《城市，让生活更美好——浅谈我市城市管理存在的问题及其对策》

城市，让生活更美好——浅谈我市城市管理存在的问题及其对策

城市管理事关经济社会发展大局，事关百姓的生产生活质量。近几年来，xx市城市建设迅速发展，城市化进程日益加快，城市面貌日新月异。但是，与之形成反差的是，城市管理工作相对滞后，管理理念落后、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等亟须解决的城市管理“短板”问题也日益突出，城市管理跟不上城市建设和城市化进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升。近期，我街道组织人员对我市城市管理工作现状进行了专题调研，提出了对策建议。

一、近年我市城市工作成绩显著

近年来，xx市委、市政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大和十八届五中、六中全会精神，全面落实中央城市工作会议决策部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以自治区第十一次党代会提出的“着力营造‘三大生态’，奋力实现‘两个建成’为工作目标，积极融入“一带一路”建设，坚持以五大发展理念为引领，以人为本、改革创新、依法治市，着力优化城市空间布局、转变城市发展方式、改善城市人居环境、提高城市治理水平，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设绿色生态、开放创新、活力迸发、管理高效、桂风壮韵鲜明的现代化宜居城市，走符合城市发展规律、具有xx特色的城市发展道路。我市城镇化率每年以提高9个百分点的速度提升，中心城市建成区面积由48平方公里扩展到73平方公里。xx港区、滨海新城、主城区“一江两岸”、河东新区加快发展，城市建成区面积不断扩大，建成钦江三桥、四桥，扬帆大道、金海湾东大街、北部湾大道、永福东西大街、南珠东西大街等一批市政路桥。建成和改造了林湖森林公园、白石湖公园、梦圆广场和中山公园等，城市功能设施不断完善，综合承载力日益增强，告别了昔日“社会主义大村屯”的落后面貌，现代化滨海城市格局初步形成。

二、我市城市管理存在的主要问题

（一）城市基础设施建设滞后。近年来，我市在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，基础设施建设滞后，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段比较单一；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。四是市内交通不畅、市民出行不便。市内公交车站点少，并且候车时间较长。很多街道特别是次要街道没有公共交通，市民出入很不方便。五是商业网点不均、人口布局不匀。在旧城区，街道窄小，而绝大多数商业网点都布局在xx湾大道和人民路，造成这一区域人流拥挤、交通堵塞；而在河东新区，街道宽阔、绿树成荫，但商业网点少、人流稀疏，显得冷清。六是新旧城区“两张皮”“两张脸”现象不同程度存在。在实际工作中，由于新区历史包袱小，容易出速度、出政绩、出形象；旧城遗留问题多，工作难度大、阻力大、投入大，导致一些领导干部“喜新厌旧”，热衷于在新区大兴土木、大显身手，而对旧城兴趣不大、着力不多，导致新区蒸蒸日上，旧城暮气沉沉；新区漂漂亮亮，旧城破破烂烂；新区配套完备，旧城功能不全。

（二）市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，城区道路存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。

（三）市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁工作落实不到位，存在卫生死角。

（四）违章建筑问题突出。一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。

（五）城市管理综合执法缺乏顶层设计。xx市城市管理综合执法局虽然已经挂牌，但没有执法主体的资格，只能依靠各级职能部门进行管理，所以经常出现“推诿扯皮”现象。

三、存在问题的主要原因分析

（一）城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级政府部门愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。

（六）强化措施，标本兼治，不断完善城市管理长效机制。要立足现实，着眼长远，要探索形成城市管理工作机制，整合各部门的城市管理执法资源，着力构建“大城管”综合管理机制。一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治。当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入各街道和县区直各相关部门党政领导干部工作考核范畴。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价。

（七）开拓创新、锐意进取，大力实施城市管理提升行动。一是改革城市管理体制。构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理向城市治理转变。建议在我市中心城区成立一个县（区）级人民政府，统一协调中心城区的城市规划、市政、城监、环保、环卫、食品药品监管等职能，进一步提升我市的城市管理能力。二是完善城市治理机制。要着力完善城市管理工作的法律法规，利用自治区人大赋予xx的地方立法权，为城市管理工作制定地方性法规，进一步规范中心城区、县城的城市管理问题。创新城市治理模式，推动城市基层管理向街道-社区模式转变。推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动，促进行政机制、自治机制和协同机制在社区层面的有效衔接，发挥党组织在社会治理中的领导核心作用，把强化社会调节、居民自治作为推进社区治理体制创新的主要任务，把扩大公众参与作为根本方法，推动制定社区居民公约，明确公众参与城市治理的权利和途径，畅通公众参与渠道，推进社区管理和住宅小区物业管理工作衔接。推动辖区住宅小区成立业主委员会，引导业主委员会配合居委会依法履行自治管理职责，监督物业管理。三是推进城市智慧管理。加强城市管理数字化、精细化、智慧化建设，推进城市网格化管理，加快城市管理数字化向智慧化升级。加快建设智慧城市，推进我市国家智慧城市试点建设工作，依托中国-东盟信息港建设，加强与东盟国家智慧城市建设合作。开展智慧民生服务示范建设，推进智慧交通、智慧教育、智慧旅游、智慧医疗、智慧养老、智慧园区、智慧社区、智慧家庭建设，拓展市民卡应用领域。完善城市供水、燃气、桥梁、消防等信息管理系统，推进各行业应急体系的互联互通、信息共享，健全城市综合应急指挥体系。

（八）全民动员，全员参与，积极营造齐抓共管的城市管理氛围。市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，只有充分调动广大市民的积极性，才能真正管理好城市。一是要深入宣传发动。以我市“四城联创”为契机，广泛开展文明街道、文明小区等文明创建活动，把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务，建立市民行为规范，通过开展各种主题教育活动，以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民，切实增强城市管理理念和责任意识，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力；二是要强化政务公开。对城市管理中的重大决策和举措，要广泛听取社会公众意见。通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式，加强政府与市民之间的沟通，保障市民对城市管理的知情权、参与权，推进城市管理社会化。积极开展“城管服务进社区”、“城管志愿者”等活动，打造城管与市民互动的平台。三是要严格监管。要充分利用各类媒体加强舆论监督，建立健全行风监督评议制度，建立城市管理领导热线电话和接待日制度，畅通监督投诉渠道，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣传教育并重，尤其是对一些重点难点领域和重点人员，要通过制定严格的管理制度，对违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作用。