《粮食经济研讨会讲话》

粮食经济研讨会讲话

一、改革开放30年来，我国粮食流通领域发生了深刻的变革

经过30年来的改革发展，我国粮食流通领域发生了深刻的变革，实现了由高度集中的统购统销体制向充分发挥市场机制配置粮食资源基础性作用的转变，成绩显著。

过去30年里，我们既经历过粮食供给由少到多的变化，也成功地解决了粮食供给由多到少带来的问题。在积极促进粮食流通市场化改革的同时，通过宏观调控调节市场供求，努力实现国内粮食供求平衡，保证了国内粮食综合生产能力的稳定与提高。在全球粮食危机出现之时，强大的物质基础和有力的粮食宏观调控措施，保证了国内粮食市场的基本稳定。

过去30年里，我们进行了艰巨的体制改革，实现了由单一流通渠道向多渠道流通的转变。国有粮食购销企业从“计划主渠道”成为“市场主渠道”，多元粮食流通主体在搞活国内粮食流通中发挥了积极的作用。

过去30年里，我国的粮食流通产业得到了长足发展，初步实现了粮食流通方式从传统的粮食流通业向现代粮食流通产业的转变。粮食仓储水平和物流效率提高，粮油加工业快速发展，粮油产品日益丰富。

过去30年里，我国居民生活水平大幅度提高，粮油消费结构发生了明显的改变。为确保国家粮食安全，适应国内粮食消费的新情况，我们坚持改革开放，加强市场宏观调控，建立并不断完善国家和地方储备管理体系，在保持粮食基本自给的前提下，积极利用两个市场、两种资源，满足了国内粮油市场需求，也为全球粮食市场的稳定做出了贡献。

30年来的实践证明。促进我国粮食流通事业不断发展，必须坚持改革开放，积极推进粮食流通体制市场化改革，处理好放开市场与宏观调控的关系；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力进行体制机制创新，增强市场和企业活力，提升粮食流通效率；必须坚持以科学发展观为指导，统筹处理好各方面利益关系，在坚持国内粮食基本自给方针的同时，利用好国际国内两个粮食市场和两种粮食资源，既防止粮食短缺，“粮贵伤民”，也防止粮价大跌，“谷贱伤农”；必须坚持为耕者谋利、为食者造福的理念，始终把保护种粮农民利益和确保国家粮食安全作为改革发展的出发点和落脚点。

二、关于当前国内国际粮食形势

（一）当前国内粮食供求基本平衡

1.国内粮食供求基本平衡。2004年以来，我国粮食生产连续五年丰收。2007年粮食总产量10032亿斤，预计消费量10250亿斤，当年产需缺口约220亿斤。分品种看，稻谷、小麦、玉米三大品种产需平衡有余，大豆缺口较大，主要通过进口解决。2008年国家继续巩固完善强化各项强农惠农政策，加大了对农民各项补贴力度，粮食生产稳定发展。据国家统计局公报，2008年夏粮和早稻均获丰收。预计2008年我国粮食产量将达到10240亿斤以上。粮食消费继续稳步增长，预计消费量在10350亿斤左右，当年产需缺口约110亿斤，扣除大豆，产大于需约535亿斤，当年粮食供求基本平衡，年末国家粮食库存仍将保持较高水平。

2.国内食用植物油产不足需。前两年，我国油料种植面积减少，产量下降。2007年用于榨油的国产大豆、油料以及棉籽折油178亿斤，比上年下降27亿斤。初步测算，2007年国内食用植物油消费量440亿斤，产需缺口262亿斤左右，自给率仅40％，缺口全部需进口弥补。2007年进口植物油、油料及大豆折油共计288亿斤，同比增加43亿斤。2008年我国油料播种面积恢复性增长。初步估算，2008年国产油料榨油可达到190亿斤，比上年增产12亿斤。国内食用植物油消费继续保持增长势头，预计达到457亿斤，当年产需缺口267亿斤。由于食用植物油国内供给增长空间有限，未来我国食用植物油和大豆进口数量将继续增加，因此，保证食用植物油市场供应和价格基本稳定仍面临很大压力。

国际国内粮食供求和价格形势变化，给粮食宏观调控工作提出了新要求、新任务。做好当前的粮食宏观调控工作，既要认识引发当前国际市场粮食价格波动的直接原因，也要认清全球粮食供求平衡关系仍然偏紧的现实，更要对保证我国的粮食供给安全有清醒的认识。从长期趋势看，我国粮食产量的增长，将受到耕地减少、淡水资源缺乏和农业生产成本增加等多种因素的制约，保持农业综合生产能力的稳定与提高，满足国内粮食消费的需要是一项十分艰巨的任务。

三、粮经学会和行业协会要继续发挥优势，搞好粮食经济理论和政策研究，为发展粮食事业做出新贡献

中国粮食经济学会、中国粮食行业协会和全国各地学会、协会自成立以来，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，开展粮食经济理论研究，深入研究粮食改革发展实践中的新问题，为我国的粮食流通体制改革的深入进行做出了积极的贡献。中国粮食经济学会、中国粮食行业协会自2003年以来，每年都联合组成课题组，组织各地学会、协会力量，开展关于国家粮食安全问题的调查研究工作，提交系列报告；同时还针对粮食产业化生产、玉米燃料乙醇发展和我国油料生产等粮食热点问题，进行深入的调查，提出政策性建议。学会、协会提交的关于国家粮食安全问题的系统研究报告和专题研究报告，引起了有关方面的高度重视，国务院领导同志多次在这些报告上做出重要批示。中国粮食经济学会和中国粮食行业协会以及各地分会，以卓有成效的行动推进了我国粮食流通体制改革的进行，促进了我国粮食流通事业的发展，支持了各级粮食行政管理部门认真履行粮食宏观管理职能。在此我代表国家粮食局向同志们表示感谢。衷心希望学会和协会继续发挥社会团体和行业中介组织的优势，积极推进我国粮食经济理论研究，为我国粮食流通事业的改革发展做出新的贡献。