《加强农村基层党风廉政建设》

加强农村基层党风廉政建设

一、工作动因

推进“勤政廉政延伸拓展工程”，加强农村基层党风廉政建设，来自于对当前农村基层党风廉政建设现状的深入调查与研究，来自于推动和保证中央有关新农村建设重大战略部署的思考，来自于反腐倡廉工作的实践总结。

一是当前农村基层党风廉政建设现状的启示

年初，中央纪委和省纪委对加强农村基层党风廉政建设作出部署后，我们组织专班深入到各县（市、区）乡镇、基层站所和村组进行调研，发现当前农村基层党风廉政建设不仅相对薄弱，而且发展也不平衡，乡镇与乡镇、基层站所与基层站所、村与村，认识有高有低，工作有好有差。座谈中，基层纪检干部和群众反映，领导干部廉洁自律规定管不到农村基层、纠正部门和行业不正之风纠不到农村基层、查处大案要案查不到农村基层，农村基层党风廉政建设干什么、怎么干、干到什么程度，认识上不统一，行动上也不一致。有的认为，农村基层党风廉政建设应该悠着点抓、应付着抓，有的甚至工作图省事、得过且过。对于落实中央和省、市委提出的构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作部署和安排，有的就认为，一年开一两次教育会，把制度挂上墙，确定几个党风廉政建设监督员巡视一下就行了。当前农村基层党风廉政建设的现状给我们启示：工作缺乏明确的目标和实在的任务是农村基层党风廉政建设相对薄弱的主要原因，加强农村基层党风廉政建设必须从明确目标任务，发挥目标的导向作用和任务的激励作用入手。

二是农村基层党风廉政建设现实的需要

为了进一步明确全市农村基层党风廉政建设的目标和任务，4月中旬，市、县（市、区）纪委又组成六个调研组分别开展了广泛深入的调研。对如何解决当前农村基层党组织存在的突出问题、农村党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题以及损害群众利益的突出问题，对在新农村建设中抓什么、怎么抓、如何才能抓到取信于民等课题进行实地研讨。农村基层党组织负责人特别是纪检干部从社会主义新农村建设的现实需要出发，分析农村基层党风廉政建设的形势，思考加强农村基层党风廉政建设的途径，谋划农村基层党风廉政建设工作，从中我们感到，制定农村基层党风廉政建设的目标和任务，既是农村基层党风廉政建设现状的启示，更要体现社会主义新农村建设即社会主义新农村经济建设、民主政治建设，以及社会主义和谐农村建设的现实需要。为此，我们提出农村基层党风廉政建设必须按照为社会主义新农村建设提供政治保障的总要求，围绕促进农村基层三大建设定目标，围绕构建三者并重惩防体系定任务，并在各县市区选择1—2个乡镇开展了试点。

三是农村基层党风廉政建设现行的选择

在各地试点进展顺利并取得初步成效的基础上，市纪委主要领导带队，历时两周，深入试点乡镇、基层站所和村进行调研，全面了解试点工作情况，系统总结试点工作经验。试点单位的经验和试点工作的实践表明，必须把加强农村基层党风廉政建设放在党风廉政建设的全局和整体中，从现行和现实的角度提出目标和任务，以及实现目标完成任务的途径和办法。用全局和整体的眼光作现实现行的选择，使提出的目标既有可行性，又有现实的可能性，提出的任务既有实在性，又有完成的必然性，必须在工作力量上上下联动、在工作内容上延伸拓展、在工作方法上共创共建、在工作落实上入村入户。为了使试点单位的实践成果上升为制度成果并推广开来，我们决定在全市推行“勤政廉政延伸拓展工程”。

二、主要内容

推进“勤政廉政延伸拓展工程”，加强农村基层党风廉政建设的主要内容是“六到农村基层”和“三项主要活动”。

“六到农村基层”即廉政文化建设到农村基层。在点线面、继承与创新、建设与推介的结合中打造精品，建设景观，从理论与实践、内容与形式、方式与方法上探索廉政文化进农村的有效实现途径。各县市区集中建设廉政文化景观、开展廉政文化活动、展示廉政文化精品，构建廉政文化基地；乡镇及农村基层站所建设专门的廉政文化室、廉政文化活动场所、传播农技知识、开展廉政文化活动，形成廉政文化中心；村组建设廉政文化中心户，“户”有图书室、文化体育设备器械，传播农业生产信息，推广生产生活知识，引导乡风文明。把廉政文化建设与社会主义新农村建设相结合，推动思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育的改进与创新，增强农村基层反腐倡廉意识，树立正确的社会主义荣辱观，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

廉洁自律规定落实到农村基层。针对农村基层党组织存在的突出问题、农村党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题，以及损害群众利益的突出问题，不断研究完善乡镇干部、基层站所和村干部廉洁从政、廉洁从业的行为规范。

“三项制度”推行到农村基层。一是继续推行并建立健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主议事、民主评议制度以及述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、任期和离任经济责任审计等制度。二是稳妥推行乡村财务监管制度。乡镇重点完善财务审批制度。村级重点健全民主理财小组审查制度。在不改变所有权的前提下，全面推行村级财务帐目和资金委托乡镇“双代理”中心管理制度，建立健全以民主理财、集中监督为核心的新型农村财务监督管理体系，提升农村资金、资产、资源管理规范化和有效性。三是建立健全乡镇政务、党务，村党务、村务、财务和基层站所办事公开制度。凡涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项都应及时、真实、全面向村民公开，坚决防止和纠正不公开、假公开和不及时公开的问题，确保农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。

“四个方面”的监督检查开展到农村基层。以乡镇党员干部、基层站所负责人、村主职干部为重点对象，以行风评议、效能监察等为主要抓手，从党风廉政建设的角度加强“四个方面”的监督检查。一是加强对科学发展观在农村的贯彻落实情况的监督检查；二是加强对农业、农民补贴和减免政策落实情况的监督检查；三是加强农村土地政策落实情况的监督检查；四是加强乡镇配套改革推进情况的监督检查。

“四个方面”的监督检查开展到农村基层，实现了对农村基层用人、制权、管人的有效监督，初步形成了聘请党风廉政建设监督员、建立廉政档案，将行风评议、效能监察延伸到基层站所等一系列行之有效的监督手段和方式，增强了监督的实效性。

信访举报畅通到农村基层，探索出了乡镇由纪检组织牵头，信访办、政法综治、司法民调、民政等部门参与的信访联合接待受理中心，实行信访“五合一”接待处理制度和信访办事公开制度。

党风廉政建设责任制规范到农村基层，构建了县（市、区）、乡镇、基层站所和村三级责任网络和责任体系。层层签订责任状，实行“双向定责”、“双向述责”和“双向考责”，形成了一级带一级，一级抓一级，层层抓落实的责任体系和工作机制。