《选派“第一书记”夯实基层基础的思考》

选派“第一书记”夯实基层基础的思考

何思清

2012年05月25日

近年来，山东省济宁市围绕健全干部直接联系服务群众长效机制，在全省率先开展选派机关优秀干部驻村担任“第一书记”。实践证明，选派机关优秀干部驻村担任“第一书记”，实现了资源下沉、工作下沉、干部下沉，真正把工作做到了基层群众的心坎里，成为抓基层、惠群众、促和谐、育干部的有效之举。结合我市实践，笔者对如何选派“第一书记”浅谈一些思考。

深刻认识选派“第一书记”的重要意义

选派“第一书记”是强根基、惠民生、育干部的有效之举。首先，选派“第一书记”是加强农村基层组织建设的客观需求。要夯实基层基础，最有效的办法就是人往基层走、劲往基层使、钱往基层投，整合城乡资源抓基层党建。其次，选派“第一书记”是完善农村社会管理的内在需要。随着经济社会的发展，农村社会阶层不断分化，利益格局更趋多元，由此引发的社会矛盾和不稳定因素逐渐增多，迫切需要创新农村社会管理模式。再次，选派“第一书记”是丰富机关干部基层工作经历的现实需要。据我们开展的一项调查显示，目前济宁市市直部门45岁以下的机关干部中，65%的干部没有工作后驻村工作或调研经历，35%的干部没有进过普通农户家中，45%的干部过去一年没有到过农村。基层工作经历的缺失，直接导致干部不了解基层实际和群众需求。因此，必须通过有效的制度引导干部深入基层了解情况、提升群众工作能力。

做实选派“第一书记”工作

结合我市近年来的探索实践，笔者认为，选派“第一书记”工作要取得实效，必须坚持根植于服务、着眼于问题、落脚于实效的理念，在优选、实干、严管、长效上下功夫。抓优选，严格选派标准。要着眼于一些基层干部缺乏新思想新思路、机关干部需要转作风接地气的实际，从机关优秀干部特别是后备干部，包括新提拔缺少基层工作经历的领导干部中选派，特别是选派那些政治素质好、创新意识强、热爱群众工作、有较强的组织协调和处理复杂问题能力的党员干部驻村担任“第一书记”。选派工作可采取部门单位内部公开报名、择优选拔的方式，进行统一选派。应注重把部门特点、工作优势、干部技能和任职村实际相结合，确保“第一书记”工作和任职村群众需求同频共振。

促实干，明确工作要求。要着眼群众需要办实事解难事、干部需要摸民情汇民意的实际，明确“第一书记”的职责定位和要求。选派的“第一书记”应在乡镇党委的领导下，发挥引导、示范和联络等作用，指导村党支部开展工作，帮助村里解决制约发展的困难和问题。“第一书记”驻村工作期间，重点是“访三老、走三户、搞三同”，即：拜访老党员、老干部、老模范，走访困难户、富裕户、上访户，与农民群众同吃、同住、同劳动。在此基础上，逐门逐户走访交流、摸清村情民意，为村里和群众办一些实事难事，以实际行动密切干群关系，维护农村稳定，促进农村和谐发展。

重严管，强化督导考核。要立足下得去、蹲得住、干得好，加强对“第一书记”的管理。“第一书记”要与派出部门单位工作脱钩，党组织关系转移到所任职村，集中精力抓村里的工作。与乡镇党委签订年度目标责任书，公开承诺，认真践诺。可成立专门的下派干部管理机构，负责对“第一

书记”的日常管理和服务，并组织实施督导检查、评议考核，考核结果作为提拔任用的重要依据。

求实效，健全工作机制。要构建干部驻村入户、单位当好后盾、党组织牵头服务的工作格局，确保机关干部驻村服务长效化、机关党组织与农村党组织结对共建常态化。要健全下派干部业务培训、定期汇报、工作考核、巡视督查和表彰奖励等制度，推动工作深入扎实开展。干部所在单位应在资金、项目、人才、技术、信息等方面给予倾斜和支持，着力帮助解决工作中存在的困难和问题，积极为下派干部创造良好的工作环境。

几点体会

实践来看，选派“第一书记”工作，锤炼了干部的作风，形成了干部主动、党群互动、有序推动的农村社会管理新模式，顺民意，惠民生，得民心，深受基层干部群众的欢迎。笔者有以下体会：

要让基层认可、群众满意，关键是把实事办好。“第一书记”这个岗位，不是走形式、添履历的镀金作坊，而是干实事、看实绩的炼金熔炉。干部只有俯下身、沉下心才能干成事。干部只有知民情、解民忧才能暖民心。群众满意是工作最高标准，工作干得好不好、成效实不实，必须由群众说了算。因此，干部必须把工作做在群众急需处，做到群众心坎上，基层群众才会更加信服。只有让群众切实感受到党的关心、关怀和关爱，民心民力才会更加凝聚，执政根基才会更加坚实。

要让“第一书记”充分发挥作用，关键是加强管理。有效的管理是开展工作、约束干部、树立形象的根本保障。在对“第一书记”的管理中，既要让他们摆正位置，做到指导不领导、到位不越位、参与不干预，又要明确工作纪律，不

给基层增加负担，不扰民添乱，这样才能确保他们更好地发挥作用。

要让直接联系服务群众工作取得长期效果，关键要健全机制。选派机关优秀干部驻村担任“第一书记”，只有坚持一段相对较长的时间，才能显现成效。因此，必须加强管理约束和过程控制，要不断健全选拔下派、监督管理、激励保障、考核评价机制，确保“第一书记”真心干事、务实干事、干净干事。要注重统筹资源形成合力。工作薄弱村，往往有一些群众关心的热点难点问题需要解决，需要一定的物质基础作保障。对此，要形成“财政支持、单位帮扶”等投入机制，让“第一书记”有一定的基础条件抓帮扶，取得实实在在的效果。（作者系山东省济宁市委常委、组织部长）

第二篇：选派“第一书记”总结关于xxx选派村“第一书记”

情况总结

根据xxxxx文件通知精神，为扎实开展此项工程增强和巩固我xx镇基层党组织建设，进一步强化工作措施、创新工作方法、健全工作机制，坚持不懈地抓好基层组织建设年活动，努力建设一支作用突出、素质优良、的基层干部队伍。现将对我xx开展此次工作的情况总结如下：

一、指导思想

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坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，严格遵循“坚持标准，保证质量，改善结构”的工作目标，发展壮大基层支部队伍，不断优化队伍结构为目的，把保证质量放在首位，注重选派条件，不断增强党的阶级基础和扩大党的影响力，不断增强支部的凝聚力和战斗力;把村“两委”建设工作提高到一个新水平。

二、主要措施

（一）、深入学习宣传文件精神。为更好地学习领会文件精神，认识此项工作的重要性。乡专门召开党委和党支部会议，研究并讨论开展此项工作的各个细节。并组织乡干部深入所辖村支部进行文件的宣传和意见收集工作。

（二）、初步拟定和最后形成。根据xx党委的会议讨论结合村支部推选意见，初步拟定10名村党支部第一书记候选人。再根据选派条件对候选人一一进行考核审查，并最终确定第一书记。

（三）、从点到面的扩散.xxx乡共xx个村党支部，其中，吾木宗村为“后进村”。为扩大和深入此项工作的重要意义，切实增进基层党支部书记的带头和表率作用。经乡党委研究决定，为包括“后进村”在内的五个行政村都配齐村支部第一书记。

（四）、任命和宣誓仪式。为防止出现挂名不管事，干事不负责的情况的发生。在乡党委会议上正式公布任命的支部书记，并让每位被任命的支部书记在党委会议上进行宣誓。

此次，选配任命严格按照《通知》的选派条件进行。并考虑到工作的熟悉程度和包村联系的方便，以及根据各村党支部的实际问题而有针对性地进行选配任命。被选派的有乡政府副乡长，包村干部以及大学生村官等。

中共xxxx党委xxxxx年xx月xx日

第三篇：夯实社会管理的基层基础夯实社会管理的基层基础（干部说干事）

来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本所在。社会管理工作说到底是为人民服务、为群众谋利益的工作。加强和创新社会管理，重点在基层，难点也在基层。俗话说，基础不牢，地动山摇。因此，加强和创新社会管理，必须夯实基层基础。近年来，江西省宜春市在着力推动经济社会科学发展的同时加强社会管理，特别是加强基层基础建设，在促进社会和谐稳定方面进行了一些探索。实践使我们进一步认识到，要使

社会发展更加有序、疏解矛盾更加有效、处置问题更加有力，就必须大力加强基层基础建设。坚实的基层基础源于坚强有力的基层组织。基层组织是党执政的基石，也是社会管理的基础。宜春市在加强社会管理的过程中，把巩固和加强基层组织放到重要位置，切实壮大基层社会管理力量。

一是加强基层组织建设，扩大组织覆盖面。既抓农村、社区，又抓企业、新经济组织和新社会组织，发挥其在社会管理中的组织和推动作用。重点加强乡镇、村（社区）两级队伍建设，通过评选典型、提高报酬、提拔使用等办法，激励基层干部在岗位上创先争优。二是切实壮大基层社会管理力量，完善社会管理体系。大力加强乡镇（街道）和谐平安联创中心建设，由乡镇（街道）副书记兼任中心主任，配齐配强工作人员，积极收集和反映社情民意；大力加强纠纷调解员、综治协管员、维稳信息员、法制宣传员“四员”队伍建设，形成近4万人的基层维稳力量，全市矛盾纠纷调处率达91.2%，有力地促进了社会和谐稳定。坚实的基层基础源于规范长效的工作机制。加强和创新社会管理，制度是根本。宜春市始终坚持把制度建设贯穿于社会管理全过程，努力构建配套完整、有效管用的制度体系。在认真总结“万名干部下基层”集中行动月活动经验的基础上，制定出台一系列制度性文件，着力实现三个常态化。

一是源头预防常态化。建立重大事项社会稳定风险评估机制，做到没有深入调研不决策、没有征求意见不决策、没有比较方案不决策，从源头上减少决策失误；建立信访工作机制，落实信访问题处理责任制，坚持领导干部接访、包案制度，确保“件件有着落、事事有回音”。二是化解矛盾纠纷常态化。建立健全矛盾纠纷排查调处机制、信息反馈和预警机制，努力把问题解决在基层、消除在萌芽状态；建立健全突发性群体性事件处置机制，确保关键时刻人员拉得出、局面控得住、问题处置得了。

三是思想政治工作和法制教育常态化。着力做好宣传教育工作，尤其是搞好法制宣传教育，在全社会形成学法知法守法、依法表达诉求和维护权益的良好氛围。

坚实的基层基础源于扎实有效的群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。加强和改进新形势下群众工作，必须充分调动和发挥广大人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性。宜春市在这方面进行了积极探索。

一是热心帮助群众。在“万名干部下基层”集中行动月中，下派干部主动为群众修桥补路、通水通电、扶贫助学。

二是积极引导群众。注重道德养成教育和先进典型宣传，运用群众身边的典型，组织“学英模、树正气、促和谐、谋发展”主题教育活动，引导群众重道德、讲文明，形成良好的村风民风。

三是依靠骨干力量化解矛盾。在继续提高干部抓发展能力的同时，着力提高干部做群众工作、促社会和谐的能力；实行各类协会组织和相关部门联动，建立多渠道矛盾调处模式，不断提高矛盾调处水平。（作者为中共江西省宜春市委书记）

第四篇：夯实基层综治工作基础夯实基层综治工作基础

第二，干部下乡住村要系统化。一要上下联动。既需要县乡干部下乡住村，也需要上级领导干部抽出一定的时间下乡住村。这样能使各级干部及时了解群众衣食住行、体察群众所思所想所忧所盼，从而增强各级领导决策的针对性、准确性。同时，也使各级领导干部在教育群众、帮助群众、鼓舞群众中得到锻炼，转变作风，增强履职的主动性、有效性。二要进行延伸。将干部下乡住村这一做法延伸到住厂、住校等等，把做好群众工作渗透到各个行业、各个层次，做到纵向到底、横向到边，确保群众工作全覆盖。

第三，干部下乡住村要制度化。一是建立长期定点住村帮扶制度。将住村地点、人员，帮扶的目标任务，不同层级干部住村的时间、具体要求等作出明确规定，特别要强调坚持“四要四不”：即要坚持住在农家，不住村委会；要坚持轮流在农家吃派饭，不在村集体吃；要坚持住村时间，保证时间不减少；要坚持办好事、办实事、真办事，事事有记录，不敷衍了事。二是建立干部下乡住村督查制度。成立专门的督查组，采取抽查、听取汇报等形式，随时对住村工作情况进行督导检查，防止个别干部图形式、走过场、敷衍应付现象的发生。三是建立干部下乡住村评比表彰制度。对下乡住村坚持得好、实事办得好、群众工作做得好的干部给予表彰奖励，并优先提拔重用，对下乡住村表现差的干部严厉批评。

第四，干部下乡住村要力戒形式化。坚持做到一不兴师动众。不论哪一级干部下乡住村，都要轻车简从，只做事不扰民，除必要的引路、介绍情况人员外，杜绝前呼后拥、层层陪同。二不蜻蜓点水。要严格执行下乡住村制度，真下乡、真住村，沉得下、住得稳，不搞应付、不走过场。深入了解群众所想、所思、所盼，真正解决群众关心的实际问题。三不增加负担。既不增加乡村负担，也不增加群众负担；吃住在农家，足额付餐费、住宿费；搞活动、办事情，不摆架子，不劳民伤财，简单行事，实在办事。四不虎头蛇尾。每次下乡住村活动，都始终如一地高标准、严要求，做到有布置、有要求、有检查，有总结、有评比、有奖惩，有头有尾、善始善终，不前紧后松、半途而废。