《减税降费政策实施情况调研报告》

减税降费政策实施情况调研报告

减税降费政策实施情况调研报告：今年两会发出减税降费强烈讯号并紧锣密鼓实施，对减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长产生了积极作用，但同时也对地方财政收入稳步增长带来了强大冲击，如何在不折不扣落实减税降费政策的同时确保地方财政收入科学增长是财税部门当前的头等大事。根据《中共南县县委办公室关于做好20xx年度全县重点课题调研工作的通知》要求和上级相关文件精神，县财政局、税务局和县委财经办组成联合调研组，通过召开座谈会、深入企业走访等方式开展了减税降费调研，整体情况可谓改革推进有力，增收隐忧明显。

一、上半年财政经济运行总体情况

（一）财政收支情况

1-6月，全县一般公共预算收入完成52492万元，占预算97200万元的54%，同比增长11.7%，超预算增幅3.7个百分点，增幅排名继续位居全市第一。

按收入结构统计为。税收收入44761万元，同比增长9.5%;非税收入7731万元，同比增长26.4%。税收占比85.3%。

按部门收入完成情况统计为。税务部门完成45916万元，为预算86400万元的53.1%，同比增收3831万元，增长9.1%;财政部门完成6576万元，为预算10800万元的60.9%，同比增收1649万元，增长33.5%。

全县一般公共预算支出完成348678万元，为预算441900万元的78.9%，同比增长12.6%，三保支出得到较好保障。

（二）主要特点和问题

1.总体增幅超年初预期。今年来，我县狠抓均衡入库，1-6月一般公共预算收入增幅分别为17.8%、12%、11.9%、9.5%、12.8%和11.7%，均超8%的全年预算增幅。

2.主体税种增长态势良好。上半年，因克明食品集团完成股权转让入库税款6976万元（一次性因素），助推三大主体税种（增值税、企业所得税、个人所得税）合计入库32954万元，同比增收6154万元，增长23%，占年初预算任务的61%，超过半要求11个百分点。

3.三保支出有效保障。上半年，全县工资、津补贴、养老金、部门运转经费、惠民补贴资金等实现按时足额拨付，扶贫、环保专项资金和化债资金按要求保障到位。

4.防范政府性债务风险压力大。我县政府性债务总量大且结构不优，大多属公益性项目债务，无经营收入来源，主要依靠固定资产资源处置收入偿债。目前，我县固定资产资源处置进度缓慢，银行贷款借新还本难度较大，应付工程款刚性偿付要求高，化债保稳定压力被迫向财政传导。

5.减税降费效应逐步显现。上半年因减税降费政策施行我县同口径减收4825.4万元（其中政策性减税4117万元，降费减收735.4万元）。剔除上半年税收一次性刺激因素分析，南县税收总体下降7.61%。受增值税税率下调和小微企业普惠性税收减免政策影响，增值税和企业所得税仅增长2.7%和4.9%，较上年同期回落23.53个百分点和27.55个百分点;受个人所得税提标和专项附加扣除影响，入库额同比下降45.1%;受六税两费减半征收影响，入库额同比下降34.7%。

6.实体经济发展未达预期。上半年，我县经开区所辖企业仅完成税收3605万元，较上年同期下降41.2%，其中捷创新材、平新建材、澳南鞋业3家新引进企业较预期短收税款2600万元是主因。分行业看，以书香苑、湖景新城、南洲城市广场为代表的房地产业务依然火爆，实现税收9093万元，同比增长59.5%;传统制造业和纺织业发展遭遇瓶颈，税收分别同比下降41%和24.5%;受项目停缓调撤和《政府投资条例》（国务院令712号）施行影响，县域项目投资大幅缩减，建筑业税收同比下降14.8%。

7.财政收支矛盾依然突出。近年，为稳增长、调结构、促改革、保三保、防风险，财政支出压力持续加大，预算内支出无法大幅压减，三大攻坚战等刚性支出和民生保障提标新政策不断涌现，加之受上级资金调度趋紧、财源税源匮乏、涉农产业税率低等影响，财政增收艰难，收支矛盾更加显现，财政由过紧日子向过苦日子转化的时期已经到来。

（三）后段经济走势和全年财政收支预测

今年我县立足后发赶超，将财政收入预算增速明确为8%，全县财税部门为之付出了不懈努力，也取得了明显成效。但由于减税降费、项目建设停缓调撤、金融政策紧缩等宏观调控措施对地方经济的影响逐步加深，尤其是4月1日和5月1日起更大范围实施的减税降费政策效应将在后期放大，重点企业和行业发展遇到较大困难且短期内难以改变，加之县域内财源税源匮乏，收入基数抬高等因素制约，如果下半年没有刺激增长因素，完成全年任务难度仍然较大。支出方面，由于防范化解政府性债务风险压力加速向财政传导，民生支出保障有增无减，上级从严控制资金调度，财政三保压力与日俱增。

经税务部门测算，今年因减税降费政策将减收1亿元左右，剔除克明食品集团股权转让一次性入库因素影响，预计全年缺口3000万元，加之经开区有两家年初纳入税收征管计划的企业生产进度未达预期，预计短收2000万元，故全年税收缺口将达5000万元。

养老保险费、失业保险、工伤保险费单位征缴比例下调虽然影响收入2992万元（其中养老保险约2600万元），但7月1日后养老保险支付将实现全省统筹，对县级财政收支平衡不会产生太大影响，故不作考虑。

下半年，虽然财政形势不容乐观，但积极因素依然存在。后段，随着重点民生项目的快速推进，重点楼盘建设和销售进程加快，年末加工企业产销迎来传统旺季，旱改水和新增耕地指标以及国有资产（土地）资源处置交易力度加大，势必拉动相关税费增长，完成全年预算任务仍然可期。乐观预测，力争全年完成公共预算97200万元，同比增长8%，占预算任务的100%，较市目标任务9.86亿元短收1400万元。全年预计完成公共财政预算支出44.2亿元，同比增长2.3%。

（二）在壮大财源基础上下功夫。以提高经济发展质量和效益为中心，充分发挥财政资金和财税政策杠杆作用，努力实现经济增长和财税增收双赢。一是用足用活上级支持中小企业发展和企业创新的财税金融政策，不折不扣地落实中央、省市各项减税降费政策，坚决制止各种不合理、不合规的企业收费行为，为企业发展营造宽松环境。二是加大财源建设力度。积极扶持稻虾产业做大做强，培育新的税收增长点，留住优质财源，主抓重点财源，培植后续财源，促进财政收入稳步增长。三是盘活存量资金，用好增量资金，整合各类产业发展基金，集中向对县域经济发展拉动作用大、对财政收入贡献高的项目或领域倾斜，不断夯实县域经济发展基础。四是倾力推进项目建设。面对县级财力有限的瓶颈，积极引进社会资金参与经济建设，做好包装、推介、控险文章，并将其作为经济增长新引擎来培育，拓宽财税收入渠道，积极打造双赢局面。五是积极对接上级政策，继续加大争资立项力度，建立激励机制，调动各部门争取项目资金的积极性。六是落实工业10条，全方位激励、扶持企业发展，加速推进新型工业化进程。

（三）在挖潜节支和争取上级支持上下功夫。一是继续盘活存量资金资产。继续认真开展财政存量资金清理，及时收回结余资金和连续两年未用完的结转资金，统筹用于重点支出。将各部门长期沉淀闲置、不需按原用途使用的资金，以及预计年底难以使用的年初资金，将按规定收回财政或调整用于其他急需支持的项目。二是大力压减一般性支出。从严控制会议费、差旅费、劳务费、三公经费等支出，根据项目轻重缓急以及预算评审、绩效评价等情况，对年初预算进行认真梳理，进一步压减非急需、非刚性支出，削减或取消低效无效资金，确保2019年一般性支出同比压减5%以上，将省出的资金优先用于三保。同时积极调整优化支出结构，足额安排三保经费预算，确保三保不出问题。三是积极搞好对接。养老保险金省级统筹之后，要积极加大向上对接力度，确保全县离退休人员养老金按时足额发放，维护社会大局稳定。

（四）在债务风险防控上下功夫。进一步加大开前门，堵后门工作力度。通过争取上级专项债券和一般性债券等措施，加大对基础设施建设等民生设施的支持力度，力争发展不停;通过规范ppp和政府购买服务行为，实现合法融资，破解经济发展中的资金短缺瓶颈。同时，通过做实展期降息洽谈、项目包装、筹资偿债、推进融资平台市场化转型等工作，在确保三保的前提下，进一步提高我县债务风险防控能力。