《省政府就业服务体系建设推进会发言稿.加快培养产业急需的技能(精)》

省政府就业服务体系建设推进会发言稿.加快培养产业急需的技能(精)

关于加快推进怀柔城乡公共服务体系建设的思考

怀柔区交通局党委书记、局长苗俊存

伴随着我国经济持续稳定的增长，我国城镇化进程也得到了快速发展。统筹城乡发展是我国经济和社会发展的战略方针，以城市带动周边地区的发展，带动农村经济文化的发展，是我国全面建设小康社会的时代要求。同时，城乡交通一体化发展模式是城市进步和交通产业发展到一定阶段后的必然产物。如何构建我区城乡一体化交通体系，是影响我区城乡经济发展的重要影响因素之一。

一、我区城乡交通一体化发展模式的必要性

1、北京城市总体规划实施的需要

目前，北京正处在工业化后期，今后二十年是北京完成工业化历程、实现城市现代化的快速发展时期，由于循环累积效应，北京的人口规模将进一步增大。2004年10月修订的《北京城市总体规划（2004～2020年）》，继承了以往规划中城市空间布局的正确思路，突出了首都在产业和城市发展上的特点。规划对北京城乡发展作出了新的调整，因此，根据总体规划的目标，结合北京城乡交通现状，进一步研究北京城乡交通的发展模式是非常有必要的。

2、实现《北京交通发展纲要》目标的关键所在

北京市委、市政府为指导北京交通事业的新发展，决定编制《北京交通发展纲要（2004～2020）》（以下简称《纲要》）。《纲要》在总结历史经验教训的基础上，分析了交通问题的症结与未来发展趋势，提出了建设“新北京交通体系”的目标，制定了实现这一目标的战略途径、基本交通政策和近期实施的重大行动计划。《纲要》将作为今后一个时期指导制定全市交通规划、交通政策和实施计划的纲领性文件。它既是政府在发展交通方面对社会的承诺，也是规范公众交通行为的基本准则。北京正在努力建设市区交通与市域交通、城市交1

通与城际交通协调发展，与城市综合管理整合一致的城乡一体化综合交通体系。“一体化交通”将交通的发展从单纯的交通工具与交通设施发展，延伸到交通规划、设计、建设、组织、运营、管理等整个过程中。“一体化交通”是现代城市交通发展的基本特征。任何一个环节的脱节，都有可能造成交通系统的不方便，不清洁，不透明，或不快捷。在此过程中，必须用各种技术、经济、管理手段调节控制交通需求，增加运输效率较高的公共交通的交通承担比例，以达到城市交通总体上的供需均衡，宏观上优化交通资源的配置。

由此可见，如何构建北京市城乡交通一体化发展模式是北京市实现《北京交通发展纲要》的关键之所在。在进行城乡交通一体化发展模式研究时，其主要研究重点是城乡交通一体化交通方式的合理结构，实现公共交通为主体，以轨道交通和大容量快速公共汽车为骨干的多元化交通方式协调发展。

3、交通供需平衡的需要

“十五”期间，北京市机动车保有量平均年递增11.4%，五年内新增机动车108万辆，机动车保有量达到259万辆，其中私人小汽车达到130万辆。

全市居民日出行量迅速增长，平均年递增4%，2005年底已达到2830万人次/日（不含步行出行量）；中心城地区道路全日交通量近3年增长更为迅猛，累计增加43.5%，平均年递增12.8%，市区机动车出行总量已达到415万车次／日。

“十五”期间，城市交通基础设施建设规模达到前所未有的水平。累计完成投资1052亿元，为同期gdp总额的5.6%（其中地方投资880亿元）。持续的高投入使城市交通基础设施得到飞速发展。在不断扩充交通设施供给规模的同时，“十五”期间通过内涵改造，挖掘既有设施潜力，提高交通综合体系运行管理水平，加大综合治理力度，市区路网高峰小时承载能力提高了35%左右。城市公共客运能力与服务

水平有所提高，公共交通承担的出行比例由“九五”期末的26.5%上升到“十五”期末的28.1%。

我区的城市交通规划与路网结构具有天生的不足。道路资源短缺，结构不合理，次干路、支路严重短缺，“微循环”系统薄弱，整体效能低。一些新区建设未为道路交通留下足够的发展空间，市区路网调整和改造余地小，难以大规模扩充，北京城市道路资源供给水平受到严格制约。尤其“十一五”以来，我区交通需求急剧增长。交通需求不仅仅表现为需求量的增加，更表现为交通需求结构的变化。交通需求增长首先表现为城市机动化水平急剧提高，其次表现为城市居民出行方式的变化，小汽车出行方式已成为日常出行的主导方式之一。

过去十年中，社会经济形态变革、经济高速增长、城市化进程加速、中心区功能过度集聚蔓延等一系列因素导致城市交通需求以前所未有的速度发展，交通基础设施建设持续的高投入不能从根本上缓解交通供需矛盾。城市交通拥堵现象日益严重，交通形势依然十分严峻，交通问题已经成为制约我区经济可持续发展的主要因素之一。

综上所述，我区交通需求远大于交通供给，限于我区的道路条件，交通发展的出路不能只着眼于依靠扩大道路设施供给来寻求供需平衡，仅通过增加交通供给不能从根本上解决城市交通拥堵问题。

4、展开进一步完善城乡交通一体化发展模式的研究；

5、进一步增加公交车辆的数量，根据实际交通需求缩短发车间隔，同时打击不法经营行为。

二〇一〇年十月