《市长在老干部经济和社会发展通报会讲话》

市长在老干部经济和社会发展通报会讲话

各位老领导、老

同志：

一、“十一五”期间的工作思路和发展目标

在市委十二届五次全会和十五届四次人代会上，我们在深入分析市情并充分考虑未来发展趋势的基础上，认为“十一五”对*而言是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的快速发展期和“黄金机遇期”。因此，我们必须抢抓振兴东北老工业基地的战略机遇、“三个申报”取得成功的历史机遇和扩权强县的政策机遇，乘势快上，奋发图强，确保在新起点上保持高增长、达到高水平、实现大跨越。

“十一五”期间，我市工作的总体思路是。牢牢把握发展这一主题，以科学发展观和构建和谐*为统领，坚定不移地实施“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”发展战略，突出发展“四个重点产业”，构筑“四个平台”，加快建设社会主义新农村，加强政治文明、精神文明和党的建设，把*建设成为拥有较强经济实力、充满发展活力、独具江南魅力的边境生态文化旅游名城和东北地区县（市）中最适于人类居住的城市。“四个重点产业”，即发展做强参药业，大力推进旅游业，提升壮大外经外贸业，积极培育农产品加工业；“四个平台”，即以工业集中区作为工业经济跨越发展的平台，增强工业对全市经济的支撑带动能力；以鸭绿江明珠岛旅游城及其它景区景点作为旅游经济裂变发展的平台，做大做强做实旅游业；以“四区一桥”作为外经外贸业突破发展的平台，推动开发开放实现大发展；以“五个创建”即创建国家级园林城市、国家级卫生城市、国家级精神文明先进市、国家级双拥模范城、国家级平安城市作为提升城市品位的平台，全面提高城乡建设水平。

主要奋斗目标是。提质、提速、增效、进位。具体说就是到“十一五”末，全市地区生产总值计划实现44.5亿元，年均增长16%以上；财政收入计划实现2.9亿元，年均增长15%以上；农民人均纯收入计划实现5090元，年均增长10%以上。其中，地区生产总值和财政收入确保比20*年翻一番，力争翻一番半。综合实力力争进入全省前15位。

二、全市经济和社会发展形势

20*年，是“十一五”规划的起始年，也是完成“十一五”目标的关键年。为确保开好局、起好步，我们确定了20*年主要预期目标：全市地区生产总值实现24.1亿元，增长15.8%；财政收入确保实现15900万元，按可比口径增长15.1%，力争达到16270万元，按可比口径增长17.7%；农民人均纯收入实现3476元，增长10%。计划实现工业总产值9*00万元，同比增长18%；工业增加值39200万元，同比增长18%；利润6940万元，同比增长15%。

上半年，市委、市政府坚持以开展“提速快跑年”活动为主线，以工业集中区建设为载体，以发展民营经济为主攻方向，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济和社会事业发展较快，势头较好，各项工作呈现出健康的发展态势。全市地区生产总值实现798*万元，同比增长24.9%，总量在通化地区排第四位，增幅排第二位；一般预算全口径财政收入实现9112万元，同比增长25.1%，在通化地区排第三位。工业经济各项综合指数运行在通化地区排第三位。其中，全市规模以上工业实现产值469*万元，同比增长19.5%；销售收入33039万元，同比增长34.8%；利润3360万元，同比增长11%；增加值18932万元，同比增长11.4%。重点是围绕“四个大跨越，两个新突破”。开展了以下工作。

（一）以项目建设为核心，在固定资产投资上实现大跨越。突出项目建设的核心地位，集中力量快上项目、大上项目、上大项目，以投资拉动全市经济社会的大发展。

一是高质量抓好工业集中区建设。继续把规划建设好工业集中区作为抓项目建设的首要任务，举全市之力抓好、抓实“一园两区、两个储备区”规划建设，从而形成布局合理，定位准确，既满足当前需要，又符合长远发展要求的工业集中区建设格局，为招商引资和项目建设提供载体，构筑平台。一园，即新开河人参产业园区规划投资12亿元，规划占地1000亩，建设期为6年，规划入驻各类加工企业20户。园区一期规划已征地485亩，规划10个创业小区，园区基础设施建设已完成主干路创业大路路面沥青铺设，锦绣街底基层铺垫和上下水、供电、通讯等管网的部分铺设，预计8月中旬基本实现“六通一平”。并初步选择了5户企业入驻园区，企业技改总投资4.7亿元。其中，佳信通用、新开河公司将分别于8月底和9月底前搬迁入驻，嘉禾生态农业公司和立泰木业将于年底前完成主体工程。两区，一是指麻线中小企业创业园区，规划占地1000亩，计划入驻企业25户，主要摆放农产品加工和建材等企业。现已征地400亩，已有福海特产加工公司、昶增木业等8户企业入驻；二是头道工业集中区，规划占地1000亩，计划入驻企业20户，主要摆放矿产企业和承接通化市的企业，现拟征地300亩。两个储备区，即谋划建设清河人参、中药材加工储备区和财源矿产加工储备区，为长远发展留出空间。

二是高标准建设项目。20*年，我市计划启动实施固定资产投资项目126个，项目总投资54亿元，20*年计划完成投资19.4亿元，必保完成17.1亿元，同比增长69%。其中，重点抓好52个投资500万元以上的项目，项目总投资46.4亿元，20*年计划完成投资14.7亿元。在52个项目中，工业项目22个，计划完成投资6亿元；旅游项目7个，计划完成投资2亿元；农业项目5个，计划完成投资9300万元；基础设施建设项目18个，计划完成投资5.8亿元。为完成全年固定资产投资任务，市委、市政府采取一系列措施，推动项目工作顺利开展。年初以市委1号文件形式，对全市投资500万元以上的重点项目进行了分解落实，并挑选17项关系全市发展的重大项目和工作，成立了17个推进组，负责项目推进和落实。坚持项目前期经费投入制，市财政列支500万元，用于项目前期工作。多渠道筹措项目建设资金，资金“瓶颈”得到了明显缓解。通过资金筹措组的努力，国家发改委下达高句丽二期工程总投资12982万元；省农村信用联社将我市作为县域经济发展试点县，已到位资金3400万元；争取到棚户区改造省财政补贴资金200万元；中小企业担保公司资本金获得1000万元的软贷款扶持；开发区基础设施建设7000万元软贷款已得到国家开行批复，并正在办理贷款相关手续。按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的思路，全力做好重大项目库建设。不仅谋划和储备了一批具有广阔发展前景的大项目、好项目，而且积极开展项目规划、可研、环评、土地预审等前期工作，增强了项目工作的深度和广度，大部分项目已经具备了开工条件，部分项目已经实现开工建设。上半年，已开工建设61个项目，包括重点项目41个，完成投资5**万元，比去年同期增长167%。其中，（1）望江楼电站项目总投资5.2亿元，今年计划投资1亿元，总装机4.2万千瓦，年发电量1.54亿度。目前，已完成接入规划和可研报告，环评通过省环保局批复，现正在做开工前的准备工作，计划9月份开工建设。（2）长川（文岳）电站项目总投资4.5亿元，今年计划投资1亿元，总装机4.2万千瓦，年发电量1.6亿度。目前，中朝双方已正式签署了《中朝合作建设长川（文岳）电站合作协议》和《中朝建设鸭绿江望江楼和长川电站第七次会议纪要》，并确定8月初举行中朝边界会谈，以明确电站施工范围、料厂位置、定立桩界、施工人员过界证件、浮桥位置及通信联系方式等事宜，计划9月份开工建设。（3）云峰发电厂大坝上游面加固项目。总投资9284万元，今年计划投资3800万元。目前正在进行施工，已完成投资3300万元。

（二）以构筑特色鲜明的产业发展格局为目标，在重点产业发展上实现大跨越。坚持突出区域特色，实施重点突破的原则，发展做强参药业，大力推进旅游业，提升壮大外经外贸业，积极培育农产品加工业，全面增强重点产业核心竞争力，使其成为带动全市经济快速发展的决定性力量。

一是参药业以做强为目标，全面优化升级。为进一步提升参业对全市经济的支撑带动作用，加快实施gap基地、gmp改造和gsp销售网络建设，全面推进人参经济标准化、规模化、集团化、产业化进程，实现*人参经济稳定、健康、快速和可持续发展。主要目标是，通过10年的努力，人参种植全部达到gap规范标准，人参（中药饮片）加工企业全部达到gmp规范标准，人参经济总收入达到50亿元，跃居全省首位、全国前列。

1、抓紧实施gap基地建设与认证工作。组织成立了人参产业与gap基地建设办公室，专门负责研究人参产业发展及gap基地建设、认证等工作。年内，新开河边条人参通过gap认证，认证面积达到总面积的三分之一（约5000亩）以上，到20*年全部达到gap规范标准。

2、加快推进人参加工企业标准化进程，培育优势骨干企业群体。重点抓好益盛药业扩建、新开河公司人参系列产品精深加工等5个项目，总投资5.4亿元，20*年计划完成投资1.7亿元。其中，（1）益盛药业扩建项目，总投资10921万元，包括生脉注射液优势产品技术改造、滴眼剂生产线建设、粉针剂建设和包装印刷公司建设5个子项目。目前，生脉注射液水针剂和滴眼液生产线的改造工作厂房已封顶，设备招标采购完毕，计划年末前完成gmp认证验收并投产；粉针和冻干粉剂生产线的改造工程计划8月份在原电线厂动工建设。项目完成后，预计可实现产值34800万元、利润5020万元、税金3665万元。（2）益盛药业心悦胶囊项目，总投资13925万元，设计生产能力年产心悦胶囊2亿粒。目前，项目已完工，产品已投放市场。项目全部达产后，年可实现产值19658万元、利润5912万元、税金3027万元。（3）新开河公司人参系列产品精深加工项目，总投资17500万元，建设厂房3.*万平方米，建设符合gmp标准的提取、片剂、胶囊、液体制剂、中药饮片生产线5条。目前，正在进行厂房主体工程建设。项目全部达产后，年可实现产值39504万元、利润8613万元、税金3630万元。（4）嘉禾生态农业公司吉林野山参开发项目，总投资11692万元，建设野山参繁育基地1.2万亩。加工车间及辅助工程5200平方米，年产野山参5万支。目前，正在进行场地平整和厂房基础施工，年末实现主体封顶。项目建成后，年可实现产值34700万元、利润10441万元、税金1*7万元。（5）吉林人参药业有限公司总投资2000万元。目前，项目可研、立项、环评等前期工作已全部结束，正在进行设计。项目建成后，年可实现产值1亿元、利润3000万元、税金800万元。

二是旅游业以做实为目标，全面提高发展质量和水平。树立“大旅游”思想，充分利用“四大品牌”所形成的投资吸引力，加强景区景点建设，改善基础设施，提高服务水平。20*年，计划接待游客48万人次，同比增长20%；旅游综合收入实现1.8亿元，同比增长50%。上半年，全市接待国内外游客22.4万人次，同比增长19%，其中韩国游客近万人次；旅游综合收入实现7898万元，同比增长45.7%，在通化地区排第一位。一方面，大力实施旅游基础设施建设，今年计划投资2.4亿元。其中，（1）香港城及银泉假日酒店项目，总投资1.2亿元，建筑面积6.2万平方米，截止目前，已累计完成投资3250万元，美食步行街正在进行室内装修，近期交付使用；银泉酒店计划8月末开工，年末主体封顶，明年10月末正式投入使用。（2）云峰电厂培训中心（四星级宾馆）项目，总投资4000万元，由东北电力公司和云峰电厂共同投资建设，建筑风格为仿古园林式建筑，占地面积20亩，建筑面积6736平方米，包括一座三层主楼和两座二层角楼。截止目前，已累计完成投资2600万元，正在进行供暖系统、消防管路的安装和观景廊、围墙的建设及绿化工程，预计10月份投入使用。（3）五女峰国家森林公园旅游基础设施项目，总投资4881万元。截止目前，已累计完成投资1400万元。其中，20*年硬化道路5.12公里，新建北山环路7.7公里、停车场3处；今年上半年，完成旧路改造、新路基建设、桥涵基础等工程，正在进行道路、停车场等工程建设，预计9月末完工。（4）高句丽遗迹二期工程建设项目，总投资12982万元，20*年计划投资9000万元，搬迁面积4*22平方米，建设新博物馆4600平方米。目前，省政府垫付的5000万元资金已到位，征地价格已谈妥，拆迁工作已全面展开，预计年内基本完成拆迁及安置工作；新博物馆工程正在进行工程报建和监理招投标等前期工作，力争年内开工建设。（5）鸭绿江明珠岛项目，总投资3亿元，主要建设旅游大厦、高句丽遗址民俗文化展览馆等。20*年，已投入资金2000万元，完成了项目可研及部分土地征用工作。20*年，计划投资2000万元，主要是征用剩余土地和实施水利一期工程。目前，省旅游投资公司与*霞光旅游公司以股份制形式，在*注册成立了吉林省高句丽旅游城投资开发有限责任公司，并注入资本金2000万元，具体负责项目的组织实施。7月27日，省旅游投资公司与北京来也旅游规划设计公司签订了项目设计合同，计划10月底前完成。8月2日，省旅游投资公司董事长、副总经理及高句丽旅游城投资开发公司派驻人员来集洽谈项目有关事宜，并达成初步意向，于10月1日举行项目奠基仪式。（6）仁和休闲度假中心项目，总投资3000万元，占地面积20亩，建筑面积1.2万平方米。项目建成后，年可实现营业收入1000万元、利润200万元、税金100万元。目前，正在进行后期装修，预计国庆节前投入使用。另一方面，加大旅游促销策划力度，全力推介长白山西坡—*水陆联运游等一批精品旅游线路，并在中央电视台《媒体广场》节目间和吉林电视台《吉林新闻联播》节目后播放*旅游宣传广告。同时，为全面提升*旅游业的发展水平，与清华大学城市规划学院石健吾博士达成了对*城市总体规划和相关景区景点进行总体包装策划的协议。

（七）协调发展社会事业。进一步加快农田栽参和刺五加种苗繁育等技术研究。积极改善办学条件，完成青少年校外教育活动中心和3所农村中小学校舍改造。完善人才引进、培养和使用政策，推进各类人才信息库和信息网络建设。加强公共卫生体系建设，逐步建立新型农村合作医疗体系。巩固省级计划生育工作先进市成果。完成血栓病医院、妇幼保健院和计划生育服务中心大楼移地建设工程。

（八）关心群众生产生活。落实就业和创业扶持政策，努力改善创业和就业环境。扩大社会保险覆盖面，继续做好医疗保险、工伤保险扩面征缴工作，按时足额发放养老金和失业救济金。完善信访工作责任制和重大疑难案件领导包保责任制，重点解决群众关心的热点、难点问题。

各位老领导，加快*经济和社会事业发展，需要全市人民的共同努力，特别是离不开离退休老干部的关心、支持和帮助。在新的形势和任务面前，衷心希望各位老领导、老同志，继续关心和支持市里的工作，多提宝贵意见。我们将一如既往地积极为老干部解决实际困难和问题，多办实事、多办好事。