《在全县安全生产暨煤矿节后复产验收工作会上的讲话》

在全县安全生产暨煤矿节后复产验收工作会上的讲话

同志们：

春节、元宵节已过，全国安全生产工作会也于元月24日在北京结束。当前全市上下各行、各业、各个领域的经营生产活动已全面展开，贯彻中央、省、市安全生产的总体要求落实各项安全监管措施已迫在眉睫。今天，市委、市政府决定召开全市安全生产暨煤矿节后复工整顿复产验收工作会议，目的是：进一步贯彻全国安全生产工作会议精神，认清形

势，明确目标，及早安排，动员和组织全市上下树立“安全发展”理念，进一步统一思想，振奋精神，转变作风，真抓实干，以全新的姿态和扎实的措施，做好今年的安全生产工作，努力推动全市安全生产状况的进一步稳定好转。下面我就2005年全市安全生产的各项控制指标情况、安全生产总体情况和2006年安全生产工作的总体思路、目标任务和重点工作讲三个方面的意见。

一、2005年安全生产工作的回顾

刚刚过去的一年，我市安全生产总的情况是。面对中央、省、市各项严厉的政策，面临持续严峻的安全生产形势，全市安全生产状况忧中有喜；面对安全生产准入关卡的一次次挤压；面对各种突出矛盾和尖锐问题，安全生产的成果比预料的要好得多；面对严格的责任追究和巨大的安全监管压力全市各级各部门忍辱负重、知难而上，确保了安全。一年来，在国务院接连出台《特别规定》、《紧急通知》和要用三年时间彻底解决小煤矿问题等严厉政策的强力推进打压下，在省政府全面启动实施整合煤炭资源、关闭压减30的矿井数量、安全生产许可证限期申领、严厉打击非法违法煤矿、新生产能力核定和关闭重点产煤县市9万吨以下矿井等一系列重大行动接踵而至的情况下，在全市矿山企业濒临绝境一旦发生重特大事故将全军覆没的严峻形势下，市委、市政府，我们的乡镇、职能部门承受的压力是前所未有的，我们共同承受了夹缝中求生存，挤压下煎熬的痛苦，经受和抗住了一次又一次的磨难和考验，最大的成果是全市114座矿井在规定期限内实现了胜利大逃亡。今天，我们可以问心无愧地讲，2005年的安全生产工作取得了新的进展，成绩确实来之不易。

在此，我把2005年全市重点领域、重要工作的完成情况以及工作中克服的重重困难借此机会向大家交个底。

安全生产整体趋于稳定，安全基础稳步提升，全年安全生产实现了未突破安全生产各项控制指标的奋斗目标。2005年各类事故死亡人数绝对控制指标为120人，实际死亡99人，全部为道路交通死亡人数，其它各行各业均无死亡事故（阳泉曲镇魏南庄煤矿死亡人数因事故性质未定，不在统计之列）；地方煤矿百万吨死亡率安全生产相对控制指标为0.83，实际为0；道路交通万车死亡率绝对控制指标为20.4，实际为19.8，下降了0.6个百分点；亿元gdp死亡率相对控制指标为1.7，实际为1.1，下降0.5个百分点；10万人死亡率相对控制指标为27.7，实际为23，下降了4.7个百分点。一年来，各行各业累计投入安全设施设备、技术改造等资金达到8亿元，为全市安全生产形势的稳定好转提供了有力保障。

专项整治效果明显，安全许可实现了预期目标。全市123座矿坑中，已有114座矿坑申领到《安全生产许可证》；60户加油站中，55个已取得《危险化学品经营许可证》，占应领数的92；52个危化品生产企业中，已有11个申领到《安全生产许可证》，正在安全评价的10个。

全市115座矿坑生产能力已全部经省地核定。现保留的矿井生产能力均在9万吨及以上，这项工作的及时全面完成，使全市9万吨以下的煤矿躲过了面临关闭的一大劫难。采改项目的全面完成为全市煤矿的安全许可奠定了坚实的基础。

积极稳妥，顺利完成了42座矿坑的关闭任务。这项任务的基本完成，为下一步的证件延期换发以及关闭“一证多坑”工作起了不可替代的作用，也减少了不可估量的经济损失。

重拳出击，露头就打，打击非法违法采矿成效显著。一年来，全市共查处各类非法采矿坑点924个，其中无证煤矿580个，无证铝矿239个，无证铁矿87个，越层越界矿坑18个。对这些矿坑全部进行现场监督取缔验收。共拉倒井架549付次，炸毁井筒375个，填平填实井筒549个，拆除设备944台件，拆除房屋1152间，遣散作业人员1542人，对28名非法矿主予以拘留。与此同时，全市采矿权有偿使用工作也已全面完成，资源价款已基本征收到位。

齐心协力，全面配合，双回路供电工程在较大的阻力下得已完成。全市矿山企业双回路供电工程从去年9月份全面铺开到目前为止，主体工程已基本结束，工程建设项目的费用征收已达到60。

上述这些枯燥的数字和简单的言语表述，体现了市委、市政府面对复杂形势沉着应对、坚强领导、驾驭全局的决心和魄力，饱含了全市上下各级各部门齐心协力、尽职尽责，广大干部职工忍辱负重、迎难而上、辛勤工作所付出的一切。我之所以这样讲实不为过，在这里要

讲一下一年来市委、政府、乡镇、部门和我们的广大干部职工为孝义的安全稳定、经济发展和帮助服务企业所做的，也是社会和人民群众以及我们企业未必知道的艰辛工作和付出的努力。

1、截止到去年9月30日全市仅有3个矿井拿到了安全生产许可证的批准文件，离国务院限定的2005年12月31日只有3个月的时间，吕梁市为孝义捏着一把汗，市委、政府心急如焚

，而当时的企业仍在心存侥幸、我行我素，内部外部环境十分不利，情况十万火急，是市委、政府的断然态度和我们部门采取的强硬措施把企业从岔道路上拉回来的。全市114座矿坑之所以能在较短的时间里克服重重关卡、走出困境，是我们的安监、煤炭部门从吕梁到省局不分上下班、节假日和白天黑夜甚至于2个月住到太原全面指导服务得来的；是市委、政府的主要领导亲自向吕梁办事处求情，调集全省范围内的验收组到孝义抢时间集中验收得来的；是市委、政府和我们的电力部门承担着巨大风险，为企业不惜一切担责任得来的；是市委、政府为企业垫资1000万元双回路供电费用，为企业分忧解难得来的；是市委、政府亲自到三大矿求情协调，存在越层越界的矿井才有资格参加申报领证而留下来的；是我们的乡镇该担的担，不该担的也担，份内的工作做，份外的工作也做，这个捞饭盆大捞大揽捞揽出来的；是市、乡两级不断地调整监管方法，充实监管力量，急中不乱，严防死守保安全保下来的，当然这也是我们的企业业主一觉睡到凌晨早醒了20分钟，起来用百米冲刺的速度跑回来的。所以全市到今天为止，能保留下来这么多煤矿，决不要忘记这一切。

2、从2004年到现在，矿山企业领域里非任务指标完成近2亿元，这些是从应上交的资源价款中通过争取和努力上级同意予以截留的，是既给全市独立保留了坑口又未向上交纳应交的资源价款和严把矿井能力置换费关以及对非法违法煤矿的处罚得来的，是在李书记、张市长亲自出面努力和争取下，经过我们的艰辛工作取得的。我想我们的乡村公路建设、城市建设以及各个领域中，全市矿山领域应该有一份不可磨灭的贡献。

总之，去年在异常严峻的形势下，在集中突出的矛盾面前，我市的安全生产工作保持了平稳态势，维护了全市经济社会发展大局。在此，我谨代表市委、市政府以及我本人向常年奋战在各行、各业、各个领域安全生产第一线的各位领导、广大干部职工表示衷心的感谢。

成绩来之不易，理当倍加珍惜。从事安全生产监督管理工作有个不成文的说法，没有成绩可以讲、没有经验可以出、不评先不表彰，最大的安慰就是不要发生重特大事故。为此，在肯定成绩的同时，我们必须对全市面临的安全形势有一个清醒的认识和准确的把握，必须认识到安全隐患仍然存在，安全隐患的领域在不断扩大，安全形势不容乐观。

一是安全生产责任制还未真正落到实处。不少安全生产措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真执行。2005年虽然安全事故的四项指标均比上年下降，但交通事故仍居高不下。特别是“11.20”阳泉曲镇魏南庄煤矿井筒内火工品爆炸案件的发生，充分暴露出，我们“安全为天、以人为本、责任重于泰山”的观念树立的还不牢，安全生产责任制仍未真正落到实处，对安全生产的责任人责任追究力度不够，在相当多的部门和企业中，第一责任人的职责还没有全面准确落实到位，对安全隐患的排查、整改、查纠工作还不够全面彻底；二是各行各业对安全隐患的排查整改力度不够，既不及时、又不到位。特别是一些危险化学品、公众聚集场所、易燃易爆等高危行业企业，对安全生产认识有偏差，“三同时”制度执行不严，安全投入不足，安全管理松懈，隐患排整改工作不能及时到位，职工综合素质不高，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象还比较严重；三是思想认识麻痹松懈，重效益轻安全的问题较为严重。一些乡镇和部门在持续长时间的煤矿安全监管和矿业秩序整治中，产生了麻痹侥幸心理，松懈厌战情绪，上下推诿、执行不严、管理滑坡，为了本单位本部门的利益，偏面地袒护一些企业的违法违规行为，更可怕的是一部分煤矿企业，利欲熏心、目无管理、漠视安全、严重非法违法违规生产；四是煤矿安全基本条件仍很脆弱，非法采矿屡刹不禁。面对安全准入门槛的不断提高和生产能力的急剧增大，安全投入仍然严重不足，加之历史欠帐较多，掠夺性开采的行为得不到有效扼制，致使矿井安全条件和安全防范能力得不到应有的保障，安全欠帐越来越多。另外，非法采矿虽经多次组织集中取缔行动予以大规模刹禁，但随着时间的推移，非法矿坑死灰复燃时有发生。特别是在当前利益驱动的情况下，新的私开行为更为隐蔽，顶风作案、铤而走险的在不断出现；五是从事一线生产的矿工素质低、流动性大，自我保护意识和能力差。全市煤矿企业在全面正常启动后，用工量多达1.5万人，而这些务工人员中有三分之一基本趋于稳定，也掌握了一定的安全知识和本领，有三分之一常年游移不定、不服管理，有三分之一的工人就根本不懂这个行业的知识，自我保护意识较差，导致违章行为增多，有的竟可怜到到了一个地方连行李都未来得及解就断送了性命；六是经营管理人员的成份日趋复杂，监管的难度、阻力和风险日趋严重。全市有证煤矿中参与或直接办矿人员的成份相当复杂，参与非法采矿的和充当保护伞的大有人在，由此可见监管的难度、阻力和风险有多大。

当然，在正视问题的同时，我们应当看到抓好安全生产工作的有利条件：从中央到地方对安全生产予以极大的关注，党的十六届五中全会从经济社会发展的全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，提出科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。特别是国务院《特别规定》和《紧急通知》两个纲领性文件的制定出台和贯彻实施，加之，市委、市政府从我市经济社会发展大局出发，始终把安全生产摆在首要位置，着力创建“平安孝义”，这些都为加强安全生产工作提供了强大精神动力和坚定的思想基础。这些都是我们做好今年工作的有利条件，压力与动力同在，困难与希望并存。只要我们认清形势，扎实工作，就一定能够把我市安全生产工作推向一个新阶段。

二、对2006年安全生产及煤矿节后复工整顿复产验收工作的总体安排

今年是“十一五”规划的开局之年，也是我市争创全国百强县市和全国文明城市的关键之年，抓好安全生产意义重大。在1月23日国务院召开的全国安全生产工作会议上，温家宝总理对当前和今后一个时期安全生产工作明确提出了“三个坚持”、“十项工作重点”和“四项具体要求”，温家宝总理的讲话言简意赅，针对性强，为我们抓好安全生产工作指明了方向。为了认真贯彻全国安全生产工作会议精神，结合我市实际，2006年全市安全生产工作的指导思想是：坚持“安全第

责任落实必须到位。各乡镇、各部门、各单位，要对照《2006年安全生产工作目标责任书》和市委、市政府下达的《2006年安全生产工作实施意见》细化分解责任，确保责任落实到位。在这里需要强调：市委、市政府依据上级要求下达的安全控制指标是硬任务；有证煤矿面临的资源整合、延期换证、重新现场核查等是事关煤矿生死存亡的硬关卡；安全一票否决是硬要求。各级各部门必须从大处着眼、小处着手，关口前移、重心下移，深入现场，强化监管，确保安全。对监管不力、工作不到位，隐患未消除，不能按时按要求整改，甚至发生事故的，将严格按照国务院《特别规定》和晋政发［2004］44号，对有关单位和责任人予以责任追究。

协调配合必须到位。安全专项整治工作，有许多方面涉及到多个行业多个领域，各乡镇、各部门恪尽职守、密切协作、联合执法，是搞好安全生产工作的必要条件。只有真正形成“政府统一领导、部门依法监管、企业领导负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，全市的安全大局才有保障，平安孝义的目标才能实现。

同志们，安全生产任务艰巨，工作繁重，责任重于泰山，必须警钟长鸣、常抓不懈。我们要从忠实实践“三个代表”重要思想的高度，牢固树立安全发展的理念，在市委、市政府的坚强领导下，以更大的决心，更扎实的工作，促进全市安全生产形势的进一步好转，为实现平安孝义，为开创我市可持续安全生产的新局面而努力奋斗。