《中央经济工作会议传达提纲》

中央经济工作会议传达提纲

中央水利工作会议精神传达提纲

湖北省水利厅（2011年7月20日）

2011年7月8日至9日，党中央、国务院在北京召开中央水利工作会议。会议的主要任务是：总结我国水利改革发展实践经验，分析水利工作面临的新情况新问题，明确今后一个时期水利改革发展主要任务，对贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》进行全面部署，动员全党全社会力量，推动水利实现跨越式发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供更为有力的水利保障。中央农村工作领导小组成员；各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党委或政府主要负责同志、政府分管水利工作的负责同志，发改、财政、水利部门主要负责同志；中央和国家机关及军队有关单位负责同志；部分高校主要负责同志参加会议。

7月8日上午的中央水利工作会议第一次全体会议以电视电话会议形式召开，主会场设在人民大会堂小礼堂，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团以及各市（地、州、盟）设分会场。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、周永康等党和国家领导人出席会议。会议由李克强同志主持，胡锦涛、温家宝同志作了重要讲话；7月8日下午在京西宾馆召开分组会议，与会代

表讨论了胡锦涛、温家宝同志的重要讲话；7月9日上午召开的全体会议，由马凯同志主持，回良玉同志作了会议总结讲话。国家发展改革委、财政部、水利部、黑龙江、江苏、山东、湖南、重庆、甘肃等单位有关负责同志在会上发言。

这次会议，是我们党成立以来、新中国建立以来第一次阱中央名义召开的水利工作会议，是继今年中央1号文件之后党中央、国务院再次对水利工作作出动员部署的重要会议。会议精神集中体现在胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理的重要讲话中。

一、胡锦涛同志重要讲话主要精神

胡锦涛总书记的重要讲话，从治国安邦、实现中华民族伟大复兴的战略高度，从党和国家事业发展全局出发，总结回顾了中华民族几千年治水实践，充分肯定了新中国建立以来水利事业取得的巨大成就，精辟论述了新形势下水利的重要地位，明确提出了当前和今后一个时期加快水利改革发展的总体要求、主要目标和基本原则，全面部署了加快水利改革发展的重点任务，强调加快水利改革友展是关系中华民族生存和发展的长远大计、是强国富民的重大举措，要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。讲话具有很强的理论性、思想性、战略性、开创性，标志着我们党对治水规律的认识实现了新的飞跃，对水利在经济社会发展全局中的战略定位达到了新的高度，是推进中国特色水利现代化

事业的重要纲领性指导文献。

（一）充分认识加快水利改革发展的重大意义兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。我们党一贯高度重视水利事业。几十年来，我们党领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就，为经济社会发展、人民安居乐业提供了重要保障。党的十六大以来，根据全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的要求，强调要把水利工作摆在党和国家事业发展更加突出的位置，推动治水思路由传统水利向现代水利转变，加强水利建设和维护水安全，科学治水、依法治水，建设节水型社会。

新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出，成为制约可持续发展的重要因素。加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。第一，加快水利改革发展是保障国家粮食安全的迫切需要。维护国家粮食安全，必须把农田水利作为提商农业综合生产能力的决定性因素，全面加强农田水利建设，筑牢国家粮食安全的水利基础。第二，加快水利改革发展是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。转变经济发展方式，必须转变用水方式，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，把建设节水型社会作为建

设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，全面强化水资源节约保护工作，形成有利于水资源节约保护的经济结构、生产方式、消费模式，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第三，加快水利改革发展是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要。水利与民生息息相关，保障和改善民生是发展水利的根本目标。要把水利建设作为解民忧、纾民困、惠民生的重要手段，大力发展民生水利，使广大人民群众共享水利改革发展成果，促进社会和谐稳定。第四，加快水利改革发展是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。要加强水利抵御自然灾害综合能力建设，从根本上夯实应对全球气候变化、抵御自然灾害基础，提高水利支撑保障能力，增强应对自然灾害的预见性和主动性。

（二）准确把握水利改革发展的总体要求和主要目标当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，杷农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

加快水利改革发展的主要目标是，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成“四大体系”。否曩莛查建成防洪抗旱减灾7睦奎重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”时期基本完成重点中小河流、大江大河支流、独流入海河流、内陆河流重要河段治理，全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区逐茎望喳鳖丝建设，人民生命财产安全得到更加可靠的保障。二是基本建成水资源合理配置和高效利用体系。全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数从0.5提高到0.55以上，“十二五”时期新增农田有效灌溉面积4000万亩，城乡居民饮水安全和经济社会发展合理用水需求得到全面保障。三是基本建成水资源堡护和河塑健康保障体系。主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区蜮水土流失得到有效治理，地下水超采基本得到遏制，维护良好城乡水生态环境。四是基本建成有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行体制机制基本形成，水利发展生机活力不断增强。

加快水利改革发展，要坚持“五项原则”。一要坚持民生优先。着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，加快水利基本公共服务能力建设，推动水利基本公共服务均等化，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。坚持把能让群众直接受益的基础设施作为水利建设优先领域，加快建设一批事关国计民生和群众切身利益的水利工程。坚持把保障人民生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作首位，把保障受灾群众基本生活需要作为群众安置和救灾工作重中之重。坚持把维护人民基本需求和合法权益放在水利管理和改革突出位置，保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益。二要坚持统筹兼顾。必须总揽全局、统筹规划、兼顾各方，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域和区域、城市和农村、东中西部地区水利协调发展。科学制定实施水利规划，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理，统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题。统筹流域和区域水利发展.协调好上下游、左右岸、干支流关系，使流域治理开发和保护整体部署与区域经济社会发展战略相协调。统筹城乡水利发展，构筑城乡协调、各具特色、相互补充的水利发展体系。统筹区域水剩发展，着力推进东部地区率先实现水利现代化，积极扶持中西部地区水利发展，大力推动革命老

区、民族地区、边疆地区、贫困地区水利发展，不断缩小区域水利基本公共服务水平差距。三要坚持入水和谐。牢固树立入水和谐理念，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源。正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，全面考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，科学确定水资源开发利用规模，合理安排生活、生产、生态用水。正确处理抗灾救灾和防灾避灾的关系，在建设规划和工程选址时充分考虑洪水影响和水资源条件，建立健全水旱灾害预案亟塑亟莹体系、物资储备体系，加强避险救灾知识宣传，提高群众避险自救能力。正确处理开发和保护的关系，坚持在开发中保护、在保护中开发，高度重视水利工程建设对生态环境的影响，把保护生态理念贯穿于规划、论适-蕉墼坠及运行调度等各个环节，把水资源开发利用对生态环境的不利影响减少到最低程度。四要坚持政府主导。充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，把水利作

为公共财政投入重点领域，建立水利投入稳定增长机制，大幅增加水利建设投资，保证事关民生的水利工程、江河重点骨干水利工程、生态环境保护和治理工程等建设投资稳定增长。落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，针对土地出让收益和农田水利建设资金需求不匹配的区域性矛盾，强化省内统筹，中央统筹部分资金，重点支持粮食主产区、中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、

贫困地区农田水利连设。加强对水利建设的金融支持，发展面向水利的中长期优惠贷款业务，推进经营性水利项目市场融资。研究制定农田水利建设相关政策措施，加大一事一议财政奖补力度，引导农民兴修水利。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破除制约水利发展的体制机制障碍。推进水资源管理体制改革，完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进水务管理一体化。深化水利工程管理体制改革，在分类定性基础上落实水利工程管护主体、管理责任、管理经费，搞好水利工程维修养护、保障水利工程良性运行。积极推进水价改革，充分发挥水价调力促进节约用水和产业结构调整。健全基层水利服务对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务站、农民用水合作组织的扶持力度，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，夯实基层水利工作基础。

（三）切实完成水利改革发展的重点任务

要加强顶层设计、统筹规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进。当前，要全力以赴完成好“六项任务”。一要着力加强农田水利建设。加快推进灌区建设，确保到2020年基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。

推进大中型灌溉排水泵站更新改造。健全农田水利建设新机制。扩大小型农田水利重点县范围。加强灌区末级渠系建设和田间工程配套。因地制宜建设小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小永渠等“五小水利”工程。大力推广高效节水灌溉技术。二要董盎提高匮送保睦篮也。继续推进主要江河河道整治和堤防建设，全面加快蓄滞洪区建设。加大中小河流治理力度。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐。加强山洪地质灾童堕御和综合治理。高度重视城市防洪工作，全面提高城市防洪排涝能力。三要着力建设水资源配置工程。以水库为调蓄中枢，以河道、渠系为主要输水载体，实现江河湖库水系连通，按照引得进、蓄得住、排得出、可调控和保护生态的要求，从硬件上全面提高水资源调控水平和供水保障能力。大力推进污水处理和中水回用，高度重视雨水、微咸水利用。加快实施农村饮水安全工程，鼓励有条件的地方发展城乡一体化供水，加强城乡饮用水水源保护和水质监测。四要着力推进水生态保i塑查里坐缸。jio加强长江上中游等重点区域及山洪地质灾害易发区水土流失防治。加快实施坡耕地综合整治工程，强化生产建设项目水土保持监督管理。加快污染严重江河湖泊水环境治理，建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。加强重要生态保护区、水源涵养区、湿地的保护，搞好农村水环境整治和生态清洁型小流域建设。加强

水能资源管理和规范开发许可，积极开展小水电代燃料生奎保护曼翟建设，推进水电新农村电气化县建设。五要着力实行最严格的水资源管理制度。加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线。抓紧制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域取用水总量控制指标体系。加快制定区域、行业、产品用水效率指标体系。从严核定水域纳污容量，建立水功能区水质达标评价体系。对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行监督考核，考核结果作为地方政府相关领导王童鱼垒耋盛幻翌缝重墨依据。六要着力提高水利科技创新能力。加强水文气象基础设施建设，优化站网布局，扩大覆盖范围，加快应急机动监测能力建设，全面提高服务水平。推进水利信息化建设，以水利信息化带动水利现代化。

（四）加强对水利改革发展工作的领导

一要加强领导，落实责任。各级党委和政府要加深对水利建设重要性的认识，及时研究和解决水利改革发展重大问题。党政主要领导要亲自抓、负总责，确保责任到位、措施到位、投入到位。完善考核评价和责任追究制度，严格落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理等行政首长负责制，特别是要加强今年中央j号文件贯彻落实情况的监督检查，确保各项政策措施落实到位。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容。二要

科学治水，依法管水。坚持可持续发展治水思路，建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系，加快完善全国、流域、区域水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用，加强规划执行情况监督检查。建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系，完善水事纠纷预防和调处机制，提高永利工作科学化、法制化水平。三要健全队伍，转变作风。以高层次、高技能人才和基层水利人才为重点，加强各类人才引进、培养、使用工作。突出加强基层水利人才队伍建设，采取政策措施稳定一线农田水利人才队伍，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。四要密切协作，形成合力。牢固树立全流域一盘棋思想，团结治水，合力兴水。地方和地方、地方和部门以及部门和部门要密切配合、通力协作，全面统筹各项任务，抓紧制定实施细则，形成治水兴水合力。鼓励和引导全社会支持水利事业发展，广泛动员各方面力量参与水利建设，集中全社会力量办好水利。五要重视宣传，营造氛围。加强宣传工作和群众工作，加大国情和水情宣传普及力度，把水利纳入公益性宣传范围，纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，纳入各级领导干部和公务员教育培训重要内容，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。

二、温家宝同志重要讲话主要精神

温家宝总理的重要讲话，系统分析了我国的基本国情水情及其发展变化，阐述了新形势下的治水方略，进一步强调了加快水利改革发展的重大战略意义，对事关经济社会发展全局的一系列重大水利问题进行了深入分析、作出了安排部署，对健全加快水利改革发展的保障机制提出了明确要求，强调要更加自觉、更加积极、更加主动地贯彻中央关于加快水利改革发展的决策部署，加大水利建设投入，下决心保住水利这个重蠃。

（一）正确把握新形势下治水方略

（三）要实化工作，把目标切实统一到中央对水利工作的具体要求上来一要落实领导责任。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，抓紧建立分级负责、环环相扣、密切配合、统筹协调的工作责任制。二要提高工作水平。准确把握水安全形势和水利发展规律，系统研究战略性、全局性、关键性重大问题，着力提高理论和政策研究水平，指导水利改革发展实践。水利建设必须牢固树立“质量第

一、安全至上”的意识，保证建设进度，注重工程质量，严格执行基本建设程序，严把规划和前期工作关、原材料和设备采购关、施工质量关、竣工验收关，坚决杜绝形象工程、豆腐渣工程。三要加强监督检查。要把中央1号文件贯彻落实情况的监督检查与水利工程建设领域突出问题的专项治理结合起来，对加快水利改革发展的领导责任落实、目标仕务分解、水利投资安排、重点工程建设、

资金使用监管、最严格水资源管理制度实施等情况进行全程督查，确保项目建设进度质量，确保工程安全和生产安全。切实加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，提高资金使用效率，保证干部不出问题。四要搞好宣传引导。要精心组织策划重点宣传活动，深入解读中央加快水利改革发展的大政方针，全面介绍新中国水利事业的伟大成就，及时报道水利改革发展实践的典型经验，大力普及国情水情知识，形成舆论强势，提升宣传效果，切实增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，形成全社会治水兴水的强大合力。