《特色小镇应有“江苏版”》

特色小镇应有“江苏版”

通过对杭州玉皇山南基金小镇、余杭梦想小镇以及苏州西郊的木渎镇的实地考察，我们发现，浙江的特色小镇，是一种新兴的产业集聚空间和高品质的城市空间，而曾经创造无数辉煌的江苏小城镇，不少正处于转型与提升的关口。如何打造江苏的特色小镇，需要我们准确把握特色小镇的内涵与特色；还需要立足江苏实际，充分借鉴浙江经验，建设一批产业定位明确、文化内涵深厚、社区特征鲜明、旅游功能丰富、要素与资源聚合能力强大的特色小镇。

“三非三是”：特色小镇的鲜明特色

以杭州基金小镇、余杭梦想小镇为代表的特色小镇，是一类全新的城市空间和功能板块。正如省委李强书记所言：特色小镇不是行政区划单元，而是产业发展载体；不是产业园区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间。这“三非三是”，精准提炼了特色小镇的属性、产业和管理特色。

名为“镇”、实非“镇”的属性特色。浙江的特色小镇，与建制镇性质完全不同，既不来自行政设置，亦非一级行政单元，其空间范围也比建制镇的辖区范围“浓缩”得多，一般规划面积仅有3-5平方公里。特色小镇，虽然名为“镇”，但其属性实非行政意义上的建制镇。

事实上，浙江的不少特色小镇，是对既有城市或城镇的空间改造和功能再造转化而来的。背倚玉皇、面朝钱塘的基金小镇，是从原有的“大市场”、“城中村”、原铁路机车修理厂等地块“华丽转身”而来；余杭梦想小镇，其地块原为一个颇有规模的国有粮库、一片具有880多年历史的仓前古镇街区以及周边地块。

因此，特色小镇本质上是现代“城市更新”和“村、镇再造”的产物，位于城市或城镇内部及其周边地带，是在空间和属性上相对独立的特色区块或特色街区，同时也是功能完善的产业发展载体。

“专、特、新、高”的产业特色。特色小镇虽然也是产业高度集聚的功能区，但其内涵和构成要素远比一般产业园区丰富，是集产业、公共服务、同业交流合作、协力创新创业的企业社区。而其中，所集聚的企业，往往具有“专、特、新、高”的产业特色。

“专”，是指其集聚的产业类型专业化特征明显，某个同业产业的空间聚合度极高。玉皇山南基金小镇，是非银行金融业的聚集地，目前已经集聚了股权投资类、证券期货类、财富管理类企业1010家，其中不乏中金公司这样的业界知名企业。投入运营不久的梦想小镇，其中的互联网村，主要集聚的是与互联网相关的创新创业企业，现有项目已达840个，创业人才8100名。“特”，是指产业门类独特。浙江省首批公布的37个特色小镇，有些主攻代表未来发展趋势的新兴产业，例如非银行金融业、信息产业、健康产业，有些则以长期形成的历史经典产业或传统优势产业为主导，如磐安的江南药镇、越城黄酒小镇、诸暨袜艺小镇等等，但每个小镇都有明确的主导产业。“新”，是指新兴产业成为不少特色小镇的主导产业。包括非银行金融业、互联网研发与应用、电子商务、大数据、地理信息、健康产业等在内，以新兴产业为主导的特色小镇，主要位于杭州市或邻近地区。“高”，是指不少小镇的主导产业，在国内、至少在多省范围内的同行业中，都占有较高的地位和美誉度，例如龙游红木小镇、湖州南浔的湖笔小镇等等。

正因为具有“专、特、新、高”的产业特色，同时又具有强大的服务功能和交流平台，特色小镇也成为同业同好竞争、合作、交流和协力创新的企业社区。

“政企双强”的管理特色。特色小镇在管理上也有其自身特色，即企业为主体、市场化运作、政府引导与支持相结合的“政企双强”模式。

政府在规划、规制、政策供给和服务保障方面充分发力。各级政府在恰当的时机、以适当的方式，推进土地置换、居民动迁等重大事宜，聘请高水平规划机构进行小镇规划，确保了小镇国际化、高品质的水准。同时，对产业集聚、双创企业的扶持、双创人才的支持给予政策安排，并且以机动灵活行政效率高的管委会作为管理机构。但在小镇的日常运营管理上，则采用市场化运作方式。一些长于小镇运营管理的专业企业，通过招投标方式获得小镇的日常管理资格和业务。入住小镇的企业，依据明确的规制享受相应的政策支持和服务，其生产经营活动则享有充分的自主性。

在此，政府不再大包大揽，但却及时并积极响应市场需求，尽力做规划、建载体、搭平台、出政策、供服务；市场和企业是主体，专业机构负责运营、导入并集聚产业要素、充实众创空间、活化产业生态。“政企双强”，分工明确、合作充分、强强联合，共同构筑具有强大生命力的特色小镇。

以村镇再造催生特色小镇演化。村、镇再造，是今后江苏新型城镇化和城乡一体化的重要内容。部分村、镇，特别是位于特大城市、大城市直接辐射区内的村、镇，可以通过村、镇再造演化为特色小镇。江苏各地的村、镇中，有一大批这样的特色小镇“预备队”。我们此次考察的千年古镇和经济强镇木渎，位于苏州西郊。镇区历史悠久、文物丰富、自然风光优美、交通便利，但目前环境杂乱；人口大量集聚但管理滞后、服务缺位；区位条件优越、经济实力强但产业特色不鲜明；知名度很高，但美誉度不高。江苏类似的经济强镇、强村还有不少，已处于转型发展时期。可以按照前述特色小镇的特色与路径，对其部分区块进行更新再造，转化为特色小镇。

以“三要三不要”原则引导特色小镇建设。目前，从国家到地方，特色小镇备受关注，地方政府更是积极推进。但每一个特色小镇的建设，都应基于其本质内涵并找准定位，需遵循“三要三不要”原则。要市场化，不要指标化，避免一哄而上、实效稀薄的行政推进方式；要精品化，不要普遍化，特色小镇有严格的区位要求、产业集聚能力要求和品质要求，切忌盲目跟风，必须打造精品；要个性化，不要模板化，对待浙江特色小镇建设的经验要虚心借鉴，但不能生搬硬套，必须根据自身特点和省情，探索个性化和自主品牌化的特色小镇建设之路。

江苏的特色小镇，应当是基于产业发展规律、城市发展规律、市场运行规律构筑而成的小而专、小而精、小而特、小而强、小而富、小而活、小而美的特色城市空间；也应是产业定位明确、文化内涵深厚、社区特征鲜明、旅游功能丰富、要素与资源聚合能力强大的现代新型城市空间。