《发展改革法制工作座谈会上的讲话》

发展改革法制工作座谈会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是深入学习贯彻省委八届九次全体（扩大）会议精神，认真落实省发展改革工作会议和全国发展改革法规工作会议精神，分析交流全省发展改革系统法制工作的新情况、新形势和新任务，明确下一阶段的工作思路和工作重点。下面，我讲几点意见，供大家讨论。

一、认清形势，坚定信心，进一步提高对新形势下做好法制工作重要性和紧迫性的认识

去年以来，受国际金融危机的影响，我国经济发展面临着严峻挑战，是近年来经济发展最困难的时期。在年前召开的全国发展改革法规工作会议上，国家发改委副主任杜鹰同志深刻分析了当前的经济形势，强调指出，要坚定不移地贯彻落实中央的政策和部署，立足于扩大内需保持经济平稳较快增长，集中力量加快办成经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事和实事，推动国民经济再上新台阶。法规司司长任珑同志提出，做好今年的法制工作，要进一步增强三个意识，即“大局意识、责任意识、创新意识”。增强大局意识，就是要按照科学发展观的要求，了解大局，准确把握当前宏观经济形势，把避免经济发展大的起落作为落实科学发展观的首要任务，将思想统一到中央对形势的判断上来，为保持宏观经济平稳较快发展提供法律环境支持。整个法制工作要围绕大局，不能游离大局，要服务大局，不能干扰大局。增强责任意识，就是要立足大局，认清发展改革法制机构所承担的重要职责，以时不我待的紧迫感，认真做好每一项工作。特别是为落实中央作出的加大投资、扩大消费的各项决策，要积极配合有关处室科室做好工作，急事急办，特事特办，提高工作效率。越是情况紧急，越要依法办事，切实发挥好参谋助手作用。增强创新意识，就是要在新的形势下，适应新任务提出的要求，解放思想、实事求是，不断创新工作思路和工作方法，妥善处理好法律与政策的关系，原则性与灵活性的关系，不仅要把好法律关，更要研究提出切实可行的意见建议，更好地服务于中心工作。

在今年这种严峻的经济形势下，全省发展改革系统的法制机构工作人员，要坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重大决策和部署，围绕发展改革大局，切实按照“保增长、扩内需、调结构”的要求，坚定发展信心，全面推进各项法制工作，为各级发展改革部门依法履行好职责、为促进全省经济平稳较快增长，提供坚实的法律上的支撑、服务和保障。

二、理清思路，突出重点，深入推进发展改革依法行政进程

关于今年全系统的法制工作，委里已经印发了《河南省发展改革系统2009年法制工作指导意见》。《指导意见》对今年法制工作提出了总体要求，也理出了工作思路和重点，希望大家紧紧围绕全系统发展改革工作的中心任务，结合本地区实际，扎扎实实开展各项工作。对今年的法制工作，我再强调几项重点。

（一）关于规范行政处罚裁量权工作

按照省政府的部署，今年，全省依法行政的工作重点是规范行政处罚裁量权。规范行政处罚裁量权，是促进公平公正执法的基础。省政府对规范行政处罚裁量权工作十分重视，已纳入省政府“两转两提”办公室督办范围。按照要求，省政府各部门要在今年6月底之前完成行政处罚裁量标准、适用要求和配套制度的制定工作，从8月1日起，在全省范围内统一实施行政处罚裁量标准。现在，省发改委法规处和机关各处已经启动了这项工作，将在5月初完成行政处罚裁量标准的初稿，开始向各市征求意见。希望各市积极参与、配合这项工作，各市在工作中的一些行政处罚实践经验，可以随时与法规处进行沟通，为我委制定标准提供实践经验。行政处罚标准制定后，各市在工作中要严格按照统一的行政处罚标准和适用要求来实施行政处罚。同时，还要制定行政处罚案件主办人制度、行政处罚预先法律审核制度、行政处罚告知制度、行政处罚案例指导制度等内部制约和监督检查制度。特别是物价部门，行政处罚事项多、标准细，更要严格执行统一的行政处罚标准。这项工作待省政府法制办审核批准后，我们还要统一组织培训，各市发展改革、物价部门要积极参与，确保这项工作得到贯彻落实。

在这里，我想再明确和强调一个问题。在工作中，除了物价方面的行政处罚外，许多应该由发展改革部门进行的行政处罚工作我们都没有开展过。比如，按照国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》的规定，“对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任”，这样的行政处罚如果我们不去做的话，严格意义上讲，我们就属于行政不作为，是要承担行政责任和法律责任的。发改委不仅是综合经济管理部门，也是行政执法部门，也有执法权，同样要遵守行政执法责任，为人民用好权，执好法。在这一点上，大家一定要有正确、清醒的认识。

（二）关于行政复议和行政诉讼工作

二是进一步提高政治素质和业务素质。我们发展改革系统的法制队伍有两个特点，第一，大多数法规机构非独立设置，第二，从事法制工作的多为非专业人员。这两个特点就决定了我们与法制工作的专业要求还存在较大的差距，这种鸿沟只有通过我们的努力学习与刻苦钻研才能逐渐得到弥补。我们法制工作者要有高度的责任感与使命感，不断加强法律和宏观经济管理知识的学习，深入研究国家有关政策，努力使自己成为谙法律、懂经济、通改革的复合型人才。要努力提高全系统法制工作队伍的政策把握能力、法律运用能力、沟通协调能力、处理复杂问题能力。

同志们，发展改革系统依法行政工作任务繁重，责任重大，使命光荣。希望大家齐心协力，开拓进取，通过我们奋发有力的工作，为全省发展改革工作提供强有力的法律保障和支撑，为我省经济社会又好又快发展作出新的贡献。

谢谢大家。