《对推行基层“网格化”监管模式的思考》

对推行基层“网格化”监管模式的思考

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对推行基层“网格化”监管模式的思考

基层工商工作面广量大，千头万绪。在当前“问责”体制逐步健全的形势下，如何实现有效监管，保证履职尽责，防范责任风险，是每一位基层工商干部都要认真思考的问题。推行“网格化”监管模式，把过去实行的责任制向责任区延伸，体现了一种新的思路和理念。所谓“网格化”监管，就是以基层工商分局为主体，根据管辖的经济区域和人员状况，把辖区内的市场主体以“网格化”的形式划分为若干责任区，把市场监管任务分解到责任区中，落实到经济片警（指从事责任区监管工作的工商干部）身上。笔者认为，推行基层“网格化”监管是工商部门坚持监管方法与时俱进的必然选择。

一、推行“网络化”监管要提高五点认识。

（一）是科学监管观的实践。随着我国市场经济的不断发展，市场主体的大量增加，工商部门传统的条线式管理模式已难以适应管理任务的完成，主要表现在职能分割、责任不清、方法陈旧、效能低下，因此，推行以基层工商分局为主体的“网格化”监管模式目的是为了实现工作下沉、效能上升、责任落实、职能到位，是实践科学监管观的具体体现。

（二）是工作责任的落实。工作职能能否到位，工作任务能否完成，关键在于工作责任是否落实。工商分局责任区监管首先要解决的就是责任落实问题，把基层工商分局对市场主体的综合监管责任通过“网格化”的形式落实到分局、落实到组、落实到人，做到分局长包分局，组长包责任区，干部包责任片。实现工商干部与市场主体之间有机对应，每一市场主体都有人管，每一工商干部都有事干，每一工作责任都有人担，从而有效防止出现监管盲点、职能缺位。

（三）是工商职能的整合。工商部门承担的监管职能较多，如何高效合理地履行好所有的监管职能是工商部门在不断探索的课题。传统的条线管理模式，所有监管职能是有人承担了，但是效能不高，综合效应不好。如某企业第一周接待了分管商标的工商干部指导其注册商标，第二周接待了分管合同的工商干部对企业的订单合同进行检查，第三周又接待了分管登记监管的工商干部对企业的注册资金到位情况进行检查，这种条线型的分割式检查，既增加了企业负担，又降低了工商监管服务效能，影响了工商形象。“网格化”监管就是要从根本上改变这种机制弊端，把工商的企业管理、个体管理、市场管理、商标管理、广告管理、合同管理、消费者权益保护、经济检查、食品安全监管等工作职能整合到责任区监管工作中，融合到每一个经济片警的日常巡查工作中。

（四）是监管手段的创新。“网格化”责任区监管并非简单地解决责任落实问题，更在于监管手段的创新，就是要应用好“经济户口”这一抓手，推进职能整合，促进职能到位，实现效能提升。具体要抓好“征信”、“造信”、“用信”三个环节，“征信”就是经济片警在日常巡查管理中要对责任区市场主体的所有信用信息征集起来，并及时录入经济户口业务软件中，为对市场主体实施公正的信用评价打下基础；“造信”就是指经济片警在日常巡查管理中要对市场主体的守信行为和失信行为分别作出行政激励、行政表扬或行政处罚、行政告诫的处理，在日常责任区监管中不断制造信用信息，真实地反映企业的信用状况；“用信”就是指经济片警要善于应用信用信息对市场主体进行行政建议、行政指导，并实施信用分类管理，提高监管的精确率和有效度。

（五）是竞争机制的完善。传统的条线管理模式，由于各业务工作性质不同，强度难度不同，干部之间的工作实绩很难比较评价，也难以形成良性的竞争机制，更不利于轮岗交流。而“网格化”责任区监管的性质决定了经济片警的监管职能完全一致，加上通过科学划分责任区和配置监管力量，经济片警之间的监管负荷也基本相同，这有利于责任区与责任区之间、经济片警与经济片警之间形成良性的竞争机制，也有利于对责任区监管工作的公正考核和科学评价。

二、开展“网格化”监管要把握五个环节。

（一）建好责任区。所谓责任区就是在一定范围内的相关工作责任得到全面落实的区域。工商分局监管责任区是工

商分局的相关工作责任得到全面落实的区域，建好责任区是抓好“网格化”监管工作的前提。一个工商分局如何划分责任区、划分几个责任区要根据本分局的区域情况、人员情况、市场主体情况等实际确定，按照我县的实际情况，一般可以依据这样的原则划分：

1、大小适中原则：每个责任区宜承担1000-1500户左右市场主体的监管任务；因此市场主体在3000户以下的中小型工商分局可分成二个责任区，3000户以上的可设3-4个责任区；

2、参照行政区划原则：农村以1个乡镇、县城以3-5个街道为一个责任区；

3、区域平衡原则。同一工商分局下的责任区之间工作量要尽量接近。在建立责任区过程中还要做好“三定”，即片区定格、户口定位、信用定级，片区定格是指对责任片区要进一步进行网格细化，农村分局可以按照责任区—乡镇–村**进行网格化，县城分局可以按照责任区—街道—社区—路段四级进行网格化；户口定位就是所有经济户口都要按照责任区网格化的要求进行经济户口建档，把每一户户口都精确地定位在每一个网格内；信用定级就是责任区内的所有经济户口都要按照信用分类监管的要求确定出当前的信用等级。

（二）配好责任人。科学合理地为每一个责任区配好经济片警是抓好“网格化”监管的关键。配好责任人重点要考虑以下因素：一是力量对称原则，按照每个经济片警可承担300-500家市场主体的监管任务要求，每个责任区的人员配备与责任区的监管任务应该对称；二是素质综合原则，每个责任区内的经济片警业务水平、工作能力、年龄结构、个人性格等方面尽量做到综合互补；三是依法管理原则，责任区既是一个工作的责任区域单位，又是一个执法管理的组织单位，在人员配备上要充分考虑执法管理的合法性，如日常执法必须在2人以上，加上考虑到处理其他事务或休息等因素，因此每个责任区应配备3-5个经济片警；四是有利于竞争原则，人员配备还要考虑到责任区之间力量相当或每个经济片警的监管负荷相当原则，以有利于组与组之间、人与人之间、工作与工作之间的良性竞争。

（三）落实责任制。全面准确地落实工作责任制是抓好“网格化”监管的基础，要按照责任区监管的要求把工作责任落实到每一组、每一人、每一天的日常监管工作中。具体要建立落实四项机制，一是建立落实责任区监管职能定位机制，就是明确责任区经济片警应该干什么，原则上经济片警要承担对责任区内各类市场主体的日常检查、户口管理、服务指导、信息采集、信用提示、消费维权、食品安全管理等工商管理职能；二是建立落实责任区监管工作程序机制，就是明确责任区监管该怎么管；三建立落实责任区监管目标任务机制，就是要明确责任区监管该做得怎么样；四是建立落实责任区监管协调运转机制，就是要明确责任区之间该怎样有分有合、高效协调地运转。

（四）搭好责任台。搭好责任台是指依托信息化手段，搭建一个责任区监管的网上工作平台，这是推进“网格化”监管的有效载体。首先，这个平台要有三大特点：一是功能齐全，要包括能履行责任区监管的所有功能；二是操作简单，以数字地图、图形指示等形式方便经济片警直观操作；三是与经济户口业务系统互连，使责任区监管平台中的信息与经济户口业务系统中的信息共连共享，使平台成为经济户口业务系统的重要组成部分。其次，该平台要有三大功能：一是查询功能，以方便经济片警能及时查到日常管理中需要的所有经济户口信息；二是录入功能，使经济片警能通过该平台录入相关的信用信息；三是提示功能，平台能自动提升责任区内经济户口的信用情况。最后，该平台要包括三大内容，一是经济户口的基本情况：包括企业、个体户、市场、注册商标的数量及分布情况；案件发生及处罚情况；消费者投诉及处理情况；展销会、经纪人、广告发布登记情况；格式合同、拍卖活动、商标印制企业备案情况；放心店分布及备案情况等。二是经济户口信用情况：包括经济户口的信用等级及分布情况；各类相关的信用关注、限制、协助提示情况；三是工作预警提示：包括工作指导提示，如某企业内存信息已达到了申报著名商标的标准，平台提示进行行政指导；行政告诫提示，如某企业存在轻微违法，平台提示进行书面行政告诫；行政处罚提示，如某企业出资逾期不到位，平台提示进行虚假出资调查；工作不到位警示，如某区域的无照率超过5%，平台提示要加强无照监管等。

（五）算好责任账。算好责任账就是要建立科学的责任区监管绩效评价体系，这是推进“网格化”监管的保障。责任区监管的最大好处就是责任区之间、经济片警之间职能相同，责任相当，工作的好坏可比性强，有利于考核，有利于奖惩。因此，在实施责任区监管中更要注重对责任区监管工作的绩效评价，要对每一项职能工作都记好分、算好账，真正建立奖勤罚懒、奖优罚劣的良性考评机制。

三、实施“网格化”监管要抓好五个转变。

（一）监管能力从单面手向多面手转变。条线管理体制下的干部业务能力往往局限于分管的条线，对其它条线的工商工作往往是不精通、不熟悉，推行“网格化”监管对干部的能力提出了新的要求，要求干部必须熟悉和掌握责任区管理

涉及的所有工商工作业务。因此，要加强对干部的综合培训，提升干部的综合监管能力，使责任区经济片警从工商业务的单面手向工商监管的多面手转变。

（二）监管方式从线型监管向块状监管转变。工商部门成立以来大多遵循着线型监管的模式，但随着我国市场经济的不断发展，线型监管模式的弊端已越来越明显，监管职能分割、监管力量分散、工作效能不高、管理力度有限。推行“网格化”监管就是要把传统的线型监管模式向以责任区为主体的块状监管模式转变，变单职能监管为多职能综合监管，变一人管一事为多人管多事，变一事一管为多事一管，变人人管全部为一人管一片，从而提高监管效率、加大监管力度、延伸监管触角。

（三）监管指向从责任制向责任区转变。多年来，工商工作始终是围绕责任制展开的，责任制是指挥棒，责任制指到哪，工商干部干到哪，但责任制式的指挥考核，有时会影响甚至扭曲正常的监管工作，出现许多突击式、应付式甚至是放水养鱼式的畸形管理模式。推行“网格化”监管就是要把所有工作责任制融入到责任区监管工作中，在推进责任区日常监管工作中自觉地完成责任制任务，做好了责任区监管工作就是抓好了责任制任务的落实，因此工商监管工作指向要从围绕责任制向围绕责任区转变。

（四）监管效能从突击监管向长效监管转变。原有的按照条线确定、文件规定的一些专项整治、突击整治往往是“运动式”的，一年十几个甚至几十个专项整治，这个条线整治还没抓好，又要去抓那个条线的整治，往往是抓了这了整治，放了那个整治，整治一阵风过后，后续监管不跟上，违法违章行为反弹，管理效果不好。推行“网格化”监管，就是要改变和减少原有的突击式监管，让工商管理的各项管理职能成为责任区经济片警每天的日常工作，实现工商监管从突击监管向长效监管转变，提高监管效能，巩固监管成果。

（五）监管格局从单兵作战向合成监管转变。多年来，工商系统上下都有这样一种感觉，就是工商部门在日常工作中得到他人的支持配合很少，平时的监管工作往往是单兵作战。在推行“网格化”监管工作中要着力改变这种单兵作战局面，要善于借助政府的、部门的、群众的力量为我所用，实现合成监管，提高监管工作合力。对责任区管理工作在经济片警“专管”的基础上，一要主动向各级地方政府汇报，引起政府的关心和支持，争取把责任区管理工作列入基层地方政府的岗位目标责任制考核内容，实现政府“助管”；二要积极与有关部门协调，与相关部门联动加强对责任区内的市场主体的联合管理，如可与公安部门联合在大型社区和中心村建立工商警务联合工作站，做到监管互助、力量互补，实现部门“联管”；三要积极与社区进行信息互通，每个社区和村聘请一名兼职协管员，并建立网上互动工作平台，通过该平台，兼职协管员和群众随时可以把在责任区内发现的违法违章行为向工商部门反映，并对工商的责任区监管工作进行监督，工商部门对群众通过平台反映的问题立即采取相关管理措施，还可随时把在责任区监管中掌握的信用信息通报给广大群众，搭起工商与群众之间的桥梁，实现群众“协管”。

“网格化”监管这一监管新模式，需要以一种探索的精神、坚强的决心和有力的措施来推进，并要在实践中不断加以完善，才能真正提高监管水平和效能，促进履职尽责，实现基层工商工作规范化、精细化、科学化管理。

中国工商论坛

流通领域食品安全监管模式创新

第二篇：【推行网格化监管模式促进基层规范化建设】

推行网格化监管模式促进基层规范化建设————勐腊县工商行政管理局周俊忠

今年以来，勐腊县工商行政管理局在“基层建设年”活动中，按照“网格监管是抓手、人员素质是关键、职能到位是目标”的总体思路，狠抓工商所科学化、规范化建设，认真组织开展“工商所规范化达标”活动，在工商所监管方式、队伍建设、制度建设、基础设施建设等方面大胆探索，勇于创新，有效地促进了规范化管理，从行政执法、市场监管、制度建设、基础建设、班子建设、队伍建设、党建工作、精神文明以及勤政廉政等九个方面进行了考核验收，在这次考核验收中城关分局96分、勐仑分局91分，形成了“人尽其责、职尽其效、管理规范、工作有序”的良好局面。进一步加强基层工商所规范化建设，既是当前经济形势发展的需要，也是牢固树立执政为民、全面落实科学发展观、构建和谐社会对我们提出的要求。一年来，勐腊县工商局根据州工商局基层规范化建设“六化五统一”标准，按照监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四统一”要求，以硬件建设为基础，以软件建设为重点，以制度建设和干部教育培训为主要内容，结合全县工商行政管理工作实际，因地制宜，在基层规范化建设上进行了有益的探索，也取得了一定的成绩。随着社会主义市场经济的逐步完善发

1展，工商行政管理工作的日益加强，工商所的工作也发生着深刻变化。面对新形势、新任务，如何发挥基层工商所的职能作用，创建公平公正、和谐诚信的市场环境和健康安全的消费环境，这是目前我们面临的一个重大课题，为此，我局积极推行网格化监管模式，将网格化监管作为“两费”停收、促进“四个转变”，提高市场监管水平的重要举措，有效地提高了监管效能及监管水平。

一、领导重视，启动迅速

为高度重视网格化监管工作的推行，及时成立了网格化监管工作领导小组，由局长任组长，其他党组成员为副组长，相关部门负责人为成员，并设立领导小组办公室，由分管副局长兼办公室主任，具体负责网格化监管工作的组织协调工作。对网格化监管工作职责、工作标准、工作流程及经济户口信息分类均作了详细的规定。我局又多次召开各层次的会议，传达学习省、州局文件精神，结合我局实际，积极引导大家对网格化改革模式的正确认识与理解。并积极帮助基层监管人员熟悉工作流程和工作要求，营造了良好的工作氛围。

二、推进规范化建设，打造工商铁军

一年来，我局结合基层工作实际，以开展“工商所规范化达标”活动为总抓手，围绕“立足规范，夯实基础，改善

环境，提高效能，树立形象”的目标要求，全面加强工商所的建设和管理，有效地推进了各项工作的深入发展。

（一）明确目标责任，强化组织领导这个保障

按照州局部署，我局从实际出发，印发了工商所规范化达标实施方案，成立了工商所规范化建设领导小组，从工商所设置、人员配备、基础设施建设、市场巡查制的推行、信息化建设、政务公开、干部教育管理、制度建设等方面，就规范化管理作了具体部署，明确了县局统筹与工商所努力的方向，落实了分管领导、各科（室）和工商所的责任，为规范化管理工作取得实效奠定了坚实的基础。为了保证工商所规范化建设的目标能够真正实现，严格遵守并执行“阳关政府”四项制度，建立行政执法评议考核制度。县局将考核工作细化到所容所貌及干部的日常生活、执法活动中的一言一行，并将考核结果同科室和工商所负责人业绩考评和选拔任用挂钩，有效提高了职工的工作积极性，促进了各项工作的开展。

（二）完善制度建设，把握职责明晰这个前提

在工商所内部，我局按照“一人多能、一人多责、一人多岗”的原则，合理调整人员分工，各工商所分别设置了“三室一队”内部管理机构，明确划分工商所长、巡查组长、巡查员的任务及责任，理顺了职责权限，做到了机构设置科学化，职能运行程序化。同时，为了使工商所规范化建设达到

省局要求，我局根据各工商所自身条件、工作人员数量和管辖区域的不同，建立和完善了工商所的各类工作制度，设置了岗位公示栏、学习园地和工商所辖区示意图。各巡查组按照职能分工主要负责市场巡查、专项整治、受理和调解投诉、查办经济违法违章案件；内勤组主要负责注册登记、经济户口管理、台帐档案录入等内务管理工作。基层工商所结合各自辖区实际，在人员少、管理区域分散的条件下，内部做好职能分工，管理以块为主，分工负责、综合管理，实现内勤与外勤分离，登记注册职能与监管执法职能分离的动态监管机制。上述措施，不仅有效激发了基层执法干部的工作热情，也改善了服务环境，大大提升了工商所的执法形象。

（三）加强后勤保障，夯实硬件建设这个基础

为基层工商所提供必要的经费保障，是保证工商所实现监管职能到位的基本条件。针对县局基础薄弱、经费紧张的现实，我局在人、财、物配置上优先考虑基层工商所，按照“全面规划、因地制宜、量力而行、逐步改善”的原则，挤出资金注重抓工商所环境建设和硬件投入，改善了工商所办公和生活环境。鼓励和引导干部职工不断绿化、美化环境，在楼道、会议室、办公室、院内张贴和悬挂或饱含哲理、或充满文化底蕴的字画、标语、展牌，形成了独具风格的文化氛围。

（四）强化教育培训，突出人员素质这个关键

通过实行网格化环境监管体系中的“五定”（定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩），做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。改变了传统的环境监管模式，由被动处置问题向主动发现问题、自主解决问题的转变，从消防员式的事后执法向源头管理控制转变，从而进一步提高环境监管的水平。

3.4增强了上级对下级部门监督、考核、问责的可操作性，为考核检查提供依据。

按照网格化要求，要建立五级平台。村级要建立台账，有条件的建立数据库；乡级必须建立数据库；县级不仅要建立平台，还要求有数字化、智能化监管体系；市和省要建监控中心；要建立6大体系；要设立网格长、网格员；要签订责任状。这些具体措施既为考核提供了依据，也保证了网格化的正常运行，使网格化体系在运行中不断完善，发挥越来越大的作用，使所有的企业都在人民群众的监管之中。