《全区经济工作会议讲话》

全区经济工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十九届四中全会和省委十二届六次全会精神，全面落实中央和省委经济工作会议部署，总结去年工作，分析面临形势，安排今年任务，动员全区上下坚定必胜决心信心，打好收官决胜之战，实现全面建成小康社会和十三五规划目标，得到林区人民认可，经得起历史检验。

2019年，全区上下坚决贯彻落实省委省政府决策部署，紧紧围绕建设三年攻坚、打好七大攻坚战、推进双十重点工作，全力保生态、抓改革、兴产业、惠民生、强党建，林区经济社会呈现健康发展的良好态势。回首过往，我们深切感到，2019年是林区开发建设史上改革变革大、难事大事多和从未有过的大变局之年，是成绩卓著、可载史册、具有里程碑意义的不平凡之年。

这一年，我们蹄疾步稳革故鼎新，勇于直面多重改革交织叠加的复杂局面和风险挑战，保持定力、从容应对、统筹推进，各项改革按序时进度顺利完成。特别是重点国有林区改革，虽然难题多、起步晚、任务重，但力度大、进展快、成效好。在全省率先完成了行政职能和企办基础教育、公共卫生、社区管理、城镇消防、三供一业移交，全面完成林业检法撤并移交和公安转隶工作，顺利完成重构政府基本医疗体系和职业学院、技师学院、农林科学院、报社改革任务;坚持应分尽分、宜合则合、分合兼顾，逍遥文稿公众号整理，积极探索地方和林业协调配合有效途径，防火等部门实行联合办公;林业参公人员纳入省编制管理平台，享受公务员职务与职级并行政策，出台了《林管局机关及直属事业单位养老保险纳入地方接续管理实施办法》，给林业参公人员吃了定心丸。我区改革做法得到国家、省委高度评价和省改革专班通报表扬，为全省纵深推进改革提供了经验。

这一年，我们攻坚克难拼搏奋斗，着力激发担当实干、勇毅前行的精气神，敢啃硬骨头，善打攻坚战，战役化工程化项目化推动工作落实。坚持挑战自我、挑战极限、挑战不可能，连续打赢清明节、五月攻坚、六月决胜、金秋保卫四大战役，夺取了人为火不发生、雷击火不过夜的骄人战绩，得到应急管理部、国家林草局、省委省政府充分肯定。坚持补短板强弱项，启动双五十项目116个，克服资金短缺和有效施工期短等困难，挂图作战、跑表计时、压茬推进，45个项目开工建设。坚持自身努力与借势借力相结合，借助省委成立专班机遇，谋划项目、强化对接，争取到位资金23亿元;积极与省建投、交投等大集团开展战略合作，共同推进基础设施、旅游景区等项目建设。

这一年，我们转换动能成效初显，坚持生态经济化、经济生态化，大力发展生态主导型产业，在打开两山转化通道上迈出新步伐。串珠成链发展生态旅游，开工建设综合服务驿站和自驾营地12个、建成9个，启动爱情小镇建设项目，龙江第一湾景区移动信号全覆盖，加区冬泳邀请赛、塔河自行车赛晋升国家级赛事，松岭成功承办2019中国森林旅游节，漠河纳入首批国家全域旅游示范区，我区被评为中国生态自然景观旅游最佳目的地，旅游人数和收入分别增长14%、23%。点状开发发展绿色矿业和水经济，古莲河煤矿实现利税4.9亿元，呼中飞虎山铅锌矿划定矿区范围获批，漠河农夫山泉矿泉水项目正式投产。四化四链融合发展农业经济，出台中医药产业和管护区五大发展规划，成立绿色产业联合会，全区新增北药种植2.74万亩，韩局新增沙棘1万亩，加林局被命名为中国金莲花之乡，管护区经济产值和人均收入分别增长9.6%、8.9%;农业产业化龙头企业增长17.9%，龙北联社有机农产品加工厂建成投产，北极冰蓝莓冰酒亮相第二届中国进博会。集成要素发展三新经济，新增电商企业78家，北极泉矿泉水与小米有品合作销售收入倍增，全区电商销售额增长17.7%。

这一年，我们夯基垒台积厚成势，以功成不必在我、功成必定有我的责任担当，打基础、利长远、攒后劲。着力扩大生态优势，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，高质量完成森林培育任务，有林地面积、活立木总蓄积、森林覆盖率持续三增长;漠河大林河、呼中呼玛河源国家湿地公园通过验收;完成塔河热电厂改造，城镇污水处理厂全部稳定运行、达标排放，河湖清四乱提前完成销号任务。着力改造升级基础设施，总投资35亿元的瓦西、呼十公路交工通车，龙江第一湾公路完成验收，呼玛通用机场项目通过中央军委审批，建成4g基站43个，114个三供一业、棚改配套项目基本完成。加区通过与大集团合作，工程质量好、进度快，得到群众普遍认可。着力解决三缺问题，绿色通道引进硕士研究生57人，招录公务员504人，事业单位招聘389人，林业局订单培养738人，打出了招才引智的系列组合拳。着力健全制度体系，制定了议事协调、规范三定、人员调动、干部借调、解决两地分居和职务职级并行等系列制度，开前门、堵旁门、关后门，实现用制度管事管人。

这一年，我们顺应民心破解三最难题，十件民生实事全部兑现，解决了一大批群众反映强烈的突出问题。巩固提升脱贫攻坚成果，两不愁三保障全面落实。持续增加职工收入，林业职工人均月增资220元，集中驻防专业扑火队员、瞭望员每天补贴30元。织密社会保障网，700余名困难职工享受助保贷政策，4000余名符合条件的知青工纳入养老保险统筹，

2.4万人享受养老保险断保续保政策。大力发展社会事业，高考二表以上进线率增长5.7%，建立基层名医工作室21个，蜱媒传染病专科投入使用;地区艺术剧院、体育馆、图书馆完成维修改造，十八站驿站博物馆完工，加区滑冰馆、漠河体育中心开工建设;烂尾多年的加区儿童公园改造一新，全区所有殡仪馆均恢复公益属性，百姓拍手称快。持续优化城乡环境，拆除违建1.3万处，取缔无证经营集贸市场6处，彻底解决嫩源步行街占道经营问题，新建改造厕所6395座，新增视频监控点3783个。着力化解信访积案，261件重点信访案件办结254件，国家和省督办的7件四重事项全部办结。

这一年，我们优化服务重塑环境，有效增强林区发展软实力。打造高效透明的政务环境，集中开展形式主义官僚主义专项整治，出台办事不求人事项218项，企业开办时间比国家要求缩短6.5个工作日，网上政务服务审批可办率达到70%，呼玛县智慧城市入选全国网信创新工作50例。打造公平正义的法治环境，清理政府失信违诺事项199项，查处破坏营商环境案件31件。打造开放有序的市场环境，减税降费1.25亿元，新登记各类市场主体4513户;深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙12个、保护伞38人。

这一年，我们坚持政治统领集聚合力，党的领导和建设全面加强。主题教育成果丰硕，打造了呼玛党建引领三治融合、新林四事工作法和呼中社区吹响集结号，网格处处党旗飘等特色品牌。基层党建全面进步，行政村全部实现一肩挑，加区创建了乡村擂台党建载体，前哨林场和大学生村官文竹成为中组部边疆党旗红宣传典型，我区边境基层党建经验在全省交流。宣传工作卓有成效，深入开展迎庆70年·建设新兴安七大系列文化活动，高质量承办了省第五届龙江读书月启动仪式，原创话剧《八百里高寒》在北京、哈尔滨巡演，15个一带一路国家主流媒体齐聚漠河宣传推介大兴安岭，地委宣传部被中宣部授予基层理论宣讲先进集体。民族工作取得突破，十八站鄂伦春民族乡中心校和关桃芳被国务院授予全国民族团结进步模范集体、模范个人。民主建设不断强化，人大履职积极有为，政协协商富有成效，统一战线持续巩固，群团作用充分发挥。正风反腐持续深化，一批涉腐案件得到严肃查处，全区立案688件，党纪政务处分635人，移送司法机关29人，政治生态明显好转，得到省委高度认可，形成了人心思上、心齐气顺、干事创业的良好局面。

进取者的脚步，永远不会停滞于既有的成就和荣光。我们的面前，还有一张长长的问题清单，主要是财源项目少、造血功能弱，接续产业培育任重道远;国有林区改革进入收官验收的关键时点，各种矛盾问题集中显现;服务意识服务本领有待提升，优化营商环境在治本上存在差距;民生领域和基础设施还有许多欠账，三缺问题仍很突出;有的领导干部干事创业劲头不足，形式主义、官僚主义树倒根存。这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2020年对我区而言，是一个极为特殊的年份。既是全面建成小康社会和十三五规划的收官之年，又是重点国有林区改革到位验收之年，也是政企分开后建立新体制、新制度的元年，我们面临许多新情况、新任务、新机遇和新挑战。从区外看，国家经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，党中央、国务院大力支持东北振兴，中央37号文件和省委《实施方案》政策效应逐步显现，省委专班高位推动我区改革发展进入结果期，国家和省十四五规划正在编制当中。我们必须抓住新机遇、用好窗口期，不断把政策红利转化为发展活力。从区内看，收官之年必须收好口，决不能拖后腿。能否实现圆满收官，与全省同步全面建成小康社会，关键看七大攻坚战、双十重点工作能否完成阶段性目标，关键看十三五规划、新兴安建设三年攻坚能否决战决胜。这些都是硬任务，不是轻轻松松就能实现的，必须背水一战、尽锐出战。到位之年必须改彻底，决不能打折扣。政企事企等四分开改革是大势所趋，早改早主动，早改早释放活力，这既是政治任务，也是发展所需。我们不能恋怀念旧，必须坚决改、彻底改、改到位，踢好临门一脚，交好时代答卷。起始元年必须抓融合，决不能搞单干。不管如何分，政企因林而生、因林而转、因林而改的根本不会变，一切狭隘本位、各自为政、任性妄为等不利于和谐的言行都是不讲政治。必须牢固树立大林区、一体化理念，探索四分开后政企协调配合的有效实现形式，建立融合发展的新体制新机制。追赶跨越必须善创新，决不能走老路。我区生态环境优良、自然资源富集，不能再守着金山银山过穷日子，必须牢固树立创新发展理念，打造创新生态，用双创和三新经济等超常转换举措，释放改革活力、创新动力和蛰伏潜力，不断超越自我、跨越胡焕庸线。振兴发展必须有自信，决不能妄自菲薄。大兴安岭历史悠久、底蕴深厚，不是没有文明传承的蛮荒之地。古有拓跋鲜卑南迁建立北魏王朝、契丹强盛建立大辽王朝;近代有驿站镇守文化、两次打赢雅克萨战役;开发建设以来创造了大兴安岭精神。必须深挖历史文脉，传承古今文明，弘扬人文精神，不断厚植三个自信，激发全区人民改天换地的磅礴伟力。

创业维艰、奋斗以成。今年既是决胜期，也是攻坚期，做好全年的工作十分重要。必须保持战略定力，处理好不变与变的关系。不变就是坚定既定的思路不动摇，不改频换调，更不另起炉灶，以功成不必在我、功成必定有我的胸怀，久久为功，一张蓝图绘到底。变就是坚持在继承中发展，在发展中创新，沉着应对时代之变、改革之变，打开转换通道，加力推进落实，把既定的思路目标转化为生动实践和丰硕成果。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，从两大安全战略高度，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以三年攻坚为统领，继续打好七大攻坚战，扎实推进双十重点工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，推动高质量发展，实现高效能治理，创造高品质生活，确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官，加快推进全面振兴全方位振兴。

综合考虑各种因素，今年经济增长预期目标为5%以上;公共财政预算收入增长3.5%;规上工业增加值增长4%;固定资产投资增长5%;城乡居民人均可支配收入与gdp增长同步。实现上述目标，要着力做好以下三个方面工作。

一、以产业转型带动经济转型

推动经济转型，要下好产业转型先手棋。必须坚决打好产业发展攻坚战，加快产业振兴，实现动能转换，促进产业和消费双升级，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的振兴发展之路。

一要固根基、擦亮底色。生态是大兴安岭的根和魂。要继续打好生态环境保护攻坚战，让生态振兴成为全面振兴的重要支撑。要强化防的举措，继续坚持政企防火三同原则和指挥体系联合办公，实现防扑无缝对接、深度融合、一体发力，坚决打好系列攻坚战役，确保全年不发生重特大森林火灾。要提升管的水平，用最严格制度最严密法治，让乱垦滥占、非法采集、乱捕滥猎等违法行为无所遁形，坚决守住生态红线。要放大育的成效，保质保量完成森林抚育、果材兼用林栽植和景观廊道建设任务，助力管护区经济和全域旅游发展。要坚定治的决心，全面完成燃煤小锅炉淘汰、改造任务，加区电厂在9月底前完成新老交替，确保中央和省环保督察反馈问题整改全部清仓见底;深化落实河长制，保护好龙江水塔。要处理好保护与发展的关系，既不能竭泽而渔，以牺牲生态环境为代价换取一时发展，也不能因噎废食，离开发展而空谈保护。要认真贯彻中央经济工作会议提出的三个不能要求，深刻汲取祁连山、秦岭生态环境问题教训，坚持经济生态化、生态经济化，用生态+畅通两山转化通道，实现美丽环境、美丽经济、美好生活三美融合、美美与共。

五要抓民主聚合力。坚定不移发展社会主义民主政治，画好同心圆、筑梦新时代。全力支持人大依法履行职责，继续开展人大代表为三年攻坚做贡献活动，围绕民生等重点工作开展调研视察，不断提高议案建议质量。充分发挥政协专门协商机构作用，聚焦改革发展难点问题和群众三最问题精准发力，不断提高议政建言实效。发挥各级统战工作领导小组作用，积极构建大统战工作格局;坚持大团结大联合主题，集聚各民主党派、工商联及各族各界人士力量，服务林区振兴发展;深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，确保民族宗教领域和谐稳定。加强和改进党的群团工作，深化春风行动、青春建功、巾帼建新功等主题活动，引导所联系的群众积极投身振兴发展。重视支持老科协、老促会、关工委等组织工作，促其发挥余热、献计出力。

六要抓廉政守底线。党风廉政建设永远在路上。要深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐，侧重于惩治和震慑。要继续保持高压态势、加大惩治力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，发现一起查处一起，决不姑息。不能腐，侧重于制约和监督。要严格执行即将出台的加强党风廉政建设一岗双责实施办法，总结分析中央省委巡视反馈和地委巡察中发现的体制机制性问题，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发等重点领域制度建设，真正把权力关进制度的笼子。不想腐，侧重于教育和引导。要加强廉政文化建设，强化警示教育，弘扬优良家风，引导党员干部树立正确三观，严守做人、处事、用权、交友底线，增强不想腐的自觉。要打通三不的内在联系，使其协同发力、相得益彰，着力营造海晏河清的政治生态，建设乾坤朗朗的清廉兴安。

同志们，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。山再高、往上攀总能登顶，路再长、走下去必能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，解放思想、改革创新，攻坚克难、全力冲刺，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利。