《畜牧业经济发展讲话》

畜牧业经济发展讲话

*副省长在全省畜牧业加快发展

三年攻坚战动员大会上的讲话

这次全省畜牧业加快发展三年攻坚战动员大会，是省委、省政府决定召开的。会议的主要任务是深入贯彻落实省委九届六次全会和全省农村工作会议精神，分析新形势，谋划新思路，明确新任务，采取新举措，研究和部署打好三年攻坚战，加快畜牧产业升级，推进牧业大省建设。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，坚定打好三年攻坚战的信心和决心

近年来，省委、省政府高度重视牧业经济发展，把畜牧业作为农村经济优先发展的战略产业来抓。特别是省委九届六次全会在今后一个时期“三农”工作的重大思路创新中，明确提出建设牧业大省的重大决策，为我省牧业经济发展注入了强大动力，提供了难得的战略机遇。正是在这样的大背景下，省委、省政府决定，利用3年时间，打好畜牧业发展攻坚战，建设牧业大省，使我省畜牧业有一个大的、质的飞跃。这对促进农业和农村经济乃至全省经济社会发展，具有特殊重要意义。

第一，打好牧业攻坚战，是推进牧业大省建设的重大举措。我省畜牧业正处于战略转型的关键时期，在新的历史起点上，打好牧业攻坚战，基础较好，条件具备，潜力很大。一是从发展基础看，经过多年发展，我省牧业经济总量持续扩张，在区域经济增长中的地位和作用日益凸显。20*年全省畜禽养殖业产值首次超过种植业，成为农村经济的主导产业。20*年，克服了养殖成本增加、畜产品市场价格波动和*事件冲击的不利影响，连续五年无重大动物疫情发生，牧业经济保持快速健康发展态势。全省肉蛋奶产量达到384.48万吨、127万吨和65万吨，畜禽养殖业产值实现751.3亿元，畜产品加工企业发展到619个，年屠宰加工能力达到7.2亿头（只），实现销售收入610亿元，农民人均牧业收入预计实现1400元，畜牧业拉动农业、推动工业的促进带动功能不断增强。二是从资源条件看，我省饲草饲料资源丰富，全省玉米常年产量400亿斤左右，未来5年还要新增100亿斤商品粮生产能力。年产秸秆2500万吨以上、牧草560万吨以上，秸秆资源还有2/3的挖掘利用潜力，这些都是我们特殊的资源优势，其它省份无法比拟，发展节粮食草型畜牧业条件得天独厚。我省畜禽养殖密度仅为山东、河南等牧业大省的1/5左右，可持续发展的潜力和空间巨大。三是从市场环境看，在目前畜产品价格下行的情况下，养殖业的综合效益还很可观，饲养1头生猪全年平均效益在260元左右，牛羊市场价格始终保持稳中有升的态势，肉鸡、蛋鸡、鸭鹅总体处于正常盈利状态，发展走势总体看好，不会出现大的波动，发展养殖业仍然是农民增收的重要方面，有利润空间就有发展动力和潜力。四是从政策支撑看，国家和省里强牧惠牧政策力度不断加大，我省近两年相继出台了《关于加快发展现代牧业经济的意见》、《关于加快生猪产业发展的意见》和《关于加快生猪、肉牛奶牛和家禽产业发展的意见》等10个政策性文件，初步构建了涵盖规模养殖、良种繁育、精深加工和疫病防控等产加销各环节的政策保障体系。省政府已经明确，从今年开始，每年拿出1亿元专项资金，连续投入4年，扶持规模化标准化养殖。20*年，国家和省里用于扶持生猪、奶业、梅花鹿等专项资金和用于牧业的一次性投入资金预计在6亿元以上，这是我省牧业发展史上从未有过的资金支持力度。特别是最近省政府积极协调，已与国家农业总行达成共识，将我省作为金融服务“三农”的试点省，组建全国首家省级畜牧业信贷中心，并在牧业大县组建相应的信贷分中心，将从根本上解决牧业发展资金瓶颈问题。五是从领导重视看，省委、省政府高度重视牧业经济发展，王珉书记、长赋省长多次深入到基层检查指导牧业工作，省政府多次召开专题会议研究牧业发展问题。可以说，省委、省政府对畜牧业发展，重视程度之高，扶持力度之大，资金投入之多，都是前所未有的。各地也都把畜牧业作为区域经济发展的重点，摆上重要日程，不断强化政策扶持和组织推进力度，发展积极性空前高涨。总之，用足、用好、用活上述有利条件，完全可以加快牧业发展，提升产业层次，推进牧业大省建设进程。

第二，打好牧业攻坚战，是建设现代农业的迫切要求。现代农业的核心是科学化，特征是市场化，方向是集约化，模式是产业化。而畜牧业在现代农业发展进程中，最具产业化和市场化特点，是率先实现农业现代化的关键和突破口。发达国家的经验表明，在种植业发展到一定阶段后，优先发展产业关联度高、比较效益好的畜牧业，是一个普遍性的规律。从我省农村经济发展的实践看，改革开放30年来，种植业生产总值占农林牧渔业总产值的比重，从19*年的85.2%下降到20*年的46%，下降了39.2个百分点，畜禽养殖业产值占农林牧渔业总产值的比重，从19*年的12.1%上升到20*年的48.2%，提高了36个百分点。这一变化，标志着我省牧业经济已经进入了由量的积累向质的飞跃转变的新阶段，因势利导，顺势而为，乘势而上，打好三年攻坚战，完全符合吉林省情实际，符合产业发展规律，符合农村经济结构战略性调整的客观要求。特别是在国际金融危机扩散蔓延，对实体经济的影响不断加深、国内外经济增长放缓的新形势下，适时推进畜牧业三年攻坚的各项举措，加快牧业扩能升级，对于我们积极应对国内外经济环境深刻变化的新挑战，推动现代农业建设，必将产生积极深远的影响。

第三，打好牧业攻坚战，是增加供给保障食物安全的战略重点。畜产品作为粮食的转化和延伸，关系到“菜篮子”工程的核心内容，特别是生猪、肉牛、奶牛和家禽等，直接关系民生，在一定意义上左右全局，影响社会稳定。过去的饮食，有米有面即可，现在没肉没奶不行。畜产品已与粮食一道成为国家粮食安全的重要组成部分。从我省情况看，30年间人均食品消费构成，粮食下降36.2%，肉类增长23.2%，禽类增长7.8倍，蛋类增长4.8倍。从未来发展的趋势看，随着经济社会的发展，人们生活水平不断提高，饮食结构不断改善，直接的谷物消费需求将逐渐减少，对肉蛋奶的消费需求将呈刚性增长。我省作为国家重要的商品粮和优质畜产品生产基地，承担着保障国家粮食安全和畜产品有效供给的双重任务。打好三年攻坚战，加快发展牧业经济，生产更多的优质畜产品，变过去单一的调出粮食为大量调出畜产品及其加工制成品，是从更高层次上保障粮食安全。

第四，打好牧业攻坚战，是扩大社会就业和促进农民增收的有效途径。农民持续增收问题是推进农村改革发展的头等大事，也是最大的难题。过去农民增收，主要是靠粮食增产增收，这是我们粮食大省的一个基本特征。随着土地在逐渐减少，人口在逐渐增加，粮食生产受资源环境约束日益增强，单纯依靠种粮增收的空间有限。畜牧业上联种植业，下联加工业，横向牵动医药、食品、包装、物流等行业，是比较典型的劳动密集型产业，是农村富余劳动力转移的最佳承载产业。特别是在农民工回流增多，再就业难度增大的新形势下，我们要创新思路，加大措施，立足省情实际，打好三年攻坚战，加快发展牧业经济，创造更多离土不离乡的就业岗位，帮助农民实现就地转移就业，增加收入，获得更大的实惠。

我们在看到牧业发展诸多有利条件的同时，也必须清醒地看到，我省养殖业和加工业发展不相协调，牧业经济发展水平与振兴吉林的要求不相适应的问题依然存在，纵向比我们的发展速度很快，横向比我们与发达省份的差距很大，用发展现状与增长潜力比，畜牧业应该发展的更好、更快一些。当前，国际金融危机愈演愈烈，全球经济萎缩，对我国农业农村经济发展的冲击日益显现。畜产品价格下行压力增大，市场波动性加剧，畜牧业发展的不确定性因素增多。社会对畜牧业关注度提高，饲料、兽药等投入品监管难度加大，动物疫病和畜产品质量安全风险增大。特别是近几年我省牧业经济保持两位数增长，在相对较高的水平上加快发展，任务艰巨。我们必须从全局的战略高度，按照践行科学发展观的要求，不断增强加快牧业经济发展的责任感和使命感，振奋精神，坚定信念，下定决心，克难攻坚，千方百计打好牧业发展三年攻坚战，在推进吉林全面振兴的实践中，发挥畜牧业跨越增长、富民强省的积极作用。

二、着眼全局，突出重点，强化牧业经济三年跨越的攻坚举措

按照省委九届六次全会确定的畜牧业大省建设标准，力争经过三年攻坚，全省畜禽养殖业产值达到1000亿元，肉类总产量达到100亿斤，农民人均牧业收入突破2000元。完成上述目标任务，我们必须遵循以社会主义新农村建设为统领，用工业化思维谋划农业，用城市化理念建设农村，用现代化观念武装农民的总体要求，大力推进制度创新，产业提升，民生跨越，加快构建城乡统筹一体发展新格局，在更高起点上建设“五大一强”。为此，必须坚持重点突破，整体推进的原则，着力强化攻坚举措，确保一年强基础，两年大见效，三年上台阶。当前和今后一个时期，要重点在以下几个方面狠下功夫。

三要协同作战，合力攻坚。实施畜牧业加快发展攻坚战，是一项系统工程，任务艰巨，必须密切配合，整体推进。省政府决定成立畜牧业三年攻坚战领导小组，由主管副省长任组长，省政府主管副秘书长、省牧业局局长任副组长，省直相关部门为成员单位，负责研究制定三年攻坚战的有关政策，解决发展中遇到的各种问题。领导小组办公室设在省畜牧业管理局，负责日常工作的协调调度、综合汇总和典型推广。各地也要成立相应的组织机构，负责组织领导该项工作。各有关部门要从大局出发，各司其职，各负其责，形成合力，共同攻坚。

四要落实工作目标责任制。从今年开始，省市县三级政府和牧业部门要逐级签订双向目标责任制，把三年攻坚战的具体目标任务，逐项进行细化分解，一级抓一级，层层抓落实。要建立督导反馈机制。省政府要组织督查组，深入各地，开展督促检查，定期通报情况，推动工作落实。要加强考核评比。把牧业经济发展各项指标，纳入政府绩效评估内容，实行跟踪考核。建立三年攻坚战考核奖励机制。省政府要以年度为单位，对工作突出的市州、县（市、区）政府和有关部门进行表彰奖励，激发和调动加快发展畜牧业的积极性。

同志们，挑战和机遇考验着我们，任务和使命激励着我们，让我们在省委、省政府的正确领导下，抓住机遇，坚定信心，迎难而上，扎实工作，全力打好攻坚战，推进牧业大省建设，开创工作新局面，为富民强省做出新的更大贡献。