《代县人民政府关于做好2021年安全生产工作的通知》

代县人民政府关于做好2021年安全生产工作的通知

代政发〔2021〕1号

代县人民政府

关于做好2021年安全生产工作的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

2021年是中国共产党成立100周年，是十四五开局之年。全县安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委四为四高两同步总体思路和要求、四铁工作要求及市委336战略布局总体要求，强力推动安全生产543工作机制的落实，以安全生产专项整治三年行动和三零单位创建为重要抓手，深化安全宣传七进活动，着力堵漏洞、补短板、强弱项，通过压实安全生产主体责任、夯实安全基础、强化监管执法、健全应急体系，推动防范化解重大安全风险体制机制不断健全、灾害事故应急能力和自然灾害防御水平明显提升，努力实现有效遏制一般事故、坚决遏制较大以上事故的目标，为高质量高速度赶超型跨越式发展提供良好的安全生产环境。现就做好全县2021年安全生产工作通知如下：

一、坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念

（一）认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢固树立人民至上、生命至上的理念和安全生产红线意识，始终保持对安全生产的敬畏心理，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

（二）坚持以铁的担当尽责、以铁的手腕治患、以铁的心肠问责、以铁的办法治本，切实把安全生产摆到重要位置，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，不断提高以新发展理念引领高质量发展的能力和水平。

（三）深化安全生产543工作机制落实，细化五个体系、四项管理、三项制度的各项任务和要求，明确年度工作任务、时限，落实责任领导和具体责任人，逐步形成党委政府、部门、乡村、企业、社会等多方力量共抓共建的安全生产新格局。

二、推进安全生产法治化建设，强化依法行政

（四）严格安全监管执法。认真贯彻《安全生产法》和《山西省安全生产条例》，完善执法监督机制，规范执法行为，加强行业领域安全生产监管执法工作，做到安全生产监管执法不缺位。做好安全生产监管执法计划、组织、协调和监督工作，明确监管执法对象、时间、内容、方法、频次和措施，分解责任到岗、到人，坚决杜绝以工作检查代替监管执法、以工作要求代替行政处罚的现象。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度。

（五）创新安全监管方式。优化整合执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，深化安全生产执法工作，提高执法效能。通过政府购买服务，加强专家体检会诊，全面推广应用互联网+监管+专家执法，充分发挥专家的专业优势和技术优势，推进隐患治理。综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。

（六）提升监管能力。加强安全监管能力建设，通过培养、提拔、引进、公开招聘、置换等方式，提升应急管理专业化水平；配足配强安全监管机构和人员，提升安全监管队伍能力和监管执法装备保障水平。

三、强力推进安全生产543工作机制，促进本质安全

（七）完善五个体系。

1.完善党委政府领导责任体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实《代县贯彻落实实施办法》，县政府每月至少召开一次会议，分析研判安全生产形势，安排部署工作任务；党委、政府班子成员深入基层或企业检查指导安全生产工作每月不少于1次，分管安全生产的负责人每月不少于2次；制定并严格落实领导干部安全生产职责清单和年度重点工作任务清单。

2.完善部门监管责任体系。认真落实三管三必须实施细则和《中共代县县委、代县人民政府关于安全监管工作的职责规定（试行）》（代发〔2020〕4号），研究制定具体落实办法，对职责交叉、联系紧密的行业领域和环节共进一步，建立联动工作机制，防止出现监管盲区；每月至少召开一次会议研究安全生产工作，研究解决重点难点问题；严格制定并落实部门《安全监管办法》和《年度监督检查计划》。全面落实安全生产挂牌责任制和重点行业领域分类分级监管办法，绘制各行业领域安全监管一张表，明确每个生产经营单位的综合监管、部门监管、行业监管、专门监管、属地监管责任，做到谁监管、谁检查、谁负责。

3.完善企业主体责任体系。紧盯董事长、总经理、企业实际控制人这一关键少数，严格落实主要负责人安全生产履职尽责承诺制度和安全生产责任制实施办法；建立健全隐患排查治理体系和隐患上报制度，强化风险管控、狠抓源头管理、加强警示教育、坚持奖惩并举、规范作业行为，推动企业做到主体责任、基础管理、安全投入、安全培训和应急救援五到位；严肃事故查处，严格责任追究，及时有效惩戒失信行为，倒逼企业落实安全生产责任。

4.完善岗位责任体系。全面落实一岗双责要求，从安全生产考核入手，明确各级、各部门、各科室以及监管人员需要履行的安全管理责任；将安全履职情况纳入个人年度述职和岗位责任考核体系，推动责任落实；健全岗位安全承诺制度，强化安全意识，建立起安全生产工作层层负责、人人有责、各负其责的工作格局。

5.完善应急体系。健全完善应急管理五大体系和十项机制，充分发挥17个专项应急指挥部的协调调度、督查督办、应急指挥作用，研究制定行之有效的指挥部运作方式，解决风险防控、应急准备等重大问题。加强应急救援力量建设，按照不少于50人的要求，建立专职森林消防队伍，推动专职队伍与兼职队伍、应急先锋队、消防、武警、民兵、社会救援力量等应急队伍的共练共训共演，提升应急队伍之间的协同作战能力。有效应对事故灾难，加强应急预案编制、修订的统筹协调，健全完善全县总体预案+专项预案+部门预案+基层、企业应急预案体系建设，力争2021年底完成全县总体、专项和部门应急预案编制任务；县应急救援专项指挥部年内至少组织1次应急预案综合演练，规范应急救援快速响应程序，前置应急救援力量；各乡镇各部门要指导督促村（社区）和企（事）业单位的应急演练。

（八）严格四项管理。

1.严格安全风险预控管理。建立完善安全风险评估制度和论证机制，严格执行安全设施三同时和安全生产许可制度，严把安全生产准入门槛；各负有安全监管职责的部门要对本行业、本部门存在的较大及以上风险点底清数明，并作为安全监管的重点，加大督查检查频次和力度，严防风险转化为隐患；督促企业自主开展全过程、全方位的风险辨识，建立风险台账，落实监测、监控、预警等管控措施和企业风险主动报告制度；强化隐患就是事故的理念，落实重大隐患调查处理办法，对重大隐患要严格实行挂牌督办，及时跟踪整改销号，对不按规定整改重大隐患的，严格追究相关人员责任。

2.严格全员安全管理。督促企业建立健全全员安全生产责任制，明确每一个岗位的安全职责；通过采取岗位达标、爱岗敬业、班组建设、培训考试、履责竞赛等形式，引深知责、履责、尽责活动，并将开展安全生产知责履责、失职追责活动纳入年度工作目标任务；定期对企业员工知责、履责、尽责情况进行监督检查，奖优罚劣，并记入本人档案。

3.严格安全值班管理。加强应急值班值守，严格落实24小时领导干部在岗带班制度、应急值班制度、重大节日和重要时段调度制度，通过电话点名、跟班轮训、实地检查等方式加强业务指导和督促检查；严格执行重大事项和突发事件报告制度，对突发事件必须要按规定时限和要求及时、准确上报，坚决杜绝漏报、迟报以及报送信息不准确、不详实、不及时等突出问题；加强对本地区安全生产和自然灾害网络舆情的监测分析，对各类突发事件信息做到及早获取、快速研判、迅速报告。

4.严格安全档案管理。各负有安全生产监督管理职责的部门要按照一企一档的要求，将生产经营单位的基本情况、风险辨识台账、四牌一卡落实情况、日常检查复查台账、执法文书等资料归档，做实痕迹化管理工作；各生产经营单位要将企业证照、员工安全教育培训、安全承诺书、安全风险管控、隐患排查治理、日常检查复查、应急预案及演练等资料记入安全档案，推动落实安全管理终身负责制。

（九）坚持三项制度。

1.坚持警示教育制度。深刻汲取事故教训，加大警示教育在年度安全生产和消防工作目标责任考核中的比重；各重点行业领域要开展警示教育专题活动，铭记血的教训，推动安全生产工作；各生产经营单位要认真梳理本单位的典型案例和存在的突出问题，通过梳理分析，总结原因，召开警示教育会议，防止类似事故发生。

2.坚持举报奖励制度。落实安全生产领域举报奖励办法，建立健全重大事故隐患和安全生产违法行为举报的受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、统计和报告等制度，鼓励群众对各类重大事故隐患和安全生产违规违法行为进行举报，奖励资金在安全经费中列支；拓宽举报投诉渠道，创新举报投诉方式，设置举报专栏，对举报的事项在规定时限内及时核查处理。

3.坚持重奖重罚制度。制定落实安全监管干部正向激励机制，对实绩突出、表现优秀的干部，同等条件下优先提拔使用，对在安全生产工作中作出突出贡献的单位和个人要予以奖励，建立良好的工作导向；对存在责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患未及时整改、事故多发频发等情形的乡镇、有关部门及企业的负责人进行通报和约谈；各负有安全监管职责的部门要加强对从事安全生产监管工作单位和个人的关心，在各类表彰奖励中积极推荐，对未履职尽责，造成严重影响的，按规定进行问责处理；各企业要严格落实安全与工资、奖金挂钩制度，鼓励对不安全行为的举报，加大对违法违规行为的处罚力度，使全员共享安全红利和效益。

四、持续深化安全生产三年专项整治和零事故单位创建

（十）持续深化安全生产专项整治三年行动。按照全县安全生产专项整治三年行动计划总体部署，继续抓好学习宣传贯彻习近平总书记重要论述落实企业主体责任2个专题和危险化学品、非煤矿山、冶金制造、消防、危险废物、城市建设、道路运输、交通运输、特种设备等11个重点行业领域的专项整治，并引深所有行业领域专项整治的组织实施。要按照时间安排，抓好2021年度专项整治工作任务落实，紧盯重大安全风险隐患及问题，加大专项整治行动攻坚力度。推动建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全完善安全生产法规制度和长效机制。

（十一）持续深化零事故单位创建工作。推进依法治理，夯实基层基础，以零事故单位创建工作为切入点，着力化解安全事故引发的不稳定因素，积极推进全县应急管理体系和能力现代化，有效防范和处置各类安全风险。2021年，全县零事故村（社区）比例要达到80%，企事业单位比例达到90%以上。年度零事故创建目标要确保如期实现。

五、深化重点行业领域专项整治，解决突出问题

（十二）深入开展重点行业专项整治。

县检察院。

代县人民政府办公室

2021年3月22日印发