《党内基层民主试验田市党代会常任制试点调查》

党内基层民主试验田市党代会常任制试点调查

打破身份界限、平等参与直选，被奉为*党代表选举的一大亮色。

雨城区的82个选区，上至区委书记，下到普通党员，都必须主动到所在支部报名，面临同样的选举程序，平等接受广大党员的选择。而且，在推荐初步候选人、正式候选人和选举代表的过程中，均以姓氏笔画为序，由党员无记名投票推荐和选举，以保证党代表选举的公平公正。这一变化，让选举者和被选举者都备感压力。

*年12月20日―21日，*市区（县）党代表选举日。这也在中国共产党的历史上留下一个印记――首次进行县级党代表直选。雨城区和荥经县党代表的名额共有325名，而实际报名参选人数竟达*多。一位远在深圳打工的党员闻讯，专程坐飞机赶回来参选。时任区委副书记的蒲忠，也参加了那次直选。区委书记看他初来乍到，担心选不上，善意地提醒：要不要做些工作。蒲忠婉拒。

直选当日，竞争的气氛十足。面对参选人，除了涉及党的建设，选区的老党员还提出“我们门口这条烂路，蒲书记你修不修。不修就不选你。”一类难题。

“这条路区里一直有考虑，已纳入建设规划，我会尽我所能，尽快开工。”蒲忠也不含糊。法学专业出身的他并不认为这是刁难，“选举权恰恰是党员行使其民主权利的集中体现”。最终，他顺利当选区党代表。

按照《雨城区党代会工作办法》，各选区须按照“报名――推选代表候选人初步人选――初审――推选代表候选人预备人选――资格审查――公示――选举正式代表――公告”8道程序，召开党员大会，以画票方式，无记名投票差额直接选举产生党代表。同时，区党代表选举委员会只审批候选人预备人选，而不再审批当选人选。“这充分尊重了多数党员确定的选举结果，进而从规则上落实了党员在党代表选举中的知情权、参与权、选择权和监督权。”现任雨城区委书记的蒲忠说。

意外落马

荥经县一位乡党委书记怎么也不会想到，他成了第一个没有选上党代表的乡党委书记。

*的首度党代表直选，也出现了一些“意外”。5名科级领导干部悉数“落马”，甚至一名原被看好的区委委员也在党代表大会上落选。而按照惯例，他们完全可以顺利当选。“这在以往不可能发生。”直选结果让很多党员震惊。

与此相反，雨城区草坝镇党员范雅忠却在那次直选中一举中的，光荣地成为一名区党代表，并当选主席团成员。而仅仅一年前，他才从“公推直选”中冒出来，第一次在党内担任职务――草坝村党支部书记。同样，下岗职工胡志莲从没想过自己有一天会当上荥经县党代表。*年，在40多名党员联名推荐下，在他们信任的目光注视下，胡志莲也拿到了红彤彤的党代表证。

“原来更多地是靠组织意图当上党代表。”原雨城区政协副主席李远麒话语实在，“现在必须自己报名、上台承诺、竞争当选，这让大家的责任意识明显增强。”

第一次直选结果显示，党代表比上届结构明显优化，素质明显提高。雨城区党代表的平均年龄由44岁下降至41岁，大专以上学历者增加41％；这一百分比，在荥经县也提高了31.6％。根据试点要求，常任党代表的任期一般为5年，而党代表履行职权也由过去的“一次性”，变为经常性。

党代表结构制

试点的过程，也是制度完善的过程。在党代表直选基础上，*已经开始推行代表结构制。

这意味着，代表名额根据选区划分情况和党员数量确定，每个选区的代表不少于1名。如果党代表由于工作调动离开原选区，或其他原因导致代表资格终止的，便自动失去了代表资格，空缺则在选区内再行选举产生。

“这就避免了因工作调动等原因导致的代表与选区不一致的情况，解决了党代表的代表性问题。”*市委组织部副部长陈俊表示，年会制度正好也确保了党代表出缺补选程序的运行。*年，荥经县就对11名党代表人选作出调整。

关键词：当面测评

述职：再没有“保险箱”

不称职率抵30％――罢免

当选才一年，荥经县一位干部就结束了他的县党代表生涯。*年，在他所在乡召开的党代表述职测评会上，到会的23个党员全部投了他“不称职”票。

“党代表当选，并非进了‘保险箱’。”雨城区委常委、组织部长杨仕全说：“假如年度述职测评的不称职率达到30％以上，就要启动罢免程序了。”

岁末年初，可能是党代表一年中最紧张的时候了。因为这段日子，他们必须面临述职考验。从区（县）委书记到普通党员，只要是党代表，就要到所在选区述职，并接受党员现场测评。

“一年当中，党代表为党员做了哪些事。得让大家知道，而且还要评一评，看你干得称职不称职。”荥经县三合乡党代表刘国平对述职的理解朴素，但切中要害。

由于党代表由党员直选产生，全委会由党代表选举产生，常委会又由全委会选举产生，因此，*已形成党代表向党员、委员向党代表、常委会向全委会述职测评的系列制度，从而规范了党代会、全委会和常委会之间的关系，形成了一套“自下而上的权力结构和自上而下的负责模式”。

在党员眼皮下述职

“我是党代表，请向我看齐，请对我监督。”*年12月13日，作为党代表，雨城区草坝镇党委书记余世友在述职时“激情四溢”，脖子上的青筋一鼓一鼓的。

“农村党员老的多、年轻的少，以后怎么抓新党员发展问题。”台下一连串发问。

台上，余世友等3名党代表站成一排，一一作答。“这样的场面，我已经习惯，大家也习惯了。”述职完毕，余世友颇为自信地说：“毕竟经过了好几年的党内民主培训了嘛。”

在这个会场的一角，还专设秘密画票间，为广大党员真实表达意愿竖起了一道安全屏障。不一会儿，测评结果当场公布：在全镇473名到场党员中，余世友获得415张优秀票、58张称职票；镇党委副书记郑强获得386张优秀票……

党员们说。以前能不能当好党代表，我们不晓得。现在不一样，党代表在我们眼皮跟前述职，他做个啥子事情，摆得清清楚楚，干得好不好，我们当然晓得。

雨城区党代表、大兴镇徐山村党支部书记白琼孝，就因常年在外承揽工程，未能兑现工作承诺。结果，年度述职时，34名党员投他不称职票，差一点就到30％的“大限”。区委高度重视，专门找他谈话，督促其认真履职。白琼孝也“吓出一身冷汗”，赶紧亡羊补牢，很快兑现承诺。“这对我是个提醒，值得认真反思。”白琼孝坦言。

关键词：一年一“考”

年会：拒当“‘四手’代表”

由“次”到“届”

“报到时握握手、开会时拍拍手、表决时举举手、闭幕时挥挥手。”党代会常任制试点之前，曾有人形象地把一些党代表比作“‘四手’代表”。

“五年才开一次党代会，发个言、画个圈，不像人代会、政协会，年年开。”雨城区人大副主任姚克元当了多年的党代表，对试点以前的状况深有体会。

然而，不觉间，*党代会的称谓，已由过去的“次”改为“届”。“一字之改，准确地将‘年会’的特点彰显出来。”原荥经县委书记黄智平说，这也明确了党代表大会是全县党的最高权力机关的属性。

内容最集中的年会，堪称党代表行权的最好平台。根据规则，雨城区党代会年会的主要任务主要有七项：听取和审议区委工作报告和纪委工作报告；选举或罢免区委委员、区纪委委员；选举出席上级党代会或党员代表会议的代表；听取上一次代表大会决议事项的落实情况和代表提案办理情况的说明；审议区委组织工作报告；讨论涉及物质文明、政治文明、精神文明的重大事项，并做出决议。而荥经县的年会，还增设了审议党代会常任制试点工作报告、党费收支报告等内容。

“内三会”与“外三会”

探索处理“内三会”与“外三会”的关系，被认为是年会制度的又一探索。

所谓“内三会”，即常委会、全委会和党代会。实行常任制后，*市试点区（县）形成了全委会向党代会、常委会向全委会定期报告工作制度，进一步明确了代表大会、全委会和常委会的关系，以避免“越位”或“缺位”现象的发生。

“党代会和全委会主要行使决策权，特别是对重大事项的决策，而常委会的主要职能是执行，以及对日常重要事项进行决策。”蒲忠对“内三会”的权力范围划分这样理解，“这就把原先过于集中在常委会的权力‘分散’到了全委会和党代会，决策的科学性和民主性大大提高了。”在规范完善后的区委全委会和常委会议事规则指引下，雨城区每年召开区委委员会都在5次以上，区委二届委员会召开会议达20次。

在人事任免上，从*年起，雨城区正科级以上干部任免一律拿到全委会票决；而荥经县则更彻底――所有副科级实职以上领导干部的任免，全部交由全委会讨论、票决。

“积极探索、小心求证”

党的十七大明确提出。“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”*市委常委、组织部部长刘华军说，这对试点提出了新的更高要求，“我们的任且重、道且远。”他表示，*将总结经验，创新形式，规范程序，在合适的时机将党代会常任制的试点，从目前的一区一县推广至全市所辖的七县一区。

“积极探索、小心求证。”在*，这8个字被党员干部反复提及，成为党代会常任制试点的秉持尺度。“一切探索和创新都必须循序渐进，在宪法和党章的范围内进行。”