建设立下汗马功劳。但我们大家也清楚，多年来ＸＸ钢铁丧失了发展的机会。至今，我们无论是和资金、人才、规模、实力雄厚的国有大型钢厂相比，还是和机制灵活，如同雨后春笋一般崛起壮大的同规模民营企业相比，ＸＸ钢铁已无能力与之竞争。

尽管２００１年以来，我们先后进行了业务流程再造、“三三三制末位淘汰”、人力资源结构调整及优化整合，先后投入二十几亿元资金用于以高附加值Ｈ型钢为终端产品的新的钢铁生产线建设，但由于受人多包袱重、产品附加值低利润微薄，以及国家宏观调控的严重影响，目前ＸＸ钢铁仍处于十分危险的淘汰边缘。几年之内ＸＸ钢铁职工能否维持像现在一样的生活水平还是一个大问号。

ＸＸ钢铁若不改制究竟还能撑多久。

回答这个问题首先取决于中国的钢铁市场到底有多大，特别是取决于生产我们同样产品的民营企业有多少，产量有多大。

现在我们还说不准，但有一条是可以肯定的，那就是钢铁的需求量不可能是无限的，市场上对建筑用的螺纹钢和圆钢需求不会是无限的，生产这类产品的企业之间将会有一场生死搏斗。

当前我们已明显感到原燃料的涨价速度远远大于钢材的涨价速度，可以想象，绝大多数钢铁企业垮台的日子已经不远了。

我想，在这两三年内，我们会不断看到小钢厂和小铁厂、小焦炉的关门和倒闭。七八年之后中国的钢铁市场将由不超过十个的大型钢铁公司掌控。

抢先发展，抓紧改制就是救ＸＸ钢铁。失去时间使ＸＸ钢铁发展滞后就是害了ＸＸ钢铁。不是我们愿不愿意改的问题，而是市场竞争逼迫我们非改不可。不改可以吗。可以，但付出的代价是ＸＸ钢铁失去竞争能力，最终破产倒闭，广大ＸＸ钢铁职工走上阳钢职工的道路，过上贫困交加的生活。

ＸＸ钢铁改制是ＸＸ钢铁深化改革的必由之路；ＸＸ钢铁改制也是不得已而为之的办法；而融资改制是各种改制方案中的最佳方案。

１、解决ＸＸ钢铁建设发展急需的资金问题

首先，目前ＸＸ钢铁产品结构调整的任务正在进行之中，Ｈ型钢生产线尚未建成。Ｈ型钢生产线是广大职工勒紧裤带、紧缩一切开支，全力以赴支持集团公司调整产业结构、改变低附加值产品状况而建设的“生命工程”。宏观调控前，各大银行纷纷看好这一高附加值产业结构调整项目。宏观调控后，各大银行按照中央银行指示精神，暂停了对ＸＸ钢铁的固定资产投资贷款。虽然ＸＸ钢铁多渠道向有关部门申请国家发改委核准该项目所需的《城市规划意见》、《土地预审意见》，但从目前运作情况看，因土地原因，获取国家正式批文、银行贷款资金到位已无指望。新线建设由于资金不足，热轧Ｈ型钢生产线的建设已经受到严重的影响。且完成ＸＸ钢铁十一五的规划，必须投入更多的资金。

其次，今年我们的销售收入目标是８０亿元，是２００１年的四倍之多，需要更多的流动资金支撑。按ＸＸ钢铁目前新旧两区生产规模，月需流动资金１０亿元。目前，ＸＸ钢铁流动资金缺口近５亿元。

然而银行对向ＸＸ钢铁这样的钢铁企业不再新增贷款。ＸＸ钢铁目前的资金状况可想而知。

只有从根本上提升了ＸＸ钢铁产品的附加值问题，ＸＸ钢铁的产品才能够具备真正的竞争能力，ＸＸ钢铁的竞争对手就会由乡镇企业队变成国家企业队，ＸＸ钢铁才有可能赚取更多的利润；也只有将ＸＸ钢铁做强做大，我们才有可能提供更多人员的工作岗位问题，广大的职工家属生活才有保证。目前的关键是资金。有了资金我们就有可能走出困境，资金问题解决不了后果不堪设想。

发展资金从何而来呢。有五个渠道，政府、银行、职工（集资、借钱）股市、朋友、改制融资。只有利用国有资产存量走改制融资这一条道路，才能解决企业发展所需资金问题。

２、解决企业人员多包袱重的问题

社会负担重是制约ＸＸ钢铁发展另一个重要问题。作为一个老牌的国有企业，ＸＸ钢铁以自己颤巍巍的机体托付着一个庞大的社会肌体，其中最主要的就是富余人员的问题。

假如市场上的企业都是国有企业，只要是国有企业都肩负着办社会的职能，那么ＸＸ钢铁还有可能通过自己的勤劳和智慧生存下去。但问题是，外资企业进来啦，民营钢铁企业办起来啦，国家宏观调控的政策又不支持我们这样的钢铁企业。在这种情况下，就是没有包袱也是很难在竞争中取胜的，更何况我们还有沉重的人员包袱。

而我们的竞争对手民营企业，人家不仅没有人员多的问题，而且还机制灵活。我们的命运可想而知。人多包袱重，使得ＸＸ钢铁产品中人工成本远远高于民营企业，极大的降低了产品的竞争能力；更为严重的是，国有企业如同政府一样，承担着大量的社会责任，企业不得不花费大量的人力物力精力，承担着自己不能承担的责任，极大的增加了企业的负担。但在当前的市场经济中能否取胜，却又是每一个企业面临的首要抉择。

国有企业富余人员多，结果是人只能进不能出，只能上不能下，就造成企业富余人员越来越多，管理岗位上的人员越来越多，机构也越来越臃肿，包袱也就越来越大。几乎每一个国有企业，每一届领导班子都要讲精简机构。精简机构成为国有企业经久不衰、去而复出的传统做法。

而只有改制之后的企业，将满足股东的利益作为主要目标，也就是把企业效益最大化作为企业的目标。企业富余人员，按照我们的初步设想，全部留给ＸＸ钢铁国有资产经营管理公司。而新ＸＸ钢铁将成为任务单一，目标清晰的企业，经济效益就会有大幅度的提升。

３、进一步引入竞争机制，提高工作效率

为了工作效率，也是为了企业的经济效益，在企业中大减上一通人。但减下的人企业照样还得养着，所支付的人工费用并没有下降，企业照样需要背着包袱。这样的企业怎么可能具有竞争能力呢。问题的本质在于我们现在的企业用人制度并没有与市场接轨。而改制将实现企业的用工制度与市场接轨。未来的企业将不再会有内退职工的问题。要么工作到六十岁，要么失业。这种以经济效益为目标的企业无法姑息对企业无用的人员。

问题是多数国有企业长期以来造成了部分职工对企业的强烈依赖。体制上确保了岗位工作的绝对稳定，那也就意味着不需要再去竞争和创造了，一部分人就变得越来越无知无能了。没有竞争能力，不能适应市场的挑战，企业就会衰败。

ＸＸ钢铁之所以近年来不断的深化改革，包括业务流程再造、人力资源结构优化、“三三制末位淘汰”、及缩减一些单位的人员编制，直到这一次的改制工作。在这些变革中ＸＸ钢铁取得了有目共睹的变化，但也伤害了部分干部和职工的感情。我十分清楚。但我更清楚，ＸＸ钢铁不走改革、改制、改造、及加强管理的道路，就没有目前职工比上不足比下有余的好日子。

改革改制就是各方面利益的重新调整。不得罪人的改革是没有的。市场经济就是竞争机制，这种机制促使人们为了各自的利益去发奋去努力，形成一种你争我夺的竞争局面。这种竞争本身就很伤感情。但市场经济却带来了人民生活水平的不断提高，带来了国民经济蒸蒸日上，中国人民开始富起来啦。中国的强大已成为世界各个国家和民族不可否认的事实。能否以良好的心态正确对待竞争，这也是日益成熟的市场经济对我们每个人提出的要求。

集团公司为了减少职工在改革改制中的阵痛，在资金十分困难的前提下，在新建工厂岗位缺员的情况下，近年来一直在创造条件，对一些不愿参与竞争的年龄偏大的职工，采取了有条件内退的政策。集团公司内退政策一方面解决了部分职工的实际问题，但另一方面也形成了ＸＸ钢铁改革改制工作中最大的负担。要知道在我们的改制方案中用以支付内退职工工资的费用足有五个多亿。

我个人从来没有鼓励职工内退，而是强烈的希望广大职工能够理解ＸＸ钢铁目前的困难，积极转变思想观念，积极主动参与竞争，积极主动找活干，积极主动学习新的谋生方法，积极参与ＸＸ钢铁的经济建设，哪怕是只做一些简单的工作。

要不断调整自己适应市场的能力，以自己的表现获得市场的青睐。２１世纪什么最贵。人才。什么是人才，凡是市场上需要的人就是人才，凡是市场上紧缺的人就是急需的人才。愿意多干少拿的就是人才。张思德、雷锋都是人才。

当然，由于各级管理者的觉悟和水平不同，对待员工的态度也不同。ＸＸ钢铁发展的关键就在于干部，在于各级干部的素质能够不断的提高，以早日建立一个既有民主又有集中，既使广大职工心情舒畅，又能够高效率的工作的局面。

在未来企业引入竞争机制，而且是与市场接轨的竞争机制，是企业不得已而为之的做法。我想，职工思想观念上展示的苦恼，个别人的失业，总比企业垮掉、绝大多数职工家属贫困交加生活无助的好。因此我们也可以说：ＸＸ钢铁不断的改革是为了绝大多数ＸＸ钢铁人的利益。

为了给职工的思想观念转变以一定的准备期，本次我们交给战略合作伙伴与政府的改制方案中提出：新企业要确保与职工签订三年的劳动合同。

在严酷的竞争面前有没有必要埋怨政府呢。是政府的改革开放引进了外资，是政府坚持社会主义的市场经济，鼓励民营企业发展，是政府提出国有企业从竞争性领域退出的国退民进的战略，将向ＸＸ钢铁一样的国有企业也推向了竞争的境地。假如没有常平、长宁、长信、潞城、黎城等地的钢厂，假如没有山西省的中阳、海鑫、等几十个钢铁厂，假如全国的钢铁企业都不上新项目不高新技改，一句话——假如别人都不发展，而只有ＸＸ钢铁发展，所有这一切假如都是真的，ＸＸ钢铁职工的生活也许就太平了。但这是不可能的。而且问题都具有两面性。只要我们能够正确对待竞争，不断提高自己的思想认识水平、业务知识，不断改善自己的人际关系，严于律己宽以待人，工作不分高低贵贱，就一定能够在ＸＸ钢铁找到你生存工作的环境。

三、ＸＸ钢铁不深化改革行不行。

ＸＸ钢铁属独立工矿区域。特殊的地域环境，造就了几代ＸＸ钢铁职工对国有ＸＸ钢铁心理上的依赖和情感上的寄托，总感到自己是国家的人，是企业的主人。突然之间隔断这种情感，确实会有一种很不舒服的感觉。单纯考虑情感的因素，这场改革确实非常艰难，但感情不能解决企业发展的现实难题。站在理性的角度，站在确保五万职工家属赖以生存的长远发展的角度，ＸＸ钢铁不深化改革到底行还是不行呢。以我个人的思考，我认为应该从以下几方面认识：

１、国有企业改制是深化改革的必然选择

市场经济中企业是市场经济运动场上的运动员。而中国国有企业改革是中国整体改革的核心和关键问题，是难度最大的问题。我个人认为，现在提出的国有企业产权制度改革已成为国企改革的关键之战，是一场攻坚战。产权的变动不仅仅是各种人利益的重新分配，而且也将促使国企职工思想观念的巨大转变。

在２０多年的企业改革工作中，国有企业经历了拨改贷、利润承包、利改税、企业内部强化管理、砸三铁、改革用工制度、学邯钢模拟市场成本否决、下岗分流、末位淘汰，在组织结构上由党的一元化领导、厂长负责制、模仿现代企业制度、建立“新三会”制度、资产重组、主辅分离辅业改制等等，直到近年来提出国有企业产权结构的变化，提出并开始实践国退民进的以国有企业产权改变为主要内容的改革工作。

我认为，近年来国有企业的改革并不是哪一个人的意见，而是在推进社会主义市场经济的过程中，由于国外资本的大量涌入，民营企业的蓬勃发展，迫使国有企业不得不一改再改。因为面对残酷的市场竞争我们是绝不能坐以待毙的。

那么国有企业改革的关键是要解决什么问题呢。产权清晰，政企分开，责权利相一致。

问。ＸＸ钢铁是ＸＸ钢铁职工的吗。

答。事实上并不是。职工只是概念上的主人翁，事实上对资产没有任何处置权。而当ＸＸ钢铁改制之后的企业，绝大多数职工拥有股份，自己的股票代表了自己的资产，完全可以自由支配，职工就成为企业真正的主人。

产权问题，也是体制问题，带来了一系列的问题，其中包括平均主义大锅饭。国有企业搞垮了，并不会真正有人来承担经济责任的。倒霉的是在该企业就业的职工。凡是不能与时俱进的国有企业，拒绝改革的企业一个一个都先后资不抵债了。这些企业的职工生存成了问题。许许多多的企业发展的案例告诉我们，早改早受益，不改就垮台。

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