《郭玉虎在全市第三季度经济活动分析会上的讲话》

郭玉虎在全市第三季度经济活动分析会上的讲话

刘广华同志

在全市第三季度经济分析会议上的讲话

（2010年10月12日）

国庆长假刚过，市委、市政府召开这样一个较大规模的会议，主要目的是对近期工作做一个小结，对三季度经济工作进行分析，同时结合贯彻国庆节前常委扩大会议精神对第四季度和下步工作进行安排部署。应当说，半年经济观摩暨总结会议之后，各级各部门按照市委、市政府一线工作法的要求，做了大量富有成效的工作。每位市级领导同志深入基层，现场办公，专题调度，加强督导，收到明显成效。这期间，我和相关领导同志先后到12个镇街进行了实地调研，按照分类指导、错位发展的原则，对每个镇街区的工作提出了具体意见和要求；同时，对工业、城建、农业、教育等重点工作进行了分口调度。从目前情况看，镇域经济发展势头不错，“一区两镇三街”工作扎实推进，项目引进建设卓有成效；“十镇”工作突破点正在形成。如苏家店的农家乐项目、唐家泊的原生态休闲旅游项目、杨础的生态农业园项目正在加紧落实，庙后的矿产资源整合和开采秩序整顿也在有序展开，其它镇街也都在围绕培育特色、打造优势进行积极探索。这些项目尽管还没有形成规模，但至少有了比较明确的发展方向，只要坚持抓下去，不仅可以成为镇街的工作亮点，而且有可能成为今后发展的特色优势和经济增长点。政府工作有序衔接，推进有力，重点工作、重点工程、重点项目进展顺利；人大、政协和各重点工作推进委员会，围绕全市工作大局，科学谋划，积极作为，加大分管、分工工作推进力度，付出了很大心血和努力。总的看，近期工作大家尽职尽责、用心用脑，成效明显。现在已经到了10月中旬，今年只剩下两个半月的时间，从时间进度要求来看，全年工作已经到了最关键的阶段。全面完成年初确定的任务目标，及时谋划好明年工作思路和重点，需要全市上下进一步鼓劲加压、提速增效。出于这样的考虑，市委、市政府召开今天这次会议，除了简要总结前段工作，“把脉”前三季度经济运行情况，更重要的是安排部署下步工作，动员全市上下进一步统一思想、明确任务，勇于担当、扎实工作，推动第四季度工作再上新台阶，确保完成全年任务目标，并为明年工作开好头、起好步奠定良好基础。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲两个问题。

一、前三季度全市经济工作持续攀升，发展态势良好

今年以来，全市上下抓住经济回暖的有利时机，坚定不移地贯彻市委、市政府“抓重点、提效能、求突破”的工作主基调，牢牢把握财源建设这条主线，积极推动“转方式、调结构”，全力抓好工作推进和落实，全市经济总体保持了持续较快增长的良好态势，一些重点工作、重点区域、重点项目取得了突破性进展，有些工作在烟台市引起了良好反响。在烟台科学发展现场观摩会议上，与会领导对我们的水系建设、旧城改造给予了很高评价；在前段时间召开的烟台帮扶栖霞加快发展工作会议上，张江汀市长指出，“栖霞市委、市政府发展思路清晰、奋斗目标明确，能够紧紧抓住全市帮扶机遇，借助外力、激发内力，卧薪尝胆、加压奋进。特别是广大干部群众在比较困难的情况下，展现出了戮力同心、扎实苦干、奋发图强的良好精神风貌。这是非常难得，也是极其宝贵的财富”。这既是对我们今年工作的最大肯定和鼓舞，也是对我们今后工作的更高期望和要求。希望大家把领导的鼓励转化为推进工作的强大动力，进一步坚定信心，再接再厉，推动各项工作不断实现新的跨越。总结前三季度经济运行，主要有以下几个方面特点：

一是主要经济指标增速加快。1-8月份，全社会固定资产投资71亿元，增长23.5%；地方财政收入2.66亿元，增长23.3%，与去年相比，增速明显加快，与县市区相比，位置有所前移。体现工业实力和水平的规模以上工业增加值、工业利润两项指标，分别增长19.5%和48.2%，均列烟台市第二位；体现经济发展成果的财政收入指标，增幅是去年同期的2倍多，税收所占比重达到91%以上，继续居于烟台市首位；固定资产投资、规模以上工业利税、消费品零售额、注册外资等四项指标，增幅都进入了烟台市前六位。全市民营经济四项主要指标增幅均达到25%以上，高于烟台平均水平。

二是转方式、调结构成效明显。主要表现在产业方向更加明确，结构逐步优化，镇域经济发展趋于协调。从产业情况看，工业方面，坚持新兴产业培育和传统产业升级、骨干企业成长和潜力企业培育、发展优势产能和淘汰落后产能同步进行，机械制造、新型建材和新兴能源等主导产业发展步伐加快。今年确定的43户重点骨干企业，至八月底累计完成增加值8亿元，实现销售收入28.9亿元，利税2.5亿元，利润1.1亿元，四项主要指标增幅比全市平均增幅均高出15个百分点以上。落后产能淘汰步伐进一步加快，目前我市所有17条机立窑水泥生产线已经全部淘汰完毕，不仅圆满完成了“十一五”淘汰落后水泥生产线计划任务，而且提前淘汰了列入“十二五”淘汰落后计划的8条机立窑水泥生产线，水泥熟料产能将由淘汰前的500万吨增加到700万吨，水泥产能将由800万吨增加到1000万吨。生态农业、特色农业培育初见成效，观光采摘果园、冠名果园，盆栽苹果、盆栽韭菜、茶叶、蓝莓等特色农业和农产品生产正在一些镇街逐步推开。旅游业发展呈现火爆态势，由于《牟氏庄园》电视剧在各地循环播出和央视旅游广告效应，来栖旅客数量和旅游收入均实现大幅增长。前三季度，全市共接待游客114万人次，实现总收入3.8亿元，分别增长87.1%和95.5%，牟氏庄园门票收入全年有望首次突破1000万元。

三是项目运作取得重要成果。无论新项目引进，还是重点工程项目建设，前三季度都有不错的表现。1-9月份，全市实际利用内资66.5亿元，同比增长26%；实际直接外商投资1280万美元，比去年略有增长。引进各类项目243个，其中过亿元项目8个，过五千万元项目104个。投资5亿元的金源纺织、1.5亿元的环球汽车零部件等8个过亿元项目正式落户，总投资30多亿元的大唐和华能等风电、3亿元的铅锌矿重启、8000万美元的韩国风电设备等大项目洽谈对接比较顺利。总投资124.6亿元的107个重点工程项目，开复工92个，开复工率86%，完成投资31.8亿元，同比增长30%，目前已有天奕电子、益生种禽、桑尼橡胶过滤带、瑞家固铝板加工等21个项目竣工投产，成为新的经济增长点。总投资23.68亿元的21个重点技术改造项目，开工建设20个，完成投入10.55亿元，是去年全年投入的1.4倍，预计年内可完工投产13个，年新增销售收入12.8亿元，增加地方财政收入4500万元。其中，同兴实业公司技改后经济效益迅速提高，1-9月份销售收入2.2亿元，利税3210万元，同比分别增长52.1%和73%，继续保持了在全国同行业领军地位；瀚海化工技改项目重新论证补充完善后，近期即可实施，年可为地方财政贡献500多万元；金源纺织搬迁改造项目已经启动，完工后纺织能力将由4万锭增加到10万锭。对上争取和承接帮扶工作也有比较大的收获，目前共落实上级政策扶持项目82个，到位资金3.03亿元。

四是城市基础设施建设快速突破。以城市基础设施、生态水系建设为重点的一批城建工程相继开工建设，基础设施项目达到33个，总投资30亿元，工程数量和投入力度是近年来所没有的。目前，这些工程进展都比较顺利，部分工程项目已投入运行。在新城区建设方面，总投资3.5亿元的五星级大酒店项目已投入资金3800万元，主体完成7层；凤翔小区商业开发项目，正在进行基础施工；腾飞西路建设工程已完成路基和桥涵工程，环湖路全面贯通，以长春湖旅游度假区创建为标志的新城区建设掀起了新的高潮。在旧城区改造方面，投资6亿元的城关村改造工程正在抓紧施工，年底前将完成回迁安置楼建设，2012年底前全部完工；金源纺织老厂区和东生活区改造工程已经全面启动，年内完成500多住户的拆迁；金苹果绿苑二期、雅景华庭二期、华府名都、丽景园等房地产项目稳步推进，旧城区的全面改造正在有序展开。在生态水系建设方面，高标准完成了以翠屏河为代表的城区五条河流综合整治和白洋河治理二期、外夹河治理等工程，生态景观效应开始初步显现。在基础设施建设方面，生物质热电项目正在加紧施工，城区地下管网改造工程顺利推进，城区主要道路修补罩面全面完成，交通环境明显改善。在城区亮化方面，白洋河沿河七座桥梁亮化、沿河楼体亮化、河道亮化和山城湖灯光整修、文水河部分河段亮化全部结束；完成了广场音乐喷泉整修和电子屏幕安装，我市夜间景观由此变得多姿多彩。近期的来栖客人，也都对我们的城市环境改善给予了较高评价。

（四）要进一步强化财税征管。近几年我市财政状况明显好转，运行平稳，应当说得益于坚持财源建设主线不动摇，得益于大家的共同努力。今年的财税工作已经到了最关键的阶段，面临的压力很大。希望大家再接再厉，齐心协力把财税工作做好，特别是不达进度、差距较大的镇街和部门，要利用剩下不多的时间，迎头赶上，弥补欠帐，不折不扣地完成全年的财税工作目标。一要确保税收入库。财税部门和各镇、街道、开发区要根据目前收入进度情况，逐天排出收入计划，明确责任，组织精干力量，突击两个月时间，切实组织好入库工作。要准确把握税源变化，对重点税源和重点单位实施有效的跟踪监管，减少收入流失，做到应收尽收。二要严格控制支出。今年市里相继开工了一批重点基础设施项目，虽然争取了上级支持，但我们自身投入也很大。近期经过多方努力、积极运筹，市委、市政府从这个月开始再兑现一部分工资政策，这在我们目前的财力状况下，应该说付出了最大的努力。希望大家充分理解当前面临的困难，强化节俭意识，最大限度地压缩一切不必要的开支，共同维护好财政运行。三要抓好向上争取工作。9月8日，国务院常务会议决定突出节能环保、生物、高端装备制造等七个产业加大财税金融政策扶持力度；省市也围绕新材料、新医药、新信息等新兴产业发展出台了专门扶持政策，这都为我们争取上级政策资金项目支持，提供了良好机遇。特别是当前，上级部门都在着手研究明年的预算和计划，这是争资立项工作的大好时机。各镇、街道、开发区和各部门各单位要围绕研究明年的工作思路，围绕中央、省扩内需和调整振兴产业规划等方面，精心策划一批对接性、承接性好的项目，高质量地、及时有效地向上级对口主管部门做好汇报。原则上上级有资金投向，我市就要有对应项目，尽最大努力争取上级部门的支持。要利用拜访我市在外老领导和接待上级领导的机会，主动与上级领导沟通、交流，及时掌握上级的政策信息和投资动态，跟踪做好工作，争取我市有更多的项目和工作挤进国家和省市大盘子，得到上级更多的项目安排、政策倾斜和资金支持。对已上报项目要落实专门班子、专门力量，搞好跟踪对接，争取尽快得到明确的答复意见；已有答复的项目，要尽快跟踪落实到位。

（五）要全面提高机关效能。今年我们在全市开展的“效能栖霞”建设活动，成效非常明显。现在全年剩下不到三个月的时间，年初确定的任务目标能否完成，是对今年机关效能建设成效的真正检验。希望大家继续按照市委、市政府“抓重点、提效能、求突破”的主基调，更加用心、用脑、用力，更加注重抓实抓细，全力以赴抓好各项工作的推进。一要确保完成全年任务。各镇、街道、开发区和各部门、各单位要对照年初确定的任务目标，认真梳理，排查进度，查漏补缺，加快落实，有针对性地采取措施，确保各项工作落到实处。对一些达进度、超进度的指标，要再接再厉，乘势而上，力争超额完成年度目标，为全市发展贡献更大的份额。对有缺口的指标，要找准原因，落实对策，把缺口补好补齐，不折不扣地完成全年任务。特别是生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入等几项指标，是重中之重，要确保完成。二要努力创优发展环境。优良的发展环境是经济发展的基础。希望各级各部门都能从栖霞的大局出发，把服务放在第一位，想企业所想，帮企业所需。特别是各职能单位的主要负责同志，不仅要以身作则，而且要严格加强监管，把环境建设的具体要求落实到每个环节、每个工作人员，真正从思想上把企业作为财源建设的主体，主动帮助企业解决困难，搞好服务。纪委、行政审批中心要加快行政审批“两大系统”建设，尽快规范完善行政审批运转程序，真正实现由管理式服务向服务式管理转变。三要切实维护社会稳定。要突出抓好安全生产工作，前期形势不错，没有发生重特大事故，下步要继续保持好，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管监察，全面排查治理安全隐患，坚决遏制各类较大事故发生。要加强社会治安综合治理，认真做好信访工作，依法妥善处理重点信访、老信访问题，重点信访案件的包案领导要一包到底，靠上去解决问题，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。要强化应急管理工作，提高突发公共事件信息报送的时效和质量，及时、有效地处置好各类突发公共事件。四要进一步理清明年工作。明年是“十二五”规划的第一年，计划和安排好明年工作关系长远、十分重要。各位市级领导和相关部门要在抓好当前工作的同时，着眼长远，认真总结今年工作中的好经验、好做法，深入开展调查研究，广泛征求意见，集思广益，做好分析判断，努力掌握明年的经济走势，按照科学发展观的要求，进一步理清思路，扎实谋划好明年的工作思路、工作重点和措施，特别是在重大项目建设、旅游业发展以及城市建设等方面，要有突破性的新思路、新办法和新举措。当前，重点要安排好带有全局性、能够拉动经济快速增长的重点建设项目，做到明年工作思路早做考虑，项目早做对接，指标早做分析，尽量把工作做实做细、做在前面。同时，要认真做好“十二五”规划的编制工作，在发展目标、指导思想、区域布局、政策导向、支柱产业、经济和文化建设的重点项目等方面，进行深入调研，并组织进行专题论证，增强规划的科学性和可操作性，切实把经济和社会发展规划转入到全面协调可持续发展轨道。

同志们，当前发展的任务非常艰巨，既有挑战，更有机遇。市委、市政府要求大家继续发扬不怕困难、勇于担当的精神，奋力拼搏，扎实苦干，确保圆满完成年初确定的各项任务目标，不断推动全市经济社会发展实现新跨越。