《关于新型农村社区规划的思考》

关于新型农村社区规划的思考

目前存在的问题

——思想认识不深。对“新型农村社区建设”的概念含义认识不清。盲目认为，新型农村社区建设就是在农村地区拆几处房、修几条路、建几栋楼，从旧屋搬入新房，很简单的事。片面地认为这种新型农村社区充其量也就是“新的农村”，与现有农村相比只是“新”，仍然没有摆脱狭义“农村”的范畴。——规划意识不强。对规划的引领和龙头作用不甚了解。对规划在城乡建设中所扮演的角色不清楚，简单认为，规划就是纸上画画、墙上挂挂，并且规划编制费时费钱，甚至认为没有规划也能建，只要屋成排、路成线即可，规划可有可无。因此，部分社区规划编制不到位、不完善、不实用。

——技术人员短缺。新型农村社区是新兴事物，各级政府都比较重视，但是对新型农村社区规划建设专业技术人员培育、引进不足、投入不够，特别是乡镇政府一级专业人员更少，缺乏系统的学习培训，对社区规划建设缺乏有效的审查和指导。而且，规划监督监察组织不健全，经费投入不够，违法建设现象时有发生。

几点思考建议

按照省委、省政府要求，建设新型农村社区已经成为统筹城乡发展的重要战略之一。为努力探索出一条新型城镇化带动“三化”协调发展的路子，加快新型农村社区建设，结合永城现状，本人就以上问题的几点思考建议如下：

——提高思想认识。认识是行动的指南，认识到了才可能做得到。新型农村社区是指在农村区域按照城乡规划进行建设的、居住方式与产业发展相协调、具备完善的基础设施和公共服务设施的现代化农民聚居区。也可简单理解为在农村区域参照城市社区依法依规建设的居住区，具体就是“统筹规划、布局合理、规模适中、设施完善、功能齐全、经济繁荣、环境优美的现代新型农村社区”，不是单纯意义上的新村新貌，因此，我们要摒弃原有陈旧理念，加深对新型农村社区的概念理解。不但要有水、电、路等基础配套设施，还要长远考虑人口聚集后大型生产资料的集中存放、村镇工业企业的安置、大型集贸市场的设置以及与农民生产生活息息相关的教育、医疗、卫生、养老、娱乐、商业、农业等实际问题。只有按照新型农村社区的标准去做，才能实现我们心目中的社区形象。

——提高规划意识。规划是什么。规划就是超前的谋划、计划，把理想的未来、美好的憧憬描述在蓝图上，通过努力逐步实现。一个人若没有规划，那么他的人生将是浑浑噩噩、碌碌无为的；一座城镇若没有规划，那么这座城镇的建设发展将是杂乱无章、裹足不前的。因此，要切实树立规划是城乡建设的龙头意识，坚持“富规划”，拿出更多的资金、投入更多的精力做规划。目前永城新型农村社区规划建设现状是：各乡镇自行编制规划，由于专项资金不足、专业人才缺乏及委托的编制设计单位资质水平参差不齐等问题，导致部分设计成果质量不高、可操作性不强，这必将影响后期建设。基于此，建议政府对各乡镇新型农村社区进行统筹规划，整合资金，委托具有相当资质高水平的设计单位，按照各乡镇历史文化和地域特色编制社区规划，做到一处一景、一村一品。

——提升管理水平。城乡建设，三分建、七分管。按照《城乡规划法》的要求，乡镇规划建设的管理工作由各乡镇具体负责。目前，永城市各乡镇基本组建了相应的管理组织，但是从事规划工作的专业技术人员寥寥无几，对规划的了解不够深入和全面，指导监督规划依法实施的能力不是很强，并且社区建设不是一朝一夕之事，是一个逐步建设、逐步完善的漫长过程。因此，一是要对从事规划工作的乡镇人员集中教育培训，培养一批具有专业素养的规划工作队伍，逐步提升规划专业技能和管理水平；二是要加大各项编制经费、办公经费的投入，设立专项资金，保障工作正常开展;三是要加大对违法建设行为的处罚力度，加强部门联动，切实杜绝违法用地建设，切实杜绝拆了重建现象，切实杜绝各部门不协作行为，认真做好新型农村社区规划的前提工作，努力打好“百日会战”中的这场阵地战。

第二篇：规划建设新型农村社区的几点思考规划建设新型农村社区的几点思考

农村社区是在一定地域范围内，以小城镇为中心，以自身为腹地，具有一定互动关系和共同文化维系力的人口群体。传统的农村社区具有成员关系紧密、家族观念强，规模小、人口分散，生产生活方式、价值取向、文化习俗和行为规范同质性较强，社会流动缓慢等特征。改革开放后，市场经济的大潮撞击着千百年来形成的以血缘为纽带、小农经济为根基的社会关系，传统的封闭的乡村社会向现代工业社会转变，田园农耕式村落社区的结构开始分化，流动性和异质性逐渐增强，家庭小型化、生活多样化、文化多元化日益显现。

一、我市农村社区规划建设的现状

党中央、国务院对三农问题非常重视，连续多年以中央1号文件出台扶农、惠农政策，党中央提出了社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针。江苏省委、省政府要求从经济、产业、土地、社会、地域文化、资源节约、环境友好等多角度思考和入手，规划建设农村新型社区，提出要“规划引导村庄适度集聚，促进土地的集约利用”。我市积极探索实践新型农村社区建设工作，于2005年编制完成了《农村村民集聚点布局规划》，全市347个行政村，按800人左右为一个集聚点，把原2941个自然庄台规划为789个社区。近几年，随着园区和小城镇建设的推进，部分散、乱、小、弱的自然庄台得到撤并。目前，已纳入城镇或园区建设的村庄共63个，占规划村庄的7.9%；即将纳入城镇或园区近期建设的村庄共44个，占规划村庄的5.6%；具有发展潜力的村庄或产业特色村共49个，占规划村庄的6.2%；各乡镇、园区正在探索出一条向城乡一体化过渡的新路子。

1、工业推进型。2008年12月，市委、市政府调整完善“一区四园”体制机制，虹桥工业园区先后完成了园区概念性规划、虹桥新城用地布局规划、虹桥新城控制性详细规划和新兴产业片区一期工程控制性详细规划的修编工作，拟定了“一个中心、两条轴线、三个片区、四大板块”的发展格局。2009年以来，虹桥工业园区共拆迁1145户、拆迁面积达29.3万平方米，征用流转土地318公顷，启动了沿江大道、六圩港路、兴园路、界河路、二桥港路、四通路、上同路等七条总长27.3公里的道路建设；引进香港凯旭集团有限公司、上海惠天然投资有限公司和南通五建建设工程有限公司打包开发虹桥新城，完成了幸福安置小区，启动了虹桥新城农民集中居住房建设。园区管委会将农民安置区建设分为三类：一类社区直接进新城开发建设；二类社区按照规划进行建设，并鼓励有条件的农民在新城安置建设；三类社区原则上允许农民在宅基地原地翻建。三个类型的社区按照工业项目建设时序来展开拆迁、安置、建设、规划等工作，新型农村社区已呈现出基本的雏形。

2、城建拉动型。2009年，市委、市政府从战略高度把黄桥确定为“小城市”和“副中心”来建设和打造，使其成为苏中地区的工贸强镇、文化名镇、旅游重镇，成为“人文、生态、宜居、精致”的苏中新城。目前，全镇已建成两个农民安置区和七个农民集中居住区。安置区和集中居住区均按照城市居住区的设计标准，进行公共服务设施的配套建设，形成了新型农村社区。

3、村企共建型。2006年，姚王镇桑木村大胆尝试农民集中居住，在首期确定的380亩土地上，实行村企共建的运作方式，按照高、中、普三个档次滚动建设700套农民公寓，已入住的200户村民，他们把老宅拆除后复垦还田，节约了土地资源，改善了居住条件。

4、整治出新型。曲霞镇印达村、古溪镇顾庄村、黄桥镇东顾村、张桥镇西桥村、根思乡井坔村等，在规划保留的村庄拆违建绿、造桥修路、整治管线、出新墙面，并在空闲地营造景观，既保留了原村庄的风貌，又展现了新农村社区的景象。

二、存在的薄弱环节及原因

**农村社区建设尚处于初始阶段，在推进农村社区建设上仍存在薄弱环节：

1、思想认识缺位。由于长期以来形成的城乡二元经济结构根深蒂固，城乡差别难以很快消除，所以城乡统筹发展不可一蹴而就。就领导层面、工作思路而言，存在“牵一发、动全身”的畏难情绪；从基层干部角度看，存在着被动等待思想；从村民角度看，缺乏认同感和归属感。

2、基础设施脆弱。在新型农村社区建设中，各村虽有村庄建设规划，但在建设时，不按规划实施的情况时有发生，尤其是在道路、桥梁建设、河道整治等方面随心所欲。个人建房有的先建后拆，有的先拆后建，也有的边建边拆，还有的只建不拆，无序建设影响了新型农村社区建设的质量；还有不少村庄不注意保留并整治原有水系、植被，名木古树被砍倒，池塘水渠被填塞，缺乏保护生态环境的意识。

3、制约因素多元。一是居住习俗。部分村民受传统意识的影响，故土难离，特别是有老人的农户不愿离开世代居住的原址，集中居住的积极性不高。加之，农业产业化程度偏低，农民就近作业已成习惯。二是资金压力较大。集中居住点的建设工程量大，统一的住宅建设、基础设施建设等各个环节需要投入大量资金。三是面广量大。全市规划了近800个村庄集聚点（社区），城区以外15个乡镇，即使每个乡镇每年建设2个新型社区，需要25年才能完成。

三、规划建设新型农村社区的目标、原则、对策

党的十七大报告指出，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。农村社区建设作为一个新生事物，经历了探索、实践和逐步推进的过程。

（一）规划建设新型农村社区的目标

为认真贯彻落实我市“三城四片五重点”战略，构建主城区、小城市、重点镇、新社区的城镇空间布局，规划建设新型农村社区要按照统筹城乡发展的要求，借鉴城市社区建设和管理理念，从以下三个方面把握：

1、规划合理、管理有序。以科学发展观为指导，以城乡一体化发展为目标，以项目推进为抓手，坚持科学布局，合理规划，整合要素，切实加大新社区规划、建设和管理力度，力求通过几年的努力，建设一批规模适度、设施配套、功能完善、管理有序、服务便民、环境优美、治安良好的新型农村社区。

2、设施配套、服务完善。农村基础设施（包括水、电、路、通讯、广电、垃圾污水处理等）、医疗卫生、综治警务、文化体育、社区教育等服务设施齐备，形成具有一定功能和规模的社区管理服务中心，农村居民生产生活和参与社区公共事务的条件较为便利。政府基本公共服务、社区居民自我服务、市场有偿服务全面发展，各项服务的体制、机制健全，服务功能较完善，能较好地满足农村社区居民日益增长的物质文化生活需要。

3、生态和谐、文明祥和。生态环保理念深入人心，农村居民形成合理的消费意识及良好的卫生习惯；能源利用合理，垃圾污水有效处理，环境整洁，绿化充足，农村社区可持续发展。农村社区学习氛围浓厚，文化生活丰富、特色鲜明，群众知荣辱、爱家园，传承优秀的乡土文化，形成科学、民主、文明、健康的生活方式；明礼诚信，出入相友，守望相助，社会治安良好，群众安居乐业，家庭和睦幸福，人际关系和谐。

（二）规划建设新型农村社区的原则

新型农村社区规划建设，不是对城市社区建设模式的简单复制，而是要根据农村发展实际，顺应农民的客观需求，循序渐进，逐步形成各具特色的新型社区。

1、遵循有利于发展生产、方便生活、适度集聚、节约用地的原则，推进集聚发展，改善农村生产生活条件和人居环境。

2、充分考虑地形地貌，兼顾当地民风习俗，对具有良好特色的自然环境和人文环境予以保留和保护。

3、保护农村生态环境，以整体生态观促使人与自然、建筑与自然的和谐融合，实现滚动式持续发展。

4、与原有村庄在社会网络、道路系统、空间形态等方面良好衔接，在建筑风格、景观环境等方面有机协调。

5、住宅与居住环境符合现代生活需求，提高生活品位，营造舒适健康的整体住区环境。

6、规划与农村社区发展的阶段目标相适应，充分考虑分期、分批、分步实施的可能性和可行性。

（三）规划建设新型农村社区的对策

1、制定目标量力而行，以循序渐进推进农村社区建设。新型农村社区建设，必须依托镇总体规划，兼顾超前性和可操作性，分阶段逐步实施。

近期，五年内可先行选择具备代表性和近期可操作性的村庄进行规划研究和建设探索，选择建筑质量较差的片区或者非农田用地进行相对集中地出新或新建，营造既集约又舒适的新型农村社区环境，部分有条件的农民进入社区居住，为新型农村社区建设的全面推开作出示范。

中期，用6-10年逐步扩大建设，保留整治型庄台，从农村住宅建设延伸到完善道路系统、绿化系统和基础设施的建设，拉开生态环境、居住环境、服务环境整体框架。使农业的产业化经营初具规模，多数从事二、三产业的农户积极有效地向城市集镇集聚，农村的保障制度更加完善。

远期，用10-20年推动农村社区基本成型，农村居民基本进入规划的居住区，且与之配套的社区系统相应完善，新型农村社区作为一个有机体，具备自我维护、管理的能力。农村的农业产业化经营逐渐普及，农业将以规模经营为主，农村社区的管理制度也基本到位。

2、编制农村发展规划，以综合规划引领农村社区建设。产业发展是社会主义新农村建设的重要支撑，新型农村社区空间规划要从区域范围着手分析其产业发展的前景，确定一批发展潜力大且符合农村社区实际的产业项目加以扶持引导。规划要按新型社区的标准要求进行编制，在综合性大规划的前提下，编制社区建设规划。在建设规划中，应充分考虑到农民家庭自身产业发展的空间需求，农村住宅较之城市住宅最显著的特征在于其开放性，住宅底层空间要开敞，要便于交往，住宅楼栋之间的互动空间要有生活气息，宅间绿地要表现出一种介于农村与城市之间的居住氛围，不能简单地用城市居住模式来代替，而要有所区别，特殊情况可设置独立产业用房，增加庭院生产功能等，以适应家庭产业发展的需要。

3、适应区域发展环境，以经济发展带动农村社区建设。要把社区自身经济发展方向与市域、省域乃至更大范围的经济发展方向协调一致，借助区域发展的力量实现腾飞。通过规划，协调好新型社区自身经济与市域经济的关系，整合社区区位、交通、资源、环境等优势条件，从宏观层面为新型农村社区发展定位定性。一区四园周边的村庄、列入集镇区近期建设的村庄要顺应形势、乘势而上。各乡镇要因地制宜，研究分析村庄发展的现实条件，预测村庄宜农产业发展的前景，确定村庄发展的主导产业和辅助产业，作出多种可行性方案比较。同时，对村庄不适宜发展的产业，要提出限制性布局措施。

4、合理实施拆迁改造，以撤村并点加快农村社区建设。撤村并点，有利于较快地改善农民居住条件和生活质量。虹桥、黄桥两镇在拆迁老村台、建设新社区时，本着科学规划、合理布局、功能齐全、环境优美、管理完善的原则，改善了居住环境，彻底解决了农村脏、乱、差问题，使农民享受到和城市居民基本相同的居住环境和公共服务，提高了农民的生活质量和幸福指数。近几年列入园区、城镇建设范围内的村庄，要超前思考、科学规划，征询群众意见，力求拆一村，建一区。

5、注重乡村民俗特色，以一村一品展现农村社区面貌。新型农村社区既要与周围的自然环境有机融合，保护好有历史文化价值的村庄、民宅，又要注重延续地域原有的建筑文化特色及乡村特有的空间格局、民俗文化等。社区建设规划要尊重自然与景观环境，注重环境生态保护及景观塑造，就地取材，以最小的花费塑造出极具居住质量的聚居场所以及简洁质朴的建筑形象。同时，在空间布局、建筑风格和功能设计、节能环保等方面，融合旧村庄的脉络延续和空间形态的自然转换。

6、构建三级社区网络，以重点突破促进整体推进。建议新型农村社区布局以“中心社区—一般社区—基层居民点”三级网络布局为宜。

中心社区。中心社区即以一个规模较大、区位和基础条件较好的自然村或者几个规模较小但村民居住较集中的自然村规划确定为服务功能强、带动作用大的中心社区，人口规模一般在3000人至5000人。人口规模要求在3000人以上，是因为一处居民点如果少于3000人，就难以“养活”稍具规模和档次的市场化服务项目，如超市、美容美发、餐饮娱乐等，未来的新型农村社区应该是开放的，会与城镇发生更多的联系；同时中心社区的人口规模也不宜过大，5000人以上会造成一种似城非城、似村非村的形态，这就违背了新型农村社区的定位，新型农村社区本质上应是从事第一产业的人口聚居区。

一般社区。一般社区以规模较小且村民居住相对分散的自然村为对象。一般社区应当具备一定的集聚效应和吸纳能力，人口规模在1500人至3000人为宜。

基层居民点。具有历史文化特色和旅游价值的古村落、古建筑、纪念性建筑和民居的，设立基层居民点加以保护；对于村庄位置较偏远分散，村域面积较大，现有人口较多，耕作半径较远，集并后给生产生活带来不便的，也可设立基层居民点。

中心社区—一般社区—基层居民点可作为全市一般性布局的要求，各乡镇可以根据不同情况，区别对待，如对于综合功能较为齐全的村庄，可设立为区域内主导型社区，以区位条件为依托，规划建设成辐射能力较强，范围较大，集聚效益较高的新社区；对于以特色生态、特色种植、特色养殖为支撑的村庄，可设立为生态田园型社区，以自然生态景观资源为依托，规划建设成具有景观风貌的新社区；对于以特色文化、旅游、服务产业为支撑的村庄，可设立为文化旅游型社区，以物质和非物质历史文化、古村落、古建筑、民俗风情建筑为依托，规划建设成具有历史文化风貌的新社区。

第三篇：新型农村合作医疗制度的思考新型农村合作医疗制度的思考

我国是一个社会主义人口大国，人口数量庞大，医疗医疗和卫生事业的发展，关系到数以亿计的民众的福祉，是一个重大的民生问题。而相对于城镇的医疗保障制度和实施现状，农村的医疗问题一直是一个难以解决的困难问题。

2002年10月，中共中央、国务院下发《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，提出逐步建立新型农村合作医疗制度，同年国务院办公厅转发卫生部等部门《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》的通知，标志着新型农村合作医疗制度的正式开展。在2003~2005年试点工作的基础上，2006年新型农村合作医疗试点工作开始加大力度，同时加快了进度。2007年新型农村合作医疗制度的建立将从试点阶段转为在全国范围内全面推开，覆盖面将达到80%，到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民。

新型农村合作医疗制度是一个在旧农村合作医疗制度逐渐退出后，旨在为解决占全国近2/3农村人口的医疗保障问题而设计的新型制度。这一制度由政府主导，农民自愿参加，并由政府、集体和个人多方筹资，实行社会统筹与个人账户相结合，但以大病统筹为主的模式。它顺应形势，适合国情和经济发展状况的理性制度安排，在为农村居民提供适度的医疗和卫生保障方面发挥了一定作用。

新型农村合作医疗是农民医疗保障的依托。新型农村合作医疗制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式，大病实现统筹，个人账户可以累积转存，解决了农民的医疗保障问题，增强了农民的自我保健和保障意识，极大地调动了农民的参保积极性，使得绝大多数农民愿意为自己的健康投保。

新型合作医疗为大病医疗提供了保障。新型农村合作医疗制度提供了大病统筹机制，参参保者大病治疗所发生的费用就可以按规定的标准得到补偿。这一机制切实解决了农民大病治疗问题，减轻了农民的经济负担。

新型合作医疗管理和服务体系正在形成。中国新型农村合作医疗制度与旧合作医疗制度相比，统筹层次高，管理体制健全，各级财政补贴到位，并逐渐形成了一体化的管理和服务体系。使得新型农村合作医疗制度运行科学化和规范化，有效地规避了制度运行的道德风险问题，提高了制度的安全性和效率。

中国新型农村合作医疗制度从2003年开始试点到现在，还不到4年的时间，从制度设计到运行还存在一些明显的缺陷和不足。

新型合作医疗立足于基于大数概率的大病保险，政策方向以大病为主。这不利于建立稳定的筹资机制。由于重大疾病和住院医疗服务发生机率较小，会降低参保者的预期收益，健康人常常低估参保的重要性，而高危人群却非常愿意参加。

定点卫生机构可能成为最大的赢家，农民并未能切实得到实惠。卫生机构利用新型合作医疗政策创收，可能引发新一轮重治轻防。这极易导致不顾实际需求盲目增加设备和设施、提高治疗标准的竞争，而忽视切实改善服务和预防保健。

农民缴费少难以保障日常医疗费支出。新型农村合作医疗制度的个人缴费根据各地区的经济状况而有所不同，但大部分地区的缴费标准是每人每年10元。这些钱用来支付全家人一年买药和门诊看病是远远不够的。

中国推行新型农村合作医疗制度并不断扩大覆盖范围，因此要认真研究和解决现行制度中存在的各种问题，既要逐步扩大覆盖范围，也要不断提高制度运行的效率，切实为广大农民提供有效的医疗和卫生保障。

一是加大宣传力度，扩大覆盖面和受益面。现在中国还有近一半的农业人口没有被纳入到新型合作医疗制度中，他们没有任何医疗保障，完全自费看病。因此，政府应该加快新型合作医疗制度的扩面工作，使其覆盖全部农村人口。同时，要安排专业人员负责医疗术语、政策规定和经办流程的宣传讲解工作，增进农民对新型合作医疗制度的了解，引导和鼓励农民参保，提高农民的参保积极性和自觉性。

二是要适时适度提高农民个人的缴费额度，提高待遇水平。随着农村经济的发展以及政府惠农政策的实施，农民的收入正稳步增加。以现在的收入水平，农民缴费额度还有一定的提升空间。在个人缴费的基础上，应该建立新型合作医疗的激励机制。这样可以在一定程度上提高患病买药和门诊治疗的待遇水平，使农民直接受益，新型合作医疗制度的医疗保障作用方能得到有效发挥。

三是增加政府的投入，提升保障水平。各级政府即是新型合作医疗的主导者，也是最后的责任者。农村医疗保障水平的高低，很大程度上取决于政府公共投入的力度。这样就可以提高大病统筹的补偿比例，扩大补偿范围，降低起付线和提高封顶线，同时还可以建立新型合作医疗的激励机制，使参保农民得到更有效的医疗和卫生保障。只有这样，新型农村合作医疗制度才能真正实现预期的目标。

参考文献：

⑴顾昕，全民医疗保险走上正轨，北京：社会科学文献出版社，2008年；

⑵贾丽娥，农民工参加新型农村合作医疗制度的问题及对策，人口与经济（增刊），2008年。