《关于政府规划建设管理拆迁安置房工作的几点思考》

关于政府规划建设管理拆迁安置房工作的几点思考

实施城市基础设施建设项目过程中，拆迁安置工作既是工程建设的前提条件，也是容易引发一系列社会矛盾的敏感环节。为了保障城市基础设施建设顺利进行，维护被拆迁群众的切身利益，目前许多城市实施了安置房建设工程。本文以济南市为例，探讨了政府规划建设管理安置房源的意义和主要做法，并对

进一步建立健全安置房管理制度提出建议。

一、政府规划建设管理安置房源的意义

从济南市的情况来看，政府规划建设管理安置房源对城市经济社会发展的促进作用主要有以下六个方面：（一有利于确保依法拆迁安置。

根据《济南市城市房屋拆迁管理办法》中的规定，建设单位申请办理房屋拆迁许可证时，不仅要提供立项、规划、土地等有关手续，还

要提供与拆迁工程量相适应的现房用于产权调换和安置。作为安置房的房源应当产权明晰、无权利负担。另外，房屋拆迁许可证必须在拆迁冻结期限

内取得，并且拆迁冻结期最长不得超过六个月。因此，科学预测拆迁安置房源的需求形势并合理安排安置房建设计划是确保依法拆迁的必要条件。

（二有利于保障重点工程建设顺利实施。52由于向房地产开发商收购或与其合作建设的安置房源在立项规划时，往往不以拆迁安置为建设目的，因此，安置房源自身存在的问题经常成为导致“拆迁难”的重要因素。而由政府委托相关部门立项建设的拆迁安置房源，所提供房源的户型设计、建筑面积、建设标准在灵活性与适用性方面具有较强优势，房源的房产手续与投入拆迁工程的时间也比较可靠，可以使被拆迁人在同样的拆迁政策和条件下获得更多的实惠。

（三有利于节约城市建设资金。

一般来说，在市政工程建设中，特别是在老城区实施的工程项目中，征地拆迁费用往往占到项目总投资的50%以上。通过政府委托相关部门立项建设安置房基地，可以降低拆迁安置成本，减少工程项目总投资，节约城市建设资金，并促进国有资产保值增值。这主要因为：一是当市场房价大幅上涨并超过贷款利率时，拆迁安置房从建成到投入使用，便成为一个不断升值的过程;二是在执行“按照市场价格双向评估、货币与住宅安置自由选择”的拆迁安置政策时，如被拆迁人选择住宅安置，安置房的价值可以得以实现;三是同收购或合作建设安置房源相比，自主开发建设能够以较低的资金投入，获得相同或者更高标准更大面积的安置房源。

（四有利于调控房地产市场价格。

当前，落实宏观调控政策，稳定住房价格，是房地产市场管理工作的主旋律。由于旧城改造和城市基础设施建设等工程多为政府行为，且拆迁安置量较大，如果房源主要依赖市场供应，难免出现市场反应滞后的情况，部分投机商还有可能从中炒作商品住房，哄抬物

价，最终导致商品住房价格盲目上涨。因此，用于市政工程的拆迁安置房源由政府委托相关部门负责建设管理，通过安置房源的评估价格指导商品住房市场价格，既是稳定房地产市场价格的必要条件，也是调控价格的科学手段。（五有利于维护被拆迁群众切身利益。

当前，一部分社会底层群众的被拆迁房屋低矮破旧，在对这部分被拆迁人进行拆迁安置时，他们热切希望通过政府拆迁获得居住条件的根本改善。然而通过市场评估，被拆迁房屋与安置房的市场价格存在较大差价，由于没有经济实力缴补差价，他们只能选择“廉价租赁房”或货币安置，从而永久失去了房屋产权。因此，规划建设一

批“特供”拆迁安置房源是大势所趋，这项工程无任何经济效益，具有社会公益性和救济性。（六有利于落实城市规划管理政策。

各个城市的规划和建设管理部门对居住小区的容积率、绿地面积、配套设施、住宅户型等指标都有相应的标准和要求。与普通房地产开发建设的住宅小区相比，由政府或委托相关部门开发建设安置房基地，能够从城市管理者的角度出发，围绕全面提高市民的生活居住环境，积极主动“达标”。同时，政府还具有一般房地产开发商所不能比拟的经济优势和信用资本，有实力进行特大规模的片区开发，可以在安置房基地的建设过程中，同步完善小区内乃至周边的文教、卫

生、市政道路等公共设施。

二、济南市规划和建设拆迁安置房基地的主要做法

为了保障城市基础设施建设工作顺利推进，济南市在总结近几年城市规划建设管理经验的基础上，策划并实施了多处拆迁安置房基地建设项目。

（一立足城市发展战略，进行大手笔规划。

济南市高度重视安置房基地规划策划工作的先导性和基础性作用，按照既定的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间发展战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的城市发展思路，把安置房建设选址的重点放在城市东部和西北部地区，这些安置房基地建成以后，将成为东部新区开发的“基石”，在实施“西进、北跨”发展战略中也将起到“平台”和“跳板”的关键作用。

（二围绕保障重点工程建设，确定大规模实施。

今年济南市的重点工程项目无论数量、规模、复杂程度都普遍超过往年，安置房源缺口较大，拆迁安置形势非常严峻。为此，济南市按照适度超前的工作思路，组织专门工作班子，落实责任分工，基本实现多处安置基地全面开工建设。

（三结合科学管理建设资金，坚持大资金投入。

按照大规划、大整合、大投入、实现大发展的推进思路，济南新一轮城市重点工程建设中，许多跨年度的大型项目同时运作实施，资金供需矛盾比较突出，需要妥善处理好重点工程项目和安置房基地建设的关系。鉴于规划建设安置房基地是城市建设特别是旧城改造的必要条件，同时也由于建设安置房源是一种有利于降低拆迁成本的投资方式，从当前的形势来看，储53

山东经济战略研究2006・12备安置房源还能促进国有资产保值增值，因此济南市在合理范围内的“大投入”必将创造“大收益”。同时，济南市还将安置房基地建设与地块运作、经营开发有机结合起来，使安置房建设工作更加科学化、规范化、高效化。

（四以人为本、统筹协调，坚持高标准设计。

济南市把高水平设计作为打造精品安置房基地的前提和保证，坚持以人为本、统筹协调的设计理念，高标准组织好安置基地的市政设计、交通设计、建筑设计、环境设计、管线综合设计等专业设计。围绕有利于拆迁安置的原则，实行领导、专家、群众相结合的方式比选设计方案，进一步提高设计方案的科学性和可操作性。

（五明确目标任务，抓紧高质量建设，保障重点工程拆迁安置需要。济南市在安置房基地工程的建设工作中，重点抓了工程手续、工程质量、工程造价等工作。一是严格按照有关规定，认真履行各个项目的立项、规划定点、建设用地、规费交纳等报批程序，做到安置房建设手续齐全。二是精心组织施工，狠抓影响工程质量的关键环节，切实加强对设计单位、施工队伍、监理公司的监督与管理，加强对重点部位、隐蔽工程、重要接点的跟踪检查，做到安置用房质量优良。三是充分利用竞争机制，按照公开、公平、公正的原则，通过工程招标和政府采购，搞好造价比较分析，做到节约建设投资。

三、关于建立健全安置房源管理制度的建议

保证质量、保证工期、保证数量是对安置房建设工作的基本要求，在此基础上，笔者认为还必须

对安置房源的管理制度进行研究和探索，进一步做好管理和使用安置房源的文章。

（一建立安置房储备数量控制制度。

安置房基地建设是一项需要大资金投入的系统工程，如果盲目建设，不仅会导致资源浪费，还会造成商品房市场的剧烈波动。因此，建立科学、合理的安置房储备数量控制制度，可以有效地避免决策失误。在政策制定工作中要注意以下几点：一是要保证安置房管理职权的惟一性。安置房源是一种特殊的国有资产，政府应授权专门的管理单位，对安置房源进行统一的建设、收购、管理和维护，确保能够准确、及时地反应安置房储备数量。二是要紧紧围绕城市建设的短

期、中期和长期发展计划，按照适度超前的原则建设安置房源。三是要统筹其他经济要素，结合当地的经济增长水平、人民群众的消费水平、商品房市场价格等，更加科学合理地确定安置房储备数量。（二健全安置房市场准入制度。

由政府委托相关部门建设的住宅小区，如果用于市政工程拆迁安置，可以被政府允许，被社会接受;如果将过剩的安置房源投入市场，回笼建设资金，就难以摆脱“政府搞房地产开发”的指责了。但是，当国家调整宏观政策压缩基建项目时，有可能造成拆迁安置房源大规模积压，如果没有配套的市场准入制度，必然会导致占压的资金不能及时用于促进经济社会发展的

其他事业中去。因此，建立安置房市场准入制度，是对安置房源管理制度的补充和完善，应将其作为一

项避免国有资产贬值或流失的“预案”，加快研究策划，要确定科学、合理、严格的“预案”启动条件，健全相关措施。

（三完善安置房划拨审批制度。

拆迁安置是安置房管理工作的最后一个环节，也是管理难度最大的环节。在对拆迁安置房源进行统一建设、统一收购、统一管理、统一维护的情况下，安置房源管理单位应总结现有管理经验，进一步加强对划拨安置房源的审批工作，做到集中审批、及时调拨、阳光运作、严格监督，从制度上保障安置工作依法进行。应以公开、公平、公正为原则，严格执行补偿程序，避免冒名领取、重复领取、超面积领取和“人情安置”等违法、腐败案件发生，维护被拆迁人的合法权益，确保各项市政工程建设顺利实施。（四突破非住宅安置房建设制度。

随着拆迁安置形势的变化，创新建设商业设施非住宅安置房管理办法是符合时代发展需要的。首先，许多依靠门头店面谋生的非住宅被拆迁人，虽然在享受货币安置时可以获得较多的补偿款，却失去了谋生手段。其次，完全依靠货币安置需要投入大量资金，有时会占用工程建设款而影响工程建设进度。第三，拆迁安置时，非住宅补偿明显高于住宅补偿，但从建设成本来看，同等面积的商业设施建设成本并不明显高于住宅，因此实行非住宅安置可以节省更多的城建资金。第四，许多安置基地已配套建设商业设施，如何管好、用好这些商业设施，需要我们尽快破题。

（作者单位：济南市城市建设投融资管理中心54

2006・12山东经济战略研究

第二篇：关于拆迁安置房的工作的一些思考与建议关于拆迁安置房的工作的一些思考与建议：

杭州经济技术开发区拆迁安臵房工程是老百姓拆迁安臵息息相关的头等大事，是城建中心根据杭州经济技术开发区管委会三年行动计划，为进一步加快开发区城市化建设，实现从“建区”到“造城”的目标的重要环节。做为城建中心工程管理的一员，做为拆迁安臵房工程的具体实施者之一，我们肩负开发区的明天与未来，对此既感到压力，也感到了动力。

下面我先简单的说一下拆迁安臵房工程工程管理的一些主要内容。

工程开工前准备阶段的主要工作。三通一平、前期资料办理、灰线验收、图纸会审、施工许可证的申领、参与配合计划部门的招标工作、人防备案、工程各参与单位协调等工作。

工程实施阶段的主要工作。主要以项目推进为主线，在施工阶段从工程的质量、进度、成本控制、合同、信息、安全文明施工、协调等全方位保证工程的顺利进行。

工程扫尾阶段的主要工作。组织竣工验收工作，工程资料的收集汇总与移交、配合拆迁安臵部门做好社区安臵工作等。

在整个建设过程中我们要承担许多的工作，不可能每一件事都成为我们关注的重点，那么我们工作的重点、关键点是什么。其实这是关系到城建中心工程部现场管理人员的工作角色的问题。施工单位的主要职责是进行现场实际的施工的管理；监理单位的主要职责是对现场的施工情况进行检查与监督，那么作为我们的工作主要职责到底是什么。我个人觉得应该是以下几点：a、引导的作用：明确目标，采取各种手段，引导各参建单位形成合力，确保目标的达成。b、发现偏差，纠正偏差的作用：对于工程中产生的重大问题，特别是影响目标达成的问题，综合各方力量进行调整，使之不产生较大的偏离。c、成本控制的作用：资金的拨付、工程量的审核、联系单的签证都是影响到整个建造成本的问题，是我们需要认真谨慎对待的。d、协调的作用：工程的推进必然会引起相关方利益的冲突与矛盾，有些矛盾是施工、监理或者代建无法协调的，而我们岗位正是各方利益的平衡点，所以做好各相关方的协调工作就是我们工作的一个非常重要的内容。f、提供保障的作用：前期手续、方案的确定、材料的选择、协作方的确定及资金的供应都是我们在工程推进过程中必需承担的工作。

总之，只有充分了解工程管理的重点关键点才能很好进行工程管理与控制。

另外，我还想说到的一个问题是关于与社区协调沟通的问题。由于拆迁安臵房有其特殊性，其面对的用户是单一的社区村民，他们对于安臵房工程的接受程度很大程度成为了工程项目的成败的关键点。那么如何在工程建设期内与社区做好沟通工作也就成为我们管理工作的一项重要内容。为了又好又快地推进拆迁安臵房的建设，我觉得应在中心搭建的社区联络小组的框架下，在工程开工前就应与社区相关领导和代表进行沟通与协调，充分了解老百姓的意愿，并在安臵房建设过程的对于存在的相关问题及时进行了沟通与处理。在工程管理过程中欢迎社区联络小组来工程现场进行巡查，提意见，对于社区联络小组、社区村民的意见、建议，加强与各参与方的沟通，特别是老百姓提出的一些合情合理的意见应充分的给予尊重与重视，在政策和条件允许范围内尽最大努力满足村民联络小组的要求，以提高群众满意度。要更加努力做到问情于民、问需于民、问计于民，让社区群众有更多的知情权、选择权、参与权、监督权。在施工过程中随时欢迎村民联络小组、社区群众监督，力争把问题解决在事前，以确保工程质量、进度、安全文明施工等各项工作稳步推进，确保责任落实，管理优质。

第三、我想谈谈地是规范化、制度化管理的重要性。城建中心依据工程项目的管理流程编制了《工程管理手册》，其主要涵盖了项目的前期准备、项目的实施、项目的竣工验收各个阶段，其主要目的就是指导我们的工程管理实务，规范我们处理解决问题的程序。另外，中心目前正在认证的iso9001质量管理体系，本质上的要求就是一个流程的规范化、制度化的过程。而规范化、制度化管理对工程管理起到的本质作用是什么呢。那就是参与工程建设的各个相关方能够非常明确的知道遇到问题该做什么，不能做什么，怎么做才能最快的处理问题；调理清晰地形成一个快速的信息流转渠道，便于指挥、传达与请示；也便于资料信息的整合与收集，减少产生错误的几率。总之，对于城建中心来说就像一支部队，规范的制度和规范的管理才能使之形成强有力的战斗力。

第四、工程质量是工程项目的命脉，必需严抓质量管理。从施工准备到交付使用的全过程都必须结合具体工程项目的特点、难点，制定并落实好具体、科学、针对性强的管理措施，对施工单位、监理单位以及代建单位的建筑行为进行严密的监控，切实搞好工程的质量技术管理。具体来说要抓好工程质量技术管理工作，应明确做好以下几点：

（1）督促各参建各方制定并落实各级岗位责任，执行岗位责任制度。明确各级技术人员的责任和权限，做到权、责分明，任务分清，追究责任落实到人，使岗位责任管理工作制度化、标准化、系统化。在此基础上项目管理部应做好监督、引导作用。

（2）健全工程技术管理制度，把工程的整个技术管理工作科学地组织好，从而保证管理工作有目的、有计划、有条理地全面开展起来。①对各参建单位做的施工准备工作的质量进行全面检查与控制。这包括通过资质审查，对队伍及人员的素质的质量控制；对工程所需原材料、半成品、构配件和永久性设备、器材等进行全过程、全面的管理；对施工方法、方案和工艺进行管理，包括对施工组织设计（或施工计划）、施工质量保证措施和施工方案等进行审查，只有从工程的实际情况出发，制定出的合理的施工方案和技术措施，才能有效地工程指导施工技术管理工作。②严格执行施工图纸学习与会审制度。通过认真学习掌握施工图纸，从工程的实际情况出发，了解工程的难点与重点，制定出合理的施工方案和技术措施，才能有效地掌握工程的施工技术管理工作③监督技术交底和复核制度的落实。特别是对重要的、影响全面的技术工作，必须参与复核，避免发生重大差错，以至于影响工程的质量和使用，④完善技术信息管理工作制度，建立信息反馈制度。必需对有关的技术资料进行收集、整理、加工处理等，同时对于建立工程技术档案，使信息管理工作日常化、程序化、制度化。在工程施工过程中，及时对所得的数据和情况进行分析和评价，将从中所获得的质量信息及时处理、存在的问题及时改进。

第五、进度计划的精细化管理。进度计划管理的任务是通过计划管理的全过程，把工程内部的各种力量和各项工作科学地组织起来，协调生产经营活动各方面和各环节的相互关系，按项目管理要求编制并执行好，充分发挥人力、物力、财力的作用。依据工程实际进展情况进行工期、成本及项目空间的优化与调整，做好工程总计划及各分段、分项工程的进度计划，指导工程项目中每一个人的实际工作。具体来说对于进度目标，应总体把握，对于编制的进度计划、项目总控计划，要审核合理性和可行性，把握关键结点的完成时间。对项目工期的签证要注意对关键线路的关键结点的控制，避免不合理不必要的工期延误。要求施工单位合理化地组织施工，避免窝工现象的产生。在可能的情况下，注意工期的安排，尽量把深基坑、地下室施工避开雨季。控制施工节奏，既不能过长延误，也不能以抢工期为目标，忽视了工程质量；对过程中的主要工艺、材料的确认，比如面砖、外保温材料、花岗岩、铝合金型材、电梯等要提早准备，对未纳入总包范畴的工程譬如煤气、电信、华数、室外工程要及早联系，尽早安排。在进度目标管理中，归纳来讲，要以总控计划为纲领，抓住关键结点，控制施工节奏，提早做好某一结点的前期准备工作。第

六、预控工作的重要性。工程管理的手段无非是事前、事中、事后控制。事后控制其实是一种弥补的手段，它带来的成本也是最高的，效果也是最差的；事中控制是一种过程控制，它是一个检查与纠偏的回路过程；而事前控制即预控工作则是在对于工程中的各个阶段的工作重点都应有明确的认识，既要知道现在发生的事，也要知道将来要做的事及可能发生的问题，为将来工作与问题做好准备与规划，它所产生的成本是最轻的，效果也是最好的，那么我们在工作中无异应以计划为指导，多采用预控的手段来解决问题，以达到事半功倍的效果。

另外，我对农居项目管理人员提出的一些合理化建议进行了综合，具体如下：

1、管理深度不够，无法达到精品工程的细部管理要求，工程质量预控工作要点不明确、管理措施较少，对过程管理较难控制。监理单位总体管理水平较弱，达不到全过程、全方位管理水平。

建议。全面加强监理人员的管理，从人员数量、素质、工作能力、责任心、管理程序等方面进行完善相关管理制度，达到总监负责，对工程质量管理做到预控、过程控制、事后监控的全过程管理，加强过程管理，对工程质量的各工序、节点进行细节管理以达到精品工程的要求。现场检查以检查施工、监理的原始检查记录、实体实量等实质性内容，督促施工、监理单位做好过程质量控制。

2、总体工程进度时间段较长（合同约定工期），过程中因各方原因造成工期滞后责任划分不明确，工程变更较多或确定时间较长，施工单位人员投入不足等因素造成工期滞后。

建议。以合同控制为准则，做好工期签证，明确各方责任，加强施工单位的合同工期的责任意识。

3、安全方明施工方面。整改落实较难，通病较多。

建议。重抓安全隐患排查，落实相关责任人，加强复查工作，督促施工单位做好整改，监理单位做好验收工作。

4、协调方面：与社区沟通不足。建议：加强与社区沟通，及时进行信息收集和相关事务处理。

5、管理程序方面：

对需各部门共同处理的问题无具体处理模式，沟通不足。建议：进一步细化明确各部门相关职责，划分好各部门之间衔接点，及时做好信息沟通和交流，共同处理相关较大事项。

中心目前三个部门（前期、计划、工程）的联系偏弱，信息沟通不是非常畅通，建议建立一个定期的沟通机制，与信息发布机制。

6、应加强工程部对于设计方的控制能力。目前工程部对于设计单位的控制力偏弱，导致某些设计单位在联系的签证上规避责任，不能起到技术把控的应尽责任，而把风险转嫁到其他相关方的问题。建议：工程部应能够对于设计在施工阶段费用支取有签定权；并对设计的施工阶段服务情况的评价作为今后设计招标的依据之一。

7、部分施工单位项目经理不到位，项目部管理人员临时组建，项目部管理人员素质不高，责任心不强，整个项目管理水平偏低。部分监理单位总监不到位，监理项目部组成人员以刚毕业大中专学生为主，专业监理工程师严重不足，不能满足项目管理实际需要。建议设立综合评价体系，优胜劣汰。

2009-11-11

第三篇：城市化背景下城郊村拆迁安置区规划建设的思考61城市化背景下城郊村拆迁安置区规划建设的思考

城市化背景下城郊村拆迁安置区规划建设的思考

——以株洲市城郊村为例

【摘要】

：对城市化背景下城郊村拆迁安置区规划建设的现状、存在的问题进行分析，进而提出新的规划建议。

[summary：]：thecityunderthebackgroundofthesuburbanvillageresettlementareaplanningandconstructionofthesituation，analysisofexistingproblems，andputsforwardtheproposalsofnew

【关键词】

：城市化城郊村拆迁安置规划思考

[keyword]：cityof、theoutskirtsofthevillage、demolitionresettlement、

planningconsiderations

引言。城郊村是指位于城乡结合部（城郊），被城市建设用地所包围或纳入城市建设用地范围的村聚落。与一般意义上的农村社区及城市社区相比较，城郊村是一种“乡村-城市”转型不完全的，具有“亦城亦村，非城非村”的发展特征。在城市化背景下，城郊村拆迁安置能否顺利、和谐进行，关乎我国城市化与社会主义新农村建设两大策略的实施。

1.城郊村的特性

城郊村地处城市近郊或者说是城乡结合部，在城市化过程中，村庄随着城市的扩张而被（部分或全部）逐步并入城市，但其社区管理体制和人员管理办法并未完全纳入城市管理体系，由此形成的一种非城非乡的过渡型社区。其具有城市化的前沿地带、自然属性与社会属性不统

一、管理体制交叉、过渡的动态性等特征。较城中村显著不同之处在于其近期或长期有村落形态存在，产业类型也因第一产业的存在而区别于城中村。

2.城郊村安置规划建设的重要性

在高速城市化背景下，城市规模不断扩大需要大量征用城郊村土地。拆迁安置区规划建设是协调城市建设、社会主义新农村建设以及提高拆迁满意度的重要内容，它关系到征地拆迁1

城市化背景下城郊村拆迁安置区规划建设的思考

工作能否顺利进行，更关系到社会的和谐与稳定。

3.城郊村主要拆迁安置模式

目前全国各地没有或很少有专门针对城郊村的拆迁安置办法，基本上是根据我国《宪法》、《土地管理法》、《物权法》以及《各地房屋拆迁管理条例》等相关法律条例，各地制定的统一拆迁安置办法，主要有货币补偿、房屋置换、资本化补偿（不能单独使用，作为辅助补偿方式）、回迁安置、批复宅基地允许被拆迁者异地重建等模式。现有政策安置补偿范围包括房屋所有权、附属物所有权和收益权。而国外对拆迁进行补偿除了应用适当补偿原则还有生活权补偿原则，拆迁补偿方式多样、范围大，对被拆迁人拆迁后的生活水平给予充分保障。

4.株洲市城郊村拆迁安置区规划建设分析株洲市地处湖南省中部，当前城区人口约119万人，建成区面积约124平方公里。根据《株洲市城市总体规划（2006-2020）（2012年修改）》，到2020年，市区人口达到170万，建成区面积将达到164平方公里，城郊村主要分布在规划城区的7个乡镇。

4.1株洲市城郊村拆迁安置区规划建设现状

目前拆迁安置区规划建设已从零散安置逐渐转变为集中安置，从低层楼梯房逐步升级为多层、高层电梯房，安置房建设的品质也在不断提升：绿地率、建筑密度、建筑材料、建筑色彩、小区布局、设施配套等方面，都与普通商品房没什么差别。但是没有耕地的失地农民的生活来源被切断，仍有耕地的拆迁户劳作半径、农具存放等问题也随之出现，农村社区的结构体系被打破也给管理带来了难度。

（二）严格处罚制度。对所有未批先建的违章建筑和违反审批意见的各类建筑，依照相关法律法规，由城管办提出处罚意见，由国土所、城管办、综治办等部门共同执行。

（三）严格考核制度。①村（居）对未批先建、上报材料弄虚作假、未按规划建设等现象未能查知上报而形成的违章建筑由村（居）书记、主任承担违章查处责任。具体考核办法另文规定。②因职能部门服务、管理、执法不力而形成违章建筑的，由相关部门承担责任，并落实整改措施。

（四）其它各类临时建筑和附属设施一律纳入农房序列进行管理。