《基层干部治理能力建设调查研究基层干部治理能力建设调查研究》

基层干部治理能力建设调查研究基层干部治理能力建设调查研究

基层干部治理能力建设调查研究

习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。2021年7月，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》公布，要求“加强基层政权治理能力建设”。在新发展阶段，加强基层政权治理能力建设，增强乡镇（街道）行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力，对基层干部提出了一系列的新要求。

一、基层政权建设向纵深拓展对基层干部提出新要求

基层政权是国家治理体系的基础，其治理能力直接影响到群众的获得感、幸福感与安全感，直接形塑了基层治理的基本样态及发展走向。基层政权治理能力，在很大程度上体现为基层干部的工作能力与服务水平。当前，我国基层政权建设不断向纵深拓展，要求基层干部必须提高政治站位、做好群众工作、提升服务水平以及重视应急管理。

第一，基层政权治理能力建设要求基层干部持续提高政治站位。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，基层干部作为“一线指挥官”，其政治站位必然深刻影响基层政权的治理效能。基层干部要坚定政治立场，旗帜鲜明“讲政治”，做政治上的“明白人”，把党性融入到血脉里，把党魂熔铸在精神中，在错综复杂的内外部环境和矛盾关系中找准政治定位，成为爱党、言党、忧党、为党的坚强力量。基层干部要清楚自身的使命责任，心中充满“使命感”，有政治上的“大局观”，牢固树立为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，始终坚定共产主义信念和中国特色社会主义共同理想，站在党执政兴国的高度上想问题、做决策、办事情。基层干部要提升自己的境界情怀，牢记习近平总书记“一分部署，九分落实”的嘱托，做政治上的“行动派”，以“功成不必在我”的思想境界，践行“为人民服务”的宗旨和“以人民为中心”的发展思想，聚焦群众急难愁盼的突出问题，推动基层各项事业发展，为基层政权建设厚植基础。

第二，基层政权治理能力建设要求基层干部善于开展群众工作。基层政权与基层群众之间的良好互动，是发展基层政治的必然要求，是促进基层民主的重要内容，是对群众路线的有效贯彻。基层干部距离群众最近，与群众接触最密切，接触频次最多。群众工作干得好不好，对于基层政权治理能力建设具有重要意义，直接影响到党和国家在人民群众心中的形象。基层干部应坚持问政于民。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”基层群众的难题就是基层治理的课题，基层群众的痛点就是基层治理的支点。在基层治理中，要听民声、察民情、解民忧，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作。基层干部应坚持问计于民。人民是我们党执政的最大底气，群众是我们力量的源泉。基层治理要坚持人民当家作主，始终保障群众在决策过程中的知情权、参与权与表达权；善于发挥协商民主的独特优势，要通过建立民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，从群众中征集化解矛盾的金点子，找到解决难题的好办法，制定解决问题的好政策。基层干部应坚持问效于民。检验基层政权治理效能怎么样，关键一点就是看群众满意不满意。因此在基层工作评价中，要充分尊重群众意愿，要把评判标尺交给群众，把评价话语权交给群众。

第三，基层政权治理能力建设要求基层干部不断提升服务水平。基层政权治理的有效性根植于便捷的公共管理和精准的公共服务。作为国家政权的末梢，基层政权只有在公共管理与公共服务中，维护群众权利，保障改善民生，才能赢得群众的拥护。要以增进群众福祉为出发点，提升服务意识。基层干部应强化“勤政为民”的意识，把真心系在群众身上、能力用在服务上面；坚持“以人为本”的理念，把满足人民群众对美好生活的需要作为工作的出发点和落脚点；秉持“人民公仆”的情怀，“进百家门、吃百家饭、知百家情”，把群众的事情当成自己的事情。要以干部队伍建设为关键点，提升服务能力。一方面要提高干部公共决策能力，使制定出的举措既“接天线”，又“接地气”；另一方面，要提高行政执行能力，让政策执行既“不跑偏”，又“不走样”。要以创新工作方法为突破点，提升服务水平。基层干部要善于创新工作方法，通过民主恳谈、乡贤治理、红色物业等新方式，提高基层治理水平；要扎实运用互联网、大数据、云计算、区块链等新技术，促进基层治理与信息化深度融合。

第四，基层政权治理能力建设要求基层干部更加重视风险治理。基层政权的稳固直接关系到国家政治安全。巩固基层政权，必须不断提升基层干部的风险防范意识、风险治理能力。当前，我国稳增长、调结构、促改革的任务艰巨繁重，改善民生面临着新形势、新要求、新挑战，干部必须时刻保持敏锐性，及时发现各种风险苗头。基层干部必须提高风险预警能力。基层政权直接面对社会生产生活具体实践，基层干部往往需要应对自然灾害、公共卫生、生产安全等各种突发事件，必须提高识别“黑天鹅”“灰犀牛”等事件的能力，提高应急处突能力，及时化解危机事件的“多米诺效应”与“蝴蝶效应”，避免各类政治风险和公共性风险的产生。

二、一些干部不适应基层政权治理能力建设的主要表现

第二，以“群众路线”为根本路线，改进基层干部的工作作风。基层干部要密切联系群众。所谓“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。基层干部必须增强“政权意识”，践行党的群众路线，不断改进工作作风，为基层政权强基固本。习近平总书记要求干部要“多交几个能说心里话的基层朋友”，就是要基层干部密切联系群众，多听听群众的声音，了解群众的实际困难，关心群众的呼声。基层干部只有保持“百姓心态”，深入一线了解民情，处在一线解决问题，才不会脱离实际，才不会染上“官僚主义”的病症。基层干部要时刻尊重群众。习近平总书记指出，“在人民面前，我们永远是小学生，必须自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策；必须充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用”。基层干部只有从心底里尊重群众、感情上贴近群众，才能得到群众的认同和支持。只有在城乡基层治理工作中始终牢记和时刻遵循“满足群众需要和自愿原则”，真正把事关群众民生福祉的事情办实、办好，才不会染上“形式主义”的病症。基层干部要真正依靠群众。基层干部制定政策必须“从群众中来”，通过听证会、座谈会、协商会等方式听取群众经验、意见；执行政策必须“到群众中去”，通过宣传、解释、示范，把党的政策和方案转化为群众的自觉行动。

第三，以“履职尽责”为主要目的，增强基层干部的能力本领。切实提高基层干部的能力本领，是提升基层政权治理效能的重要保证。习近平总书记要求各级干部要增强“八项本领”、提高“七种能力”，对于基层治理现代化背景下的干部队伍建设具有极强的指导性。在实际工作中，基层干部应以“履职尽责”为目标，重点提高行政执行能力与公共服务本领。随着基层政权建设的纵深推进，基层干部身上的担子越来越重，责任越来越大。要贯彻好党和国家方针政策，落实好上级部署，实现本级工作目标，基层干部需要不断加强业务能力建设，增强行政执行能力。同时，基层干部也要通过“思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练”，提高服务群众的自觉性，增强服务群众的有效性，练就服务群众的真本领。

第四，以“系统思维”为指导理念，强化基层干部的风险意识。“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”基层干部必须以系统思维为指引，强化危机意识，提升防范化解风险能力。基层干部要善于统筹发展与安全。在基层治理中，要正确处理好经济和社会、当前和长远、局部和全局之间的关系，找到发展和安全的最佳均衡点，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。基层干部要善于统筹传统安全与非传统安全。要深化对传统安全与非传统安全的认识，把握二者相互交织、相互融合、相互影响的特性，实现传统安全与非传统安全的一体防治。基层干部要善于统筹风险防范与应急管理。必须深刻认识基层工作面临的新形势、新变化，以忧患意识与底线思维，切实做好监测预警、预防控制、应急演练等风险防范的充分准备；同时，利用系统思维制定应急方案，提升指挥调度、应急救治、物资保障等应急管理能力。