《在区委《“十四五”规划》学习研讨上的讲话》

在区委《“十四五”规划》学习研讨上的讲话

同志们：

刚才，x同志对我区“十四五”规划进行串讲。站在新的起点，放眼展望未来，x将随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、x迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的豪迈步伐，朝着建设具有示范引领效应的世界级生态岛破浪前行。党的十九届五中全会、x届市委x次全会指明了国家和全市在新发展阶段的前行方向，我们谋划推动“十四五”发展必须深入学习贯彻党中央、市委决策部署，以更高的站位、更宽广视野、更长远眼光，描绘好x发展新蓝图，以新蓝图指引新航向，以新蓝图激励新作为，为奋力创造新时代世界级生态岛建设新奇迹提供强大支撑。我重点讲七个问题。

第一，要着力理解把握“十四五”时期的方位与使命

方位指引航向，使命砥砺担当。进入新发展阶段，我们只有把×所处的大局方位看得更清楚，把肩负的使命责任把得更精准，才能更好地推动世界级生态岛建设事业发展紧贴大局需要、顺应潮流大势、符合人民愿望，从而在“十四五”发展中更加主动、更有质量、更可持续。

一要深刻把握“十四五”时期的“时”与“势”，在应时而为、乘势而上中奋进新发展阶段。当前，我们面临着前所未有的复杂环境。从国际来看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，“东升西降”成为大趋势，但“西强东弱”的格局还没有根本改变；从全国来看，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，经济社会发展全面绿色转型在新发展阶段中的要求更加凸显，生态优先、绿色发展的竞争态势日趋激烈；从全市来看，×正在加快建设“五个中心”、努力打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，×虽处于重要的历史机遇叠加期、经济社会换道前行期、重大项目攻坚期，但服务构建新发展格局、加快融入新发展格局面临诸多现实挑战。站在“十四五”发展新的起点上，我们必须以全面、辩证、长远的眼光审时度势，勇担新发展阶段践行习近平生态文明思想的历史使命，大力厚植生态优势，加快发展生态经济，充分彰显生态魅力，更好造福人民群众。深刻把握×世界级生态岛建设总目标，综合分析“十三五”发展成就和“十四五”重大机遇，我们有条件有机会奋发有为，加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新×，全面打造美丽生态新高地、绿色发展新示范、幸福宜居新样板、城乡治理新标杆、开放创新新格局，为×全面建成“五个中心”、积极参与国际竞争构建新的生态制高点、经济增长点、战略链接点，努力打造×国际大都市的生态名片、长三角城市群和长江经济带绿色发展的优秀典范、全国生态文明建设的重要标杆，奋力创造“绿水青山就是金山银山”的×范例。

二要深刻把握“十四五”时期的“危”与“机”，在培育先机、开创新局中践行新发展理念。当前和今后一个时期，×仍将处于历史上最好的发展时期，但“危”与“机”并存，挑战和机遇都有新的发展变化。过去，我们坚持生态立岛，大力偿还生态负债、增加生态资产、筑牢生态基底，生态优势明显；现在，各地生态建设加速发力，我们的生态比较优势面临被赶超风险。过去，我们坚持经济绿色发展导向，强化招商引资，形成了以新兴企业为主体的经济结构，实体企业发展基础薄弱；现在，各地都在强化招商政策、优化营商环境，招商竞争日趋激烈，加之新冠肺炎疫情冲击，我们加快壮大生态实体经济的形势更为紧迫。过去，人民群众更多关注基本民生，我们多措并举，确保了群众基本生活水平跟上全市平均水平；现在，人民群众对质量民生的需求日趋高涨，我们满足人民对美好生活向往的压力逐渐增大。风险挑战往往是格局重塑、优势再造的重要契机，关键在应对得当。一方面，我们要增强风险意识，勇于开顶风船，善于化危为机，通过防风险、补短板、固根基来确保生态岛建设事业健康发展；另一方面，我们要增强机遇意识，勇于抢占先机、创造优势，践行新发展理念，坚持以厚植生态优势立区、以高附加值农业兴区、以高端绿色产业强区，努力开创世界级生态岛建设新局面。

三要深刻把握“十四五”时期的“进”与“退”，在改革供给、扩大内需中融入新发展格局。构建新发展格局，是我国中长期发展的根本战略选择。围绕落实国家发展战略，市委、市政府提出×要打造国内大循环中心节点、国内国际双循环的战略链接。国家和全市关于新发展格局的部署要求，既明确了×努力“进”的方向，也明确了×加快“退”的要求。我们必须立足自身实际，大力推动绿色发展、创新发展，在加快融入新发展格局、努力实现高质量发展中奋勇前进，对不符合新发展格局要求、不符合生态岛发展方向的思想藩篱和体制障碍要大胆革除，努力在推动产业链供应链优化升级中融入新发展格局，在服务大局中实现高质量发展。要以满足国内统一大市场需求为基本立足点，把实施扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合，着力提高生态产品供给对市场需求的适配性，推动形成生态需求牵引新供给、生态供给创造新需求的生动局面。既要着眼长远，把准长期趋势，锚定经济社会绿色发展方向，对全区发展格局再审视再优化，加快绿色农业向现代化发展、海装制造向智能化转型、新兴业态向多元化迭代，探索走出一条要素配置高效、供给体系完备的实践新路；也要瞄准眼前，捕捉短期波动，把握新消费、后疫情等发展形势，抓住外部需求长期低迷、内部消费加速转型升级、生态产品供给明显不足等市场堵点痛点，培育发展贴合市场需要、引领社会消费的生态产品和生态产业，努力在服务新发展格局中加快×发展步伐。

第二，要着力厚植生态新优势

坚持以厚植生态优势立区，既是市委、市政府对×的殷切期望，也是世界级生态岛建设一以贯之的内在要求，更是我们面向未来、赢得未来的坚实支撑。厚植生态优势只有进行时，没有完成时，我们必须保持定力、久久为功，努力构筑更多自身独有、难被超越的生态新优势，加快打造美丽生态新高地，让望得见星空、看得见绿水、闻得到花香、听得到鸟鸣成为生态×的魅力标志。

要筑牢生态基础底板。×因江而生，因水而兴，水是世界级生态岛建设的血脉和根基。要坚持把治水工作放在长江经济带生态大保护的格局中整体谋划，着眼水系、水网整体治理，狠抓水岸共治、加强源头管控，有序实施“拆涵建桥、改小并大、清淤通河”，有效解决好中小河道治管难题，常态化抓好消黑除劣治理，以×小流域的良好水环境，守护好、改善好长江×段水域的生态大环境。要坚持陆海统筹、江河兼顾、上下游联动、干支流共治，从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，推动水体、土壤、空气等生态环境要素协同治理，推动长江十年禁渔有效落地，不断增强各项举措的关联性和耦合性，构建综合治理新体系，提高生态系统质量和稳定性。要补齐生态环保短板。要以中央、市环保督察反馈问题整改为牵引，放眼长远、突出长效，着重在解决制约生态环境提升的突出瓶颈和深层次问题上下功夫。要把环境保护的关卡前移，加强全域监管，从源头减少和截除污染源，筑牢生态安全监管屏障。要在科学保护、科学防治上下功夫，加大信息化技术运用，拓展数字化赋能环保工作的力度和深度。要压紧压实责任链条，强化条块协作、联防联控，激发群众的参与热情和首创精神，引导人人争做生态环境保护治理的主人翁。要创新生态环保制度。构筑生态新优势关键在创新性地拉长板。要聚焦现有优势长板，进一步探索实践河道警长制、生态检察官、环境资源审判庭等领全市之先的生态环保司法体制机制和环长制等创新举措，不断深化与长江口地区共建生态环境联防联治合作，加强跨行政区和流域性生态共建共治共享探索实践，共同守护好长江一江清水。

第三，要着力提升农业农村现代化水平

作为×最大的农村地区，×发展的重心和重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。农业农村现代化的质量和水平，直接关系到世界级生态岛建设的内涵和成色。当前和今后一个时期，我们要加快掌握发展主动权、构建发展话语权，就必须全力写好“三农”精彩大文章，奋力绘就农业强、农村美、农民富的动人新画卷。

要抓牢乡村振兴战略这个总抓手。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”做文章，充分发挥典型示范引领作用，在巩固当前区、市级示范村建设基础上，全面推动乡村振兴示范村建设，努力把每一条道路、每一条河流打造成为风景线，把每一座村庄、每一片农田打造成为风景画，绘就“白墙青瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的美丽图景。要聚焦宜居宜业宜游，以点串线连面，推动以镇域为单元开展乡村振兴示范，加快建设乡村振兴示范区，把乡村打造成世界级生态岛的闪亮名片。要聚焦发展现代绿色农业这个突破口。坚持推动农业供给侧结构性改革不动摇，根据市场供需变化，发挥自身比较优势，主动调整优化农业区域布局、生产结构，切实调优品质、调高质量、调厚效益。要全力打好“两无化”这张王牌，扩大种植规模，完善标准体系，加强质量监管，提升市场口碑，让“两无化”成为最安全、最生态、最顶级×农产品的代名词。要聚焦生物育种、农机装备等重点，加强农业科技创新，大力推动数字农业、智慧农业、高效设施农业发展。要大力发展乡村旅游，充分利用自然环境、田园风光、乡村野趣，将农旅、文旅、体旅等要素有机结合，实现高质量农业生产和高品质休闲体验融合发展。要增强深化农村改革这个动力源。整合三岛农村土地资源，统筹把握土地管控、产业准入、负面行为清退，鼓励引导发展多种形式的农业规模化经营，让农业成为充满朝气的产业。要规范宅基地管理，结合区域村庄布局优化，积极推进农民集中居住，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。要继续深化农村集体产权制度改革，建立以市场为导向的集体经济发展新机制，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，发展壮大农村集体经济，让农民获得更多收益、更多满意。

要着力增强系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，我们只有把坚持系统观念贯穿实践各方面全过程，才能确保世界级生态岛建设乘风破浪、行稳致远。要加强前瞻性思考，看得远、想得深，学会透过现象看本质，研究变化观趋势，善于抓住机遇、应对挑战、趋利避害、奋勇前进。要加强全局性谋划，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入世界级生态岛建设大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。要加强战略性布局，始终盯紧实现奋斗目标的重大战略问题，以重点领域和关键环节突破为带动，努力实现“落一子而活满盘”。要加强整体性推进，注重各项工作、各种要素间的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协调发展，在扬长避短中提升整体效能。要牢固树立底线思维。改革越向纵深推进，各类风险矛盾会更集中、更突出。我们必须牢固树立底线思维，高度关注各种风险隐患，努力防范可能出现的重大风险。要增强预判能力，下好先手棋、打好主动仗，密切关注那些可能迟滞甚至中断世界级生态岛建设进程的重大风险，综合研判、统筹谋划、有力应对，尽最大努力避免发生。要增强处置能力，紧密结合应对风险实践，深入查找工作和体制机制上的短板漏洞，及时健全完善，尽可能将风险消除在萌芽状态。要大力弘扬创新精神。塑造新×新优势，尤为重要的就是大力弘扬创新精神。要在解放思想上持续用力，深刻把握客观实际变化、遵循事物发展规律，坚决摒弃陈旧思想、落后观念，大胆突破、探索创新，奋力开辟新天地。要在独创独有上施展作为，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、融入新发展格局用劲发力，努力在生态保护、经济发展、城乡建设、社会治理、党的建设等方面加快形成首创成果、独创经验。要在氛围营造上多下功夫，坚持把创新摆在更加突出位置，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用更为有效的制度供给，为全方位、全链条创新营造氛围、拓展空间、增添活力。要全面增强实干作风。幸福不会从天降，梦想不会自成真。唯有脚踏实地干事业、只争朝夕抓落实，才能稳扎稳打向前走、攻坚克难开新局。唯有苦干实干拼命干、创新创业创奇迹，才能不负新时代新机遇，不负人民群众新期待。要在学思践悟中鼓足实干信念，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，修好不忘初心、牢记使命的必修课，不断校正权力观、地位观、利益观，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，增进埋头苦干、真抓实干的原动力。要在深入调研中筑牢实干根基，坚持到群众中去、到实践中去，拜人民为师、向人民学习，深入开展调查研究，真正把群众面临的问题发现出来，把群众提出的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来，为科学决策部署、更好推进落实打牢根基。要在攻坚克难中彰显实干成效，时刻保持越是艰险越向前的刚健勇毅和敢叫日月换新天的昂扬锐气，在繁难处攻坚、在关节点发力，打通前行阻点、突破任务难点、培育创新亮点，积极争当世界级生态岛建设的实干家。

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。我们要在市委、市政府坚强领导下，举全区之力办好第十届中国花博会，持续抓好生态环境治理，加快推动重大交通设施建设，扎实推进农业农村现代化，全力做好生态产业发展、城乡社会治理、民生保障服务等各项工作，认真谋划好区、乡镇、村居换届，奋力开启“十四五”发展新征程，全面展现世界级生态岛建设新气象，以优异成绩庆祝建党100周年。

同志们，新蓝图激荡人心，新征程催人奋进，新×令人憧憬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以舍我其谁的干劲、一往无前的冲劲，顽强拼搏、接续奋斗，为加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新×而努力奋斗。