《农村基层组织建设交流》

农村基层组织建设交流

**县辖15个乡镇，150个行政村（社区），人口29万。全县有基层党组织540个，其中党委24个、党总支29个、党支部487个；党员11473人。近年来，**县按照中央和省、州委关于农村基层组织建设的总体要求与部署，全县各级党组织以争创“五个好”行政村党组织、乡镇党委、“农村基层组织建设工作先进县”为目标，紧扣科学发展，强化“三个”职责，推行“四强”工程，坚持“五个”创新，实行“四轮”驱动，加强农村基层组织建设，夯实基层基础工作，促进县域经济社会科学发展。

一、强化“三个”职责，在上下联动下功夫

1、强化县委关键责任。按照县委书记带头抓，县委常委共同抓，组织部门全力抓，狠抓责任落实，发挥表率作用。把农村基层组织建设纳入县委四个文明目标责任体系，建立党建工作常委例会制度和县级党员领导干部联点制度，县委每年召开两次专题党建工作会，县委组织部坚持每季召开一次乡镇组织工作例会，了解情况，发现问题，及时解决。落实“三联三帮”工作责任制，（县级领导联乡帮厂，县直单位联点帮村，乡镇干部联村帮户），促进了农村党建工作开展。

2、强化部门帮扶责任。按照“经济部门治穷、政法部门治乱、党政部门治瘫”的原则，实行县直部门联点帮村工作责任制，并做到“五不脱钩”，即：村班子不健全不脱钩；领导核心作用发挥不好不脱钩；农业结构调整不见成效不脱钩；村风民风没有明显好转不脱钩；群众反映的热点难点问题得不到解决不脱钩。帮村工作实绩作为年终评优评先的主要依据，纳入县直部门四个文明考核。几年来，县直部门帮帮村实行“双联四送”（机关单位联系农村支部、机关党员联系农村党员，机关党员进村入户送政策信息、送科技文化、送医疗卫生、送支农物资），共为联系村引资1850多万元，新上致富项目370多个，全县32个贫困村明显变化，80个村达到“五好”标准。

3、强化乡镇联村责任。按照“抓乡带村、乡村并举”的思路，加强乡镇党委自身建设，落实“联村”职责，形成“工作分块、干部编组、责任到人、领导协调”工作格局。实现对村级班子和农村党员干部队伍的经常性教育和长效管理。乡镇班子成员和联村干部坚持驻村入户，抓班子带群众，解疑难办实事。严格实行联村班子目标管理责任制度和村干部述职评议制度、奖惩激励制，突出规范强管理。

二、实施“四强”工程，在求实效上下功夫

1、实施“领头雁工程”强班子。一是以选人育人为核心，加强领导班子建设。改革选拔方式，选准配强乡镇党委书记和村党组织书记。实行届中考核，对一经考核认定不称职或不胜任的及时调整，按照德才兼备、群众公认、实绩突出的原则，做到“三个不吃亏”（不让老实的人不吃亏、不让素质高的人不吃亏、不让干事的人不吃亏），把思想观念新、双带能力强的优秀干部充实到班子中。先后对15个乡镇领导班子进行全面整顿，对5个有问题的乡镇领导班子进行了调整。二是抓好村级后备干部队伍建设。把农村科技致富能手、回乡知识青年、退伍军人、民营企业骨干以及外出务工经商人员中的优秀分子纳入视野，每个村培养3-5名后备干部人选，通过压担子、交任务、领办发展项目等多种方式，加强村级后备干部的培养。三是实施“治瘫工程”。对12个村支两委班子软弱涣散的村进行整顿；实施“一村一名”大学生，选派11名县直和乡镇干部担任移民村第一支书。

2、实施“素质工程”强队伍。按照分级培训的原则，拓宽培训渠道，拓展培训领域，加强党员教育培训工作。针对部分党员宗旨观念淡薄、服务意识淡化、不能很好发挥党员骨干作用的现象，从抓思想整顿入手，通过上党课、集中办班等形式，开展“两个务必”、“三个代表”、“四个观念”、“八荣八耻”和科学发展观等方面的教育，强化宗旨观念，树立新形象；针对部分党员缺少致富技术、致富能力差的现实，以党员示范经济、科技示范园、示范基地为依托，开展“科技下乡”、“学技致富竞赛”等活动，进行市场经济、农业科技、wto等培训，提高党员的“双带”能力。三年来，举办各种形式的培训班21期，培训农村党员干部1.1万余人次，使60岁以下有劳动能力的党员至少掌握1-2门实用技术，35岁以下的党员户成为科技示范户，促进了党员整体素质的提高。

3、实施“更新工程”强阵地。村级活动阵地是农村党建工作的基础。20**年来，**制定了村级组织活动场所建设规划，采取“财政拨一点、乡镇支一点、党费出一点、联点单位帮一点、村里筹一点”的办法，20**年新建33所、2008年新建12所。全县农村党员远程教育网点普及率达100％，95％的农村党员活动室设施齐全、管理规范，实现了“有牌子、有桌凳、有党旗、有制度、有远教设备、有学习资料”的“六有”标准。投资300余万元完成了15个乡镇政府办公楼建设和搬迁，改善基层政权建设。

4、实施“民心工程”强宗旨。近年来，**开展了“党委办大事，支部办实事，党员办好事”活动。乡（镇）、村每年把3-5个“三最”问题，纳入“三级联创”活动目标管理，向群众公示，接受监督。针对群众“想致富、盼服务”的实际，引导基层组织拓宽服务领域，围绕农村产业结构调整，为群众搞好产前、产中、产后服务。先后从县直单位抽调1200余名优秀机关干部组成100多个农村工作服务队，进村入户，与群众同吃同住同劳动，为群众送政策、送信息、送技术、送法律。解决了群众反映强烈的800多个热点难点问题，帮助新上致富项目500多，创建农业结构调整示范村30个，为群众办实事好事1600多件。密切了党群干群关系，促进了农村经济发展。

三、坚持“五个”创新，在强管理上下功夫

1、推行“四联”责任岗，创新农村党员管理机制。**县在全县农村党员中大力推行以“产业建设联系责任岗、维护稳定联防责任岗、扶贫帮困联户责任岗、社会事业联点责任岗”为主要内容的“四联”责任岗，一是分类设岗。二是依岗定责。三是按岗承诺。四是考核评估。推行党员“四联”责任岗一是普通党员动起来了，实现“四个增强”，即，增强了党员意识、增强了纪律性、增强了责任感、增强了主动性；二是村党支部强起来了，做到了“四个切实”，即切实推进了民主决策、切实落实了村务公开、切实增进了内部团结、切实赢得了群众支持。据初步统计，试点村群众对村支部的满意率由原来的不足50%上升到现在的85%以上，一些农村能人和青年政治热情高涨，去年以来有1900多名农民向村党支部递交了入党申请书。三是农村工作活起来了，实现了“四个更加”，即，更加加快了产业开发、更加夯实了维稳基础、更加加大了帮扶力度、更加发展了社会事业。全县各个村基本实现了“十有”：村务公开有党员监督、计划生育有党员监控、治安联防有党员牵头、文明农户有党员示范、村内卫生有党员督促、通村公路有党员养护、自来水有党员维护、病险水库有党员看守、灌溉渠道有党员管理、退耕还林有党员管护。总之，推行“四联”责任岗以来，有效地解决了农村党员管理方式落后、发挥作用渠道不畅的问题，改变了农村党员不愿管事、不会理事、不便做事的状况，初步形成了党员齐抓共管、共谋发展的整体联动格局，切实增强了基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力，有力地推进了社会主义新农村建设。

1、农村基层党组织建设和干部队伍建设进一步加强，整体水平明显提高。三年来，全县保质保量，新发展党员956名，为基层党组织注入了新鲜血液；乡镇、村两级党组织的各项规章制度进一步健全完善，150个村级组织基本实现“三化十二制”，通过创建“五个好”村党组织和“五个好”乡镇党委活动，农村基层党组织的凝聚力、战斗力得到增强。全县15个乡镇有9个乡镇党委被评为“五个好”乡镇党委、85个村支部被评为“五个好”村党组织；其中有5个荣获省、州先进村党支部称号。

2、干部作风明显转变，密切了党群干群关系，促进了农村大局和谐稳定。唱响了“科学发展，富民强县”主旋律。各级党组织立足于为群众“三最”问题，在开展“万名干部下基层，救灾补损促发展”活动中，按“三深入”要求，各级领导干部进村入，先后为群众办实事、好事12000余件，解决群众反映的农民负担、计划生育、社会治安等方面的问题800多个，化解矛盾纠纷893起，呈现出了“热点不热、难点不难，干群携手搞联创”的良好局面。

3、推动了农村经济结构的调整和县域经济的发展。按照“围绕经济搞联创，搞好联创促发展”，实施“工业立县、产业富民”战略，县域经济社会发展取得了喜人成绩。20**年实现gdp15.5亿元，增速全州第二;完成规模工业总产值23亿元，增速均全州第一；完成财政收入达1.654亿元，增速全州第一。被评为**省县域经济发展先进县、**省推进新型工业化先进单位。20**、20**年获**省社会治安综合治理第一名和第四名，今年上半年社会公众安全感测评又获全省第一名。