《政府法制工作经验交流会议上的讲话》

政府法制工作经验交流会议上的讲话

今天，我们在地税局召开全市政府法制工作经验交流会，同时布置今年的法制工作任务，刚才市地税局等6个单位分别介绍了如何做好法制工作的经验，对与会的同志有很好的启发和借鉴意义，各单位的发言虽然简短，但我感觉非常务实，突出了部门法制工作的特点，会后，这些经验材料将在《*政府法制》上刊载，希望各条战线的法制工作人员能够结合本单位的实际，认真吸收和借鉴，并加以创新，形成本部门的工作思路，全面推进我市的法制工作再上一个更高的台阶。

——20*年政府法制工作回顾

去年以来，全市政府法制工作战线的同志们，克服人员少、任务重、要求高、压力大的困难，开拓创新、奋力拼搏、埋头苦干、默默奉献，紧紧围绕市委、市政府的工作重心，以贯彻落实行政许可法、推进依法行政为主线，以“双清理、一规范”、加强软环境建设为重点，为*老工业基地的振兴，为全市改革、发展和稳定提供了有力的法制保障，做出了突出的贡献。在全市各条战线政府法制工作机构的共同努力下，我市的政府法制工作取得了前所未有的进展，获得了市委、市政府领导的高度认可，去年，市政府法制办独立，机构升格，增加了9个编制。综合执法局、药品监督局2个部门明确了法制工作机构，理顺了职能，农委、经委等4个部门的法制工作机构得到了加强，政府法制工作机构和人员的不断壮大，为全市政府法制工作的发展提供了坚实的组织和人员保障。回顾20*年的工作：

一年来，全市政府法制工作在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六大会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面贯彻落实行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，强化行政执法监督工作，不断提高地方规范性文件审核和行政复议应诉工作质量，并以高度的责任感和使命感，在为振兴*老工业基地创造良好的法制环境方面做出了不懈努力。并因此被省政府法制办授予20*年度全省政府法制工作创新奖，并荣获20*年度政府法制工作先进单位的称号。

一、全面贯彻落实《行政许可法》，加大行政审批制度改革力度

20*年，按照市委、市政府的统一部署，积极做好行政许可法的贯彻落实工作，在巩固原有行政审批改革成果，加快行政管理体制改革方面取得了明显的成效。

（一）认真做好行政许可法的学习、宣传和培训工作。一是切实加强对行政许可法的学习。年初我办邀请国务院法制办胡振杰同志，对市“五大班子”成员和全市行政机关科级以上领导干部举办讲座，极大的提高了了各级领导干部的依法行政意识。二是加大行政许可法宣传工作的力度。3－7月，我办会同市委宣传部，在我全市各新闻媒体广泛开展了行政许可法宣传活动，并于7月1日组织全市各级行政机关走上街头，开展了“行政许可法集中宣传日”活动。三是实行行政许可持证上岗制度。市政规定，凡从事行政许可的工作人员必须经过培训，考试合格后方可上岗。全年共举办行政许可法培训班9期，对全地区15*名具体从事行政许可的人员进行了行政许可法专业法律知识培训，并对考试合格的人员颁发了《*市实施行政许可岗位资格证书》。

（二）制定清理实施方案，扎扎实实开展行政许可的清理工作。为确保行政许可法在我市全面贯彻落实，先后下发了《关于贯彻落实〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》、《*市行政许可清理工作实施方案》、《*市关于行政许可规定和行政许可实施主体清理范围和标准》等文件，明确了我市实施行政许可法的工作思路，实行“三清理、三公布”，即，清理行政许可事项、行政许可规定及行政许可主体，清理结果向社会公示。目前，行政许可规定、主体及事项的清理结果经市政府第21次常务会议审议通过，以市政府令第9号文件下发，通过《*日报》向社会公布。经过清理，市本级法定实施行政许可主体31家，授权实施行政许可主体17家，受委托实施行政许可主体5家。保留市本级实施行政许可项目241项、市本级审核、由国家或省审批的行政许可项目101项。同时，根据现阶段市政府正确履行职能和实施管理的需要，保留市本级非行政许可审批项目201项。全市行政许可事项的数量大大缩减，行政许可事项交叉办理、重复审批问题得到初步解决，行政许可办理程序得到规范，降低了市场准入的门槛，为我市经济发展创造了良好的法制环境。

同时按照行政许可法的要求，对全市建国以来制定的规范性文件进行了全面彻底清理。共清理市政府规范性文件212件，废止67件；清理市直部门规范性文件1676件，废止891件；清理市（县）区及其所属部门规范性文件2253件，废止1320件；全市共清理规范性文件4141件，废止2278件。市本级清理结果以政府令下发，并通过《*日报》向社会公布。

二、认真组织行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动，推进建设法治政府的进程

为推进依法行政，加强软环境建设，为振兴*老工业基地创造良好的法制环境，自9月份起，我办按照市委、市政府的要求，开展了行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动，先后下发了《关于开展行政执法大检查的通知》、《关于清理整顿行政执法主体和人员规范行政执法行为的公告》，并制定了《*市行政执法投诉暂行办法》和《*市行政执法人员“十不准”》等相关配套制度。并于9月7日召开了全市行政执法大检查暨“双清理、一规范”新闻发布会，成立了市行政执法清理整顿工作领导小组，同时，向社会公开两部行政执法投诉电话。

（一）广泛开展“双清理、一规范”集中宣传活动，使行政执法大检查活动深入人心。为在全市范围内广泛开展行政执法大检查活动，接受人民群众对行政执法活动的监督，自9月份以来，在市政府行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动新闻发布会召开后，在宣传方面采取了以下措施：一是在《*日报》刊登了《关于清理整顿行政执法主体和人员规范行政执法行为的公告》等相关规定，并向社会公开举报电话；二是在《*日报》开辟“新闻调查”专栏，对违法和不当的行政行为向社会进行公开曝光；三是与市广播电台联合举办了行政执法大检查暨“双清理、一规范”系列广播活动，先后11次组织市工商等行政执法部门走进直播间，对人民群众的投诉和咨询进行现场办公或解答，有效的促进了我市行政执法大检查工作的深入开展。

（二）依法清理行政执法主体、行政执法队伍，从源头上解决越权执法的问题。全地区原有行政执法主体361个（中省直11个、市直115个、市县区235个），经清理，确认具有合法主体资格的347个；对14个执法主体不适格的予以清理。市本级原有行政执法主体115个，通过本次清理保留102个（职权执法35个、授权执法22个、委托执法45个）；清理13个。在清理过程中，对4个企业性质的执法单位，2个技术检测服务性机构，7个未经行政机关依法委托或违法委托的组织，进行了全面清理。同时，对没有委托书或委托内容、范围、权责不清的10个行政执法主体依法进行了规范。

全地区行政执法人员11341人，经清理，对不符合条件的886名行政执法人员调离执法岗位。市本级原有行政执法人员2456人，调离执法岗位人员218人，保留2238人。

（三）强化行政执法的个案监督，纠正违法或不当的行政行为。今年，共接到群众投诉电话110余件，接待群众来访投诉19人次。属于受理范围并登记立案的有36件，全部办结。在行政执法投诉案件的办理过程中，针对投诉反映的乱收费、乱罚款、野蛮执法、违法审批等问题，结合《*市行政执法人员十不准》规定，认真调查处理，切实纠正违法或不当的行政执法行为。

（四）积极探索行政执法监督的方式，强化法制监督的职能作用。为了检验我市各级行政执法机关开展行政执法大检查工作的情况及“双清理、一规范”活动的成果，规范行政执法行为，10月份，我办采取明查暗访的形式对我市的行政执法活动进行了为期3天的检查，对暗访中发现的野蛮执法、程序不当、适用法律错误、违规许可等4类6起违法案件当场予以纠正，并在《*日报》开辟专栏，对个案进行剖析，向社会公开曝光。对有关单位通过向全市进行了通报批评，在行政执法机关中引起很大反晌，被通报的部门组织执法人员座谈讨论，制定整改措施，规范了行政执法行为。

三、完善地方规范性文件体系，提高审核及制发的质量

20*年，在规范性文件制发工作中，我办紧紧围绕全市的中心工作，以提高规范性文件制发质量为重点，建立和完善地方规范性文件体系，共审核文稿34件，以市政府、市政府办公室、市委文件形式下发24件（其中市政府文件11件，市政府办公室文件9件，市政府通告2件，市委文件2件）。组织文件会签24件，提出审核意见34件，均被领导采纳，采纳率100％。同时完成省政府征求意见稿25件。

今年重点加大了对各市（县）、区政府和市直各部门的规范性文件备案审查力度。共完成规范性文件备案审查20件，其中对《老边区治安技术防范管理服务规定》、《老边区规划控制区土地实行统一管理实施细则》和《*市烟草专卖局关于卷烟零售户合理布局的规定》进行了事前审查，提出了审查意见。

为确保市政府规范性文件的贯彻实施，掌握规范性文件执行情况和存在的问题，对《*市城市居民最低生活保障办法实施细则》贯彻执行情况进行了检查。针对检查中发现的最低生活保障标准偏低的问题，向市政府领导做了汇报，市政府已重新调整了我市居民最低生活保障标准，并以市政府办公室文件下发。

四、进一步推进行政执法责任制和评议考核制，全面推进依法行政

（一）全面推行行政执法责任制和评议考核制，切实提高行政执法水平。结合贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，将行政许可内容纳入今年的执法责任制考评内容，各单位把实施行政许可分解落实到科室及人员，建立健全《行政许可办理程序制度》、《行政许可统一办理、联合办理或集中办理制度》、《行政许可听证制度》、《行政许可过错责任追究制度》等相关配套制度。

为强化行政执法责任制评议考核工作，将行政执法责任制“通用目标”与“专项目标”相结合的考核机制引入县区，通过行政执法责任制的评议考核，促进依法行政工作的开展。同时，加强行政执法过错责任追究制度和评议考核制度的落实，积极探索行政执法绩效评估和奖惩制度的规律，确保责任制的有效实施。

（二）开展《中华人民共和国行政处罚法》贯彻执行情况检查工作。今年在全市开展贯彻实施《行政处罚法》专项行政执法检查暨“四法一条例”自检自查活动，制发了《关于开展贯彻执行情况专项执法检查工作的通知》。全市各市（县）区和行政执法单位开展了贯彻实施《行政处罚法》的自检自查活动。

（三）加强行政执法证件的管理工作，认真做好行政处罚案件的备案和统计工作。共审验行政执法证件937个，新办、换发和补发行政执法政件303个，核发了行政执法监督证件8个，行政处罚听证员证30个。完成重大行政处罚案件备案审查42件，按时完成了全市行政处罚案件的统计和上报工作。

三、提高行政复议应诉水平，强化层级监督作用

20*年市政府法制办共收到行政复议申请3*件，其中立案290件，比去年增长138％，其中，审结290件，决定不予受理16件；复议决定维持249件；撤销3件；变更和责令重作4件；确认违法6件；复议终止5件；中止5件，撤回申请17件；责令受理1件。下达《行政执法建议书》8件。市政府全年无行政应诉案件。

为完善行政复议案件办理程序，提高办案质量，我办出台了《行政复议案件审议制度》，对拟作出改变原行政行为的复议决定，都要通过案审会集体讨论，如果案审会意见不统一，再提交主任办公会进行审议，确保复议案件审理质量。同时对去年下达的29件《行政执法建议书》的落实情况，进行了专项检查，拓宽了复议的监督范围，对提高执法水平起到了积极的促进作用。

今年，对市领导交办的《关于盖州市芦屯粮库债权划转的处理意见》、《星光电影院改制方案》、疑难信访案件的处理等涉法事务，向市领导提出了法律建议，为政府依法决策提供了法律支持。此外，先后对公用事业房产局提请市政府批准注销的两处房屋权属证书的请示进行了审核，为市政府正确做出具体行政行为提供了准确的法律意见，充分发挥了政府依法行政的参谋、助手和法律顾问作用。

——部署20*年政府法制工作

20*年是实施老工业基础振兴战略的关键一年，也是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》全面推进依法行政、建设法治政府的起始之年。按照市委、市政府的要求：

（一）积极进取，奋发有为，提升驾驭全局，服务振兴的能力。新的一年，如何推动政府法制工作的改革和创新，提升政府法制工作为全省经济和社会发展，构建和谐*服务的水平，关键要积极开拓进取、扎实工作。特别是当前，改革和发展积累的深层次矛盾越来越多的集中在体制性、机制性问题上，迫切需要运用法律手段加以解决，政府法制部门的同志必须树立克服困难，顽强拼搏，坚韧不拨的勇气和信心，敢于迎接挑战，知难而上。党的十六届四中全会提到出加强党的执政能力建设。我们要把提高执政能力贯穿到具体法制工作中，一是要统揽全局，开拓创新的能力。就是要用“三个代表”重要思想和科学的发展观统揽政府法制工作全局，通过改革和创新，不断提升政府法制工作为经济社会发展和振兴老工业基地服务的水平；二是要提高处理复杂问题的能力。对事关改革发展稳定大局的苗头性、倾向性问题，做好应对工作，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态；三是要提升政治理论水平。就是要坚持理论和实际相结合，结合全市开展的“保持共产党员先进性教育活动”，增强学习的针对性和实效性，把学习的过程转化为提高创新能力的过程，使学习成果真正转化为推进改革，服务振兴的实际效果。

（二）在构建社会主义和谐社会的实践中，努力构建和谐的政府法制工作环境。党的十六届四中全会明确提出要构建社会主义和谐社会，并将其作为提高党的执政能力的一个重要方面。构建社会主义和谐社会是我们党对中国特色社会主义事业认识的新发展。构建社会主义和谐社会，需要正确处理好社会各阶层利益的关系、经济建设与社会各项事业发展的关系、激发社会活力和维护社会稳定的关系、政府行政管理与社会自律的关系等等，所有这些都与法制工作密切相关。做好这些工作，除了需要我们更加积极、扎实的工作外，还必须构建一个和谐的政府法制工作环境。一是积极争取市委、市政府和各部门党组、班子成员的高度重视和支持，经常请示和汇报工作，这是做好政府法制工作的前提和基础。二是要加强与市政府法制办的联系，加强与有关部门的沟通协调；三是要积极改善政府法制机构的工作条件和待遇，为开展工作创造必要的条件。四是处理好有为与有位的关系，要以我们出色的工作业绩，获得领导的认可，只要法制工作机构真正起到参谋、助手、法律顾问的作用，法制机构才能摆上应有的位置。

（三）要创新工作方式，狠抓各项工作的落实。20*年是全市政府法制工作大有作为的一年，在新的一年里，希望各部门法制机构以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，在全市加强软环境建设，特别是法制环境建设这样一个良好的政治氛围下，把握机遇，锐意进取，不断发展和壮大自己，要结合自身的特点和本单位的实际，在努力提高法制工作质量和水平的基础上，不断开拓创新，以超常规的工作节奏，付出更加艰辛的努力，开创政府法制工作的新局面。