《空港综合经济开发区讲稿》

空港综合经济开发区讲稿

尊敬的各位领导，各位群众同志大家好。

今天我们利用这样一个机会，就目前海东工业园区平安县临空综合经济开发区项目规划建设做一了解和掌握，因为这对于我们在坐的群众关系密切。

海东工业园区平安县临空综合经济区核心区规划面积约2.8万亩，涉及平安县小峡镇7个村即：古城崖村、石家营村、柳湾村、上红庄村、下红庄、上店、下店7个村，互助县高寨镇曹家堡村、中村、东村3个村，共涉及到了10个村。所以海东工业园区平安县临空综合经济区核心区用地范围涉及到农民的征地拆迁。目前，关键是大家再一次提高认识，强化机遇意识、大局意识、紧迫意识、宗旨意识、责任意识。积极参与，灵活机制，群策群力推进征地拆迁工作。在此，我主要谈两个大问题：一是建立海东工业园区平安县临空综合经济开发区核心区的重点意义。

二、平安县临空综合经济区核心区的规划方案有哪些。

一、建立海东工业园区平安县临空综合经济区核心区的重点意义。

（一）首先平安有自己的区位和交通优势。按照国家“十一五”规划要求，将青海省全省划分为重点发展区、优先发展区、限制发展区和重点保护区四大区域。所以青海省结合

青海实际，提出”了“生态立省”、“绿色发展”的战略思路，从国家发展战略布局出发提出青海的四大“发展定位”：一是生态定位，即提供全国性生态产品；二是政治定位，即维护民族和谐和社会稳定；三是社会定位，即加大减贫和提供公共服务力度；四是产业定位，即根据省情特点发展优势和特色产业。可以看出，实现青海省四大定位中的任何一方面，读离不开省内民族地区特色城镇化。海东属于省会西宁的周边地区，是属于国家“十一五”规划的优先发展区，因此建立平安临空综合经济开发区是顺应党和国家重大政治决策的号召，同时也是国家区域城镇化建设的重点举措，对促进民族地区全面、协调、可持续发展必将产生深远的意义。

我们首先要把脉县情：

那就是说只有找到位子，吃透县情，才能认识到发展的紧迫性和主动性，也才能找到发展的切入点。平安县位于青海省东部，地处湟水河中游，辖5乡3镇，111个行政村。全县总面积769平方公里，总人口12.3万人，距省会西宁市35公里，是海东地委、行署所在地。目前平安的县情用6个字概括就是小、少、穷、低、差、慢。

小，就是平安县的面积小。社会生产总值小；少，就是平安县可供开发利用的资源少，像水、电、矿产等资源贫乏；穷，体现在平安县的财政收入低，严重制约了县域经济的投资力度；低是农民收入低，2010年，农民人均纯收入4696元，城镇居民人均可

支配收入13934元，远远低于全国平均水平，导致农民的生活质量改善步伐缓慢；差，表现为平安县的城市功能差，第三产业，物流以及城市公共服务功能不足；慢，就是工业尤其是大工业发展速度慢，规模建设投资速度慢，效益低。六个字的概括，可以说是平安区的经济发展的劣势所在，那么平安区发展的优势在哪里呢。和其他县相比，平安区有三方面的优势：

我们应当注重创新，让平安区位优势发挥经济效益，

即。一是地区优势，平安曾经是地委、行署所在地，具有投融资、贸易、宣传和建设的优势；二是交通优势，18分钟从西宁市区到平安，5分钟从西宁机场到平安，兰青铁路、马平高速、平啊高速、兰新高铁、石家营火车站（正在筹建中），109国道穿线而过，多条国道、省道、高速公路在区内纵横相连，同时，值得重视的是，目前，邻近周县进出货物大部分在平安驿车站中转，因此平安驿铁路货场在青藏铁路干线中发挥着不可或却的作用，我们利用这一交通优势，充分打造集信息、采购、运输、仓储、保管、装卸、搬运、包装等物流活动为一体的平安物留中心。因此单从交通来说，平安县所具有的交通优势是显而易见的；三是区位优势，平安是海东地区政治、文化中心，具有良好的地理和区位优势。平安县是海东六县中距离省会西宁最近的城市，可以较方便的得到西宁经济发展的辐射。

在国家经济和社会发展快速平稳推进的背景下，2011年，我们迎来了平安县十二五规划的开局之年。十二五规划勾勒了平安

未来发展的重大历史机遇和主要挑战，为实现平安经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展奠定坚实的基础。临空综合经济园建设就是在省委、省政府推进“兰西经济带”、“四区两带一线”（以西宁为中心的东部地区、柴达木地区、环湖地区、“三江源地区”、两带：黄河沿岸、湟水河沿岸；一线：青藏铁路沿线）以及东部城市群建设的重要战略部署，是地区全面贯彻省、地“十二五规划”和“三大历史任务”的重要组成部分，也是推动我县“一区五园”（即海东空港综合经济区、小峡高科技产业园、平西生态与休闲农业园、平安物流园、平东工业集中园、大寨子工业园）建设的重要举措，对我县经济发展来说是千载难逢的大好机遇，。在城乡规划上，要立足长远，我们应当不断拉大城市框架，逐步向省会西宁延伸靠拢，进一步吸纳农村人口，充分利用承接西宁产业东扩的重大机遇和省城经济的辐射带动功能以及曹家堡空港综合经济开发区建设的重大发展契机，推动城乡统筹发展。既按照平安县十二五规划：“一廊两道三带，双城双港五园”的城乡规划（“一廊”指沿湟水河产业走廊；“两道”指109国道和南山大通道；“三带”指南部三个特色农业产业带“双城”指平安镇和小峡镇；“双港”指机场空港和平安陆路物流港；“五园”指自西面峡口向东、南的五个产业园区），推动统筹城乡发展。

这次征地拆迁不论从规模上来说，工作难度上来讲，群众参与度上来讲是平安历史上所没有过的，能否做好这次大规模的征

地拆迁工作，是对我们各级党政组织执政能力和工作能力的一次严峻挑战和考验。也是园区最终发展到37万平方公里规模的关键所在，临空综合经济园的建设是我县实现跨越发展的强大引擎。

所谓跨越发展是指：“跨越发展”是科学发展观和跨越发展的结合体，是针对当前面临的人口剧增、资源短缺、环境恶化的严峻形式，在总结过去粗放型增长的经验和教训的基础上提出的一种新的发展模式。当前，跨越发展具有一下几个特点：

发展的协调性。即提高效益、节约能源与资源、减少废物排放、控制环境污染、保护生物多样化等。

发展的超常性。跨越发展要有新思路，新方法，要善于打破常规，不能按部就班，具备超过常规和常态的发展形式。

发展的非均衡性。跨越发展正是一种“以突破牵动全局、以重点带动一般、最终实现全面进步”的发展，要求集中人力、物力、财力、在基础好、具备发展条件的重点领域、重点产业、重点区域重点突破，并率先实现跨越发展。

（二）是实现城乡“统筹发展”的必然选择。

第

一、要实现平安县的城乡“统筹发展”，重点在“城镇化”上求的新突破。而要加快城镇化步伐，推进城乡一体化，必须立足平安县情，充分发挥地区优势、大力推进农业产业化、区域工业化、农民非农化、农村城镇化、城镇城市化、城市现代化，实现城乡一体化。这也是青海省目前极为关注

的东部综合经济区特色城镇化发展问题的重大机遇。即。发展“一区五园”经济模式。“空港综合经济开发区”。

1、小峡口高科技园区。重点发展针对西宁东川工业园区乃至整个西宁产业东扩的对接园区。同时，小峡镇又应该是工业区空港开发区乃至海东地区与西宁之间互动的杠杆支点。

2、平西休闲观光农业示范园区。重点发展面向城市居民的休闲观光农业和现代高附加值农业加工业。依托海东地区的特色农业原材料，发展海东农产品深加工园区，可发展依托海东特色优势发展食品工业。

3、平安物流园区。以现有物流原为基础大力扩展，以铁路、高速公路、国道、省道的陆路物流为基础建设大型、现代的物流园区。

4、平东工业集中区：

为平安县东部工业集中区，发展平安县传统工业的产业链延伸，并引进其他工业。

5、大寨子工业集中区：

为平安县南部工业集中区，依托上庄磷铁矿、元石山镍铁矿等矿产资源，发展平安县传统工业及其产业延伸，并适时引进其他工业。从而突出城市个性，凸现城市魅力。

第二、是推进农业产业化发展的需要。

（1）发挥比较优势，加快农业战略性结构调整。（2）努力培育后发优势，加快农业产业化经营。

a、推进发展小峡口高科技园区。重点发展针对西宁东川工业园区乃至整个西宁产业东扩的对接园区。努力在全县形成下红庄为主的深冬蔬菜基地，上红庄北繁制种基地，石家营菌种制种基地，白沈沟为主的仔猪繁育基地，沿湟水河一带的水产养殖基地等精品农业科技示范带。

b、推进发展休闲观光农业示范园区。重点发展面向城市居民的休闲观光农业和现代高附加值农业加工业。依托海东地区的特色农业原材料，发展海东农产品深加工园区，依托海东特色优势发展食品工业。

第三、是加快农民非农化，提高劳务输出人员质量和数量的需要。

平安是农业小县，全县有近8万农民，农村剩余劳动力4.2万人。但是，我们在输出领域、渠道、质量、效益等方面尚存在许多不足。鼓励农民在县内创业带动就业，加快农民向市民的转变步伐，这是时代发展的需要，我们只有发展平安县临空综合经济区核心区

（三）平安县临空综合经济开发区的建设将会对未来平安发展产生重大而深远的意义：体现在五方面：

1、提升战略定位。在国家经济和社会发展快速平稳推进的背景下，以主动承接西宁产业东扩为契机，以曹家堡空港综合经济开发区建设为动力，大力发展新兴工业、特色农业和现代服务业，优化经济结构，确立“一廊两道三带，双城双

港五园”的城市和产业空间布局。力争撤县建市，打造“海东地区次中心城市”，在青海东部城市群建设中承担起“经济增长引擎、社会运行枢纽、区域协作龙头”的作用。不断推动增长方式集约化和跨越式发展，以经济增长持续带动公共服务均等化和城乡统筹协调发展，加速西宁-平安-海东地区经济社会发展一体化进程，为进一步实现西宁-平安同城化奠定坚实的基础。平安中心城——平安镇建设。

●修建平安县综合体育馆

满足居民健身、运动、体育比赛等方面的需求

●修建平安县博物馆。展示平安文化，提升城市形象和品味。

●合理规划、完善商贸中心建设

符合经济发展和人民收入增加的需要，同时改善市容市貌。

2、大交通与物流中枢。空港综合经济区，西面：西宁市产业东扩，迎接产业转移。东面：国道、高速公路和铁路的物流西进。空港运输的空中客流、物流、信息流。海东地区6县农业资源、矿产资源禀赋的产业化。寻找一切机遇，整合各种有利条件，积极促进省内合作。例如旅游路线的整合，物流业的整合等。平安可以通过各种途径，带动西宁和兰州、青海与甘肃的经济协作。使平安-海东地区成为整个青海省区域经济协作的先导与样板。

3、海东农业与区域协作。以农业产业园为依托，加强海东

地区农业合作。海东地区各县农业发展各具特色，但产业链延伸不足。重点发展面向城市居民的休闲观光农业和现代高附加值农业加工业。依托海东地区的特色农业原材料，发展海东农产品深加工园区，可发展依托海东特色优势发展食品工业。通过食品工业园的建立，可以推进其他县域农业专业化、产业化发展。

4、社会民生综合提升。临空综合经济开发区建设将会带动航空服务业、食品产业、光伏产业、电子信息材料产业、生产性服务业、矿产资源、农业资源加工业、休闲观光农业、以旅游、会展为核心的高端生活性服务业等。如：新材料产业园、特色生鲜农产品批发市场、食品加工园、油菜育种基地、109国道沿线发展、平安“宗教游”、平安“森林田园游”、平安“奇石文化”、青海棉纺织厂改造、兰空84708仓库盘活等。

5、开发区自身发展动力。西宁东川工业园区发展迅速，但受到土地硬约束，急需东扩。2001年4月动工建设至今，西宁东川工业园区已形成了以光伏产业、有色金属加工、电子信息材料、医药为主导的产业结构，园区内产业科技含量高、产品附加值高、污染少，年产值达100亿，预计“十二五”期间产值达500亿，扩张十分迅速。经过十年迅猛发展，东川工业园区土地储备明显紧张，剩余土地储备仅1000亩，但随着光伏产业、电子信息材料、有色金属精深加工和医药

行业的进一步发展，已接近扩张极限的东川工业园区必定无法承载产业的迅速发展，东川工业园区往西为西宁市区，无法扩张，只能将大量产业及延伸产业、配套产业向东往平安县扩张。因此、空港综合经济区的提出为平安县提供了交通及政策机遇，借机合理规划承接甚至深化东川工业园区的新型园区，无疑是平安县跨越式发展的历史性契机。

目前，平安县临空综合经济开发区基本情况如是。平安县临空综合开发区位于平安县小峡镇，项目区内109国道穿越而过，曹家堡飞机场距离项目区3公里，兰新高铁及石家营火车站正在建设之中，西宁至平安南环路已审批实施。项目区东与平安县城相连接，西距省会西宁仅10公里，北与曹家堡、高寨隔河相望，南与三合镇、洪水泉乡依山相邻。地理位置十分优越，交通四通八达，项目区居于平安富硒区域（平安是一个“优质、环保、安全“的富硒地域（硒不大仅是植物生长的有益元素，也是动物生活的必须的14种元素之一。硒能提高人体免疫能力，防癌抗衰老、防治心脑血管疾病、保护肝脏等，因此硒被称为“生命的火种”、“心脏的守护神”、“天然解毒剂”等美誉），是目前青藏高原发现的一个较好的富硒区域，属于足硒水平。所以充分利用富硒区域优势）。

平安县临空综合开发区征地拆迁领导小组于2011年3月3日成立，领导小组下设办公室，在县委办公楼1楼东厅。临空综合开发区共涉及古城崖、石家营、柳湾、上红庄、下红庄、上店、

下店7个村，经2011年3月4日在海东地区会议中心召开曹家堡临空综合经济开发区征地拆迁工作动员大会后，前后分两次分别完成了临空区土地、房屋及附着物的初始丈量登记工作。其中古城崖、石家营、柳湾、上红庄、下红庄于3月5日至3月25日完成，上店、下店于4月12日至5月8日完成。经统计，临空区共有农户2426户，人口8603人，土地总面积约1.8万亩，房屋总面积约55万平方米。开发区内共有六小企业232家，个体私营企业37家，经营性商业门店247家，党员活动室7家，村卫生室6家，党政机关及行政企事业单位（包括学校）共24家，境内有塑料大棚62万平方米，各类树木36万株，项目区7个村由县畜牧局、水电局、林业局、农业局、经贸局、交通局、司法局7个局承包，小峡镇政府协调。各承包局实行一把手负责制，一包到底，责任到人。

二、平安县临空综合经济区核心区的规划方案有哪些。

见书本和有关材料内容——。

第二篇：连片开发讲稿转变发展方式——连片开发讲稿

张荻

2012211941

开场。贫困地区转变发展方式的渠道多样，在此我组重点介绍连片开发这一战略方式，并以此为切入点，讨论贫困地区转变发展方式的重要性、可行性、发展性。

chapter1：反贫困内涵：首先我们介绍一下何谓反贫困：

并且，我们要关注到，贫困是一个动态概念，我们要看到其从物质层面的贫困向能力层面的贫困的转变，重视贫困是一种基本能力剥夺，而不仅仅是收入低下。因此，我们在反贫困的政策和战略中，更需要强调提高贫困人口的生存与发展能力。

综上，我们可以总结出——反贫困的目的是为了：

我国的反贫困的成功经验和反贫困的五项指导原则：大家可以了解一下，我们在此并不单独做过多讲解，接下来将通过改革前和改革后的反贫困政策的实施和发展，为大家具体讲述反贫困的成功经验和指导原则

改革前：事实上，真正意义上的贫困发展战略制定和政策实施应该是从改革发放之后说起，改革前的贫困地区特别是农村贫困地区，基本上都很少出台切实的贫困发展政策，更多的只是提出反贫困的指标，而且往往其指标定得过高，导致了很多不良影响。在这个阶段，即使有贫困发展政策，也更多的集中在基本的经济，或者说农产量的提高，指标单一，在这个阶段扶贫政策存在的问题有：

改革后：

改革后我国开始有具体的反贫困政策的出台，扶贫方式有了巨大的转变和进步我们以八七扶贫攻坚计划为例

“八七扶贫攻坚计划”是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。

综上，我们发现，扶贫政策虽然有很大的改善，但依旧有其问题和需要改进的地方，

通过深入分析“八七扶贫攻坚计划”所取得的成绩以及存在的不足，对我国当前扶贫政策的制定提供了宝贵的经验和启示：

重点强调：各个地区应该加强合作，发挥协同效应

扶贫需要逐步消除城乡、地区的分割

这两点，就更需要我们去思考如何转变发展方式，来消除地区之间的明确发展界限，来达到统筹兼顾相互双赢的贫困发展结果。

因此，我们来看一下国家出台的方案中关于如何完善发展扶贫战略方式的论述。

可以看到从

今后应改善扶贫工作中的政府治理，可考虑把分散在政府各部门的扶贫资源整合起来统一规划、统一使用。

中

国家层面也看到了分散发展的弊端，高度重视合作发展反贫困的优势。那么如何做到统一规划，统一使用呢。武陵山区的贫困现状

·贫困面广量大，贫困程度深。片区71个县（市、区）中有42个国家扶贫开发工作重点县，13个省级重点县。部分贫困群众还存在就医难、上学难、饮用水不安全、社会保障水平低等困难。

·基础设施薄弱，市场体系不完善。片区内主干道网络尚未形成，公路建设历史欠账较多，水利设施薄弱且严重老化，电力和通讯设施落后。区内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高。

·经济发展水平低，特色产业滞后。2010年，

一、

二、三产业结构比例为22：37：41，与全国10：47：43相比，第一产业比例明显偏高。片区人均地区生产总值只有9163元，明显低于全国平均水平。城镇化率比全国平均水平低20个百分点。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。

·社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的51%。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。

·生态环境脆弱，承载能力有限。片区平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失、石漠化现象严重。土壤瘠薄，人均耕地面积为0.81亩，是全国平均水平的60%。发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。

·区域发展不平衡，城乡差距大。2010年片区人均地区生产总值和农民人均纯收入分别是全国平均水平的33.76%和59.1%，与2001年37.3%和62.68%相比，差距进一步拉大。2010年片区内城乡居民收入比为3.04：1，城乡差距明显。四省市片区之间、片区内各县之间的发展差距也不同程度存在。

发展优势

·气候温暖湿润，地形复杂多样，适合多种生物生长和农业多种经营。武陵山片区属亚热带向暖温带过渡类型气候，气候温暖湿润，水热同季，适合多种生物生长，是我国生物多样性最丰富的地区之一。从地形上看，属于我国第二级和第三级地势过渡地带，有高中山、低山、丘陵、平坝（盆地、平原）、峡谷，适合农林牧副渔多种经营。

·水能资源丰富，开发条件好。境内有乌江、清江、澧水、沅江、资水等河流，水能蕴藏量大，同时该片区距离我国用电大户——华中地区近，水能开发的区位条件好。

·旅游资源丰富多样，组合好、品味高。区内有举世闻名的长江三峡和张家界等自然景观，还有以土家族、苗族、侗族、仡佬族等为代表的独具特色的多民族地域性文化，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。同时，旅游资源的地域组合好，开发潜力大。·后发优势。区内因交通相对不便、工业基础薄弱，所以自然环境和人文环境（如民风民俗等）的原生态保护较好，空气质量优越，是生产优质（无公害）果蔬、茶叶、药材以及休闲度假养生的理想之地。

当前扶贫资金使用存在的问题

·扶贫资金瞄准机制错位导致扶贫目标发生偏离

扶贫开发追求规模化和示范效应，资金过于集中向能人、强人倾斜，势必使社会公共性成长的空间被压制，损害扶贫资金使用的公平性和扶贫项目实施的效率。·扶贫资金投向的局限性加大扶贫资金的目标偏离我国无论是既往的扶贫计划，还是新的扶贫规划，以及与之相配套的区域性、县域层面的细分规划，均是以产业布局和基础设施建设为主要内容，“项目”分布、整合是其主要特点。但这些项目如何落地，需要什么样的体制、机制实施操作，项目实施前后对当地的社会、经济影响评估怎样内在于项目实施的具体环节等“软配套”问题，都一直缺位或空白。由此，扶贫资金的投向也主要偏重“硬”投入，而不太注重落地机制与当地目标人群和社会的“软”对接。

·扶贫资金配置方式不合理带来权力寻租的空间

在时间紧、任务重、规模大的压力下，地方政府摸索出产业扶贫项目快速落地的实施方法。在这一套程序及操作中，看不到社会主体性的呈现，也没有来自扶贫目标人群的诉求，表现出来的是地方政府使扶贫项目迅速落地的“越俎代庖”。地方政府在产业扶贫中既是项目资源配置者，又是项目的参与者，还是项目成果的评估、监督者，主导着市场和社会资源要素配置和新结构的形成，这将会损害扶贫目标的正义性，进而将原就较为脆弱的社会公共性进一步区隔，可能为权钱合谋预留出制度空间。如县和乡（镇）党政干部领办产业扶贫项目的做法就值得商榷。

1.片区发展环境脆弱导致扶贫开发难度进一步加大

一是发展环境的脆弱性导致扶贫难度不断加大。目前片区剩余贫困人口主要分布于生产生活条件更加严峻地区，区位条件不利，人均资源不足，劳动力素质偏低，收入来源单一。这些客观条件决定了扶贫难度加大且极易返贫。

二是经济发展滞后性导致脱贫又返贫现象增加。武陵山片区基础设施、人力资本和金融资本的占有量与增长率历来落后于其他民族地区，形成“经济发展滞后惯性”，是连片特困地区中经济最为落后区域之一。片区居民暂时脱贫而下一年返贫是当地的一种普遍现象，且返贫周期短、次数多

2.区位“发展塌陷”导致扶贫开发力度被削弱

片区各县（市、区）由于远离中心城市，距本省和周边省会城市一般在500－600公里间，处于武汉、长沙、贵阳、重庆四大城市的“三无”（无铁路、无航空、无高速公路）。状况区位条件的严峻性严重制约了该地区与外界，特别是与经济发达地区间的人员往来。物资交流和信息沟通，无形中增加了资源配置成本，对武陵山片区发展起到了天然屏障作用。这就导致片区成为政府关注、调控的盲点，与发达地区的发展差距不断扩大。由于被政策边缘化，出现了区位“发展塌陷”。

3.扶贫开发体制、机制不健全导致扶贫效率不高一是国家扶贫开发资金投入不足。武陵山片区群体贫困均位于土地条件差，开发难度大的山区，开展同样的项目，例如基础设施建设投资项目，投入山区的项目资金数量要远远高出平原地带数倍。再加之这里需要扶贫开发资助的范围较大，目前国家给予的现行扶贫资金远不能满足实际需求。

二是地方财力有限使得配套扶贫资金难以到位。国家现行财税体制导致县、乡一级财政非常困难，难以安排配套资金用于扶贫开发，也导致对现行扶贫开发目标的实现大打折扣。三是管理体制不健全。在武陵山片区各地方政府中，由于各职能部门缺乏有效扶贫整合机制，相关主管部门职责分工缺位、越位、错位等现象交织存在，加之现行部门分割的管理体制，致使扶贫工作重点难以突出，扶贫效率事半功倍。此外，扶贫资金在具体使用过程中也出现了资金使用效率不高等问题。

4.行政壁垒导致统一的扶贫政策整合难度较大

长期以来，武陵山片区各省及地方政府依据行政区划，各自规划各自辖域内的生产力布局，缺乏区域间的有效协调，直接导致扶贫开发难以形成统一步调。尽管2009年成立了国家战略层面的武陵山经济协作区，用以协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区发展。但由于各地经济发展实力相差不大，存在“强者难以服众”与“弱者不甘从属”心理，加之武汉城市圈、长株潭城市群、成渝经济区等各大经济圈的极化作用，武陵山片区区域发展整合难度较大。各自为政

难以连片开发区域合作的目的

5.特色资源开发利用不足致使产业扶贫效果不佳

武陵山片区矿产资源、生物资源、旅游资源等十分丰富，具有发展特色产业和特色旅游业资源优势。但由于地理上的“飞地性”，一直以来都将资源和资金投于传统农业内部，造成武陵山片区处在比较封闭的自给自足自然经济状态。一些地方政府甚至不按市场规律引导发展，强调自上而下行政手段推动，结果无法真正用经济效益把农民发展产业的积极性调动起来。如，金银花是重庆秀山县特色资源，全县有65%村民种植金银花，种植规模占全国1/5在取得显著经济成效后，重庆武陵山片区其他区县也开始大面积种植，由于忽视了市场容量的大小，结果导致供过于求，造成个别种植大户因价格下跌收入损失重大。

第一是归属的需求，即个人能被他人认同接纳，在群体情境中产生归属的需求，想要与他人建立并维持一种满意的相互关系的需要。基于这种动机而产生的人际反应特质，表现为交往、沟通、相属、出席、参与、融合等；

第二是控制的需求，即个人希望能成功地影响周遭人事的欲望，在权力问题上与他人建立并维持满意关系的需要，出于这种动机所形成的人际反应特质，表现为使用权力、权威、威信，以便影响、支配、控制、领导他人；

第三是情感的需求，即个人有付出情感与获得情感的期望，并且运用语言和非语言