《在“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话》

在“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话

在十四五规划编制工作推进会议上的讲话

同志们：

刚才，州发展改革委通报了目前全州十四五规划编制情况，xx市、xx县和州工业和信息化局、教育体育局、交通运输局分别作了发言。可以看出，年初州委、州政府召开规划编制座谈会后，各级各部门按照部署要求，作了大量深入细致的工作，工作卓有成效，体现了责任担当。当前，规划编制已经到了非常关键的时候，大家要紧张起来、加大力度、加快进度，把握好各个时间节点，以负责任的态度确保高质量完成规划编制。

下面，我讲三点意见。

一、全力冲刺目标任务，确保十三五规划圆满收官全州十三五规划纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境4个方面27项主要指标，根据终期评估初步分析，27项指标中有7项指标已经提前完成目标，有16项指标预计能顺利完成，但有4项指标完成有较大困难，分别是：一是城镇化率。

这项指标中的常住人口城镇化率指标预计可以完成，但户籍城镇化率指标预计到2020年底只能达到18.8%，与预期目标相差近10个百分点。

二是互联网普及率。这项指标中的固定宽带家庭普及率指标预计可以完成，但移动宽带用户普及率指标预计到2020年底只能达到76%，与预期目标相差9个百分点。

三是居民收入。今年受疫情影响，预计到年底，全州城镇常住居民人均可支配收入可达到35241元，与预期目标相差3159元;农村常住居民人均可支配收入可达到12247元，与预期目标相差1453元。四是高中阶段教育毛入学率。全州高中阶段教育毛入学率预计到2020年底可达到80%，比2015年底提高22个百分点，但与预期目标相差10个百分点。

各级各有关部门要高度重视这4个指标，认真分析存在的问题，拿出具体措施，努力推进目标进度。对其余指标要保持密切监测，算细算准支撑指标，确保各项指标高质量圆满完成。发展改革部门要认真总结十三五期间各项规划指标推进执行过程中积累的经验办法，

同时汲取教训，深刻剖析指标在规划编制、实施机制等深层次方面存在的问题，找准症结所在、创新办法举措，避免在十四五规划编制工作中出现同样的问题，确保十四五规划纲要设置的指标更加符合实际，做到内涵清晰、导向明确、易于评估、操作性强，确保规划编制的科学性、严肃性和可操作性。

二、准确把握形势任务，高质量编制十四五规划十四五时期处于两个一百年奋斗目标的历史交汇期，特别是新冠疫情爆发后，国内外环境都发生了巨大且深刻的变化，各级领导干部要有大局意识和全局思维，在深刻把握州情的基础上，准确识变、科学应变、主动求变，自觉把xx的发展放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局两个大局中去思考，

放到我国发展重要机遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代特征中去谋划，积极顺应科技革命、产业革命，找准发展的历史方位和战略定位，按照新发展理念和高质量发展要求，高质量编制十四五规划，引领好xx未来五年的发展。

第一，要准确判断国际国内形势。

从国际上来看，国际地缘政治环境正在发生重大变化，外部环境的恶化正由过去以贸易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，不断扩散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和领域，国际交往将比过去更加困难。

特别是疫情之后，全球经济出现衰退，各国将谋求更多的经济主权，把生产部门掌握在自己手里，过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化。从国内来看，中国经济受到疫情影响，叠加国内经济放缓趋势，未来几年经济发展有很多不确定性，经济目标将会进一步弱化，民生与社会目标将不断强化，保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将愈加凸显。

消费对经济增长的作用和贡献将会加强，发展服务业、加强公共服务、改善营商环境将变得更加重要，服务型政府建设的任务更加繁重。特别是受逆全球化浪潮的影响，一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在形成，这给我们推动发展带来机遇和挑战。

第二，要牢牢把握xx的发展定位。

习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，既深刻阐明了事关全省发展的方向性、根本性、原则性问题，又进一步为新时代云南发展指明了前进方向、明确了发展目标、赋予了重大使命。xx州贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，

主动服务和融入国家发展战略，就是要围绕把xx打造成为全省发展新增长极、全国民族团结进步示范州、石漠化地区生态文明建设创新示范区、云南连接粤港澳大湾区重要枢纽四个定位并全力推进落实。实践证明，这一目标契合习近平总书记对云南提出的三大定位要求，符合xx在全国全省发展大局中的定位。

全州各级各部门要树牢一盘棋思想，进一步深化州情认识，准确把握全州经济社会发展水平，进一步摸清全州区位、资源、自然条件等情况，对各方面工作进行再审视、再谋划、再部署，深入研究国家、省的重大政策和战略举措，结合各县（市）各部门的工作实际，聚焦如何推动xx发展定位落实落细进行系统深入的研究，拓展发展空间，找准工作着力点，编制好十四五规划。

第三，要着力构建完善的发展体系。

疫情发生以来，习近平总书记多次提到，要善于化危为机，要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，加快发展。疫情中暴露出来的短板，对我们编制十四五规划提出了新的更高要求，各级各部门要将这些短板在十四五期间逐步补齐补强，着力构建完善的发展支撑体系。

一要着力构建完善的经济体系。这次疫情充分暴露出经济体系不完善的一面，比如整个云南省只有一家生产口罩的企业，全省的医用品都要从省外采购。这提醒我们要更加重视经济社会的长期可持续发展，更加重视合作和保护产业链的完整稳定，切实增强经济内循环和体循环的能力。

《xx州国民经济和社会发展十四五规划基本思路》出来后，要将重大事项分解到州直有关部门，与省级有关部门进行逐项汇报对接。各县（市）在做好本县（市）规划编制工作的基础上，还要配合州里做好相关的编制工作和项目谋划。

州规划办和相关部门要加强对县（市）编制工作的指导，确保十四五规划既与国家保持高度一致，又能充分反映全州各族人民共同愿景。横向上，州级相关部门要加强沟通协调，做好专项规划、空间规划、区域规划的相互衔接，使规划纲要与各专项规划融为一体，互相支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体，建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

要避免出现部分规划缺失、规划内容滞后、规划主管机构过多、规划编制分散、不同规划相互分割，功能重复或交叉，各自为政的现象。尤其是今年国土空间规划也要编制完成，要注意几个规划的衔接，首先国土空间规划在区域发展总体战略、重大战略布局及协调发展策略上要保持与十四五规划相统一，其次要确保发展规划确定的主要任务和重大项目与国土空间规划的衔接，规划项目都有空间保障予以落地。