《构筑社区党建共驻共建机制的思考》

构筑社区党建共驻共建机制的思考

刘先和（2004年6月）

作为党的基层组织建设重要部分的社区党建是个新生事物，其内涵是指，以街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，各类党组织共同参与的地域性党建工作。既然是地域性工作，就有个建立共建机制的问题。结合光荣街道几年来的探索，本文试就这一问题谈三点浅见。

一、建立共驻共建机制是新形势下社区党建的必然社会主义市场经济体制和城市体制改革为社区党建提出了前所未有的新课题。主要有二：一是，社区职能转变，党建任务越来越重。随着经济体制改革的深化，大批“单位人”变为“社会人”涌入社区；原来政府许多社会职能剥离划归社区；大批离退休党员、下岗失业党员、转业退伍党员和流动党员来到社区；无主管部门经济组织不断出现，民营企业成为经济主体，需要街道、社区大力加强党的组织建设。所有这些，无疑使社区职能增加，党员教育管理任务加重，社区党组织已经处在党的城市工作前沿。在这种情况下，除旧制，建新制，加强社区党的建设，势必成为适应市场经济体制的必然要求，也是历史赋予的

1重要使命。二是，新形势下社区党建工作发生了质的变化。尽管社区党建也属街道基层党建的一部分，与传统党建在工作指导思想、总体目标上是一致的，但社区党建与传统基层党建相比，其工作范围、工作内容、工作对象、运行机制迥然不同。概括起来有三个拓展和三个转变。即，工作范围由过去单一社区党组织向社区内所有单位党组织拓展；工作内容由过去侧重抓党务向全局性工作，包括企事业、机关、部队、学校等各类组织在内的区域性党建拓展；工作对象由过去只管退休党员向包括下岗失业党员、流动党员、在职党员、转业退伍党员等全体党员拓展。领导方式由过去封闭管理模式向协调、指导、服务模式转变；组织方式由过去以条为主、条块分割向条块结合、以块为主的网络化方向转变；活动方式由过去依靠自身力量向调动、依靠社区内各类党组织力量和整合各类资源方向转变。一句话，社区党建工作正在由封闭转为开放，由单向转为多元。由此不难看出，在城市管理体制向纵深推进，社区党建面临日益繁重任务和严峻挑战的形势下，再单靠街道党工委和社区党组织力量显然不可能解决社区党建工作中涉及的方方面面问题，必须创造出一种新的工作机制，总结出一套新的工作方法。而共驻共建机制的应运而生，正是适应了这一发展需要，成为新形势下社区党建深

2入发展的必然产物。

二、建立社区党建共驻共建机制的目标和工作载体我认为，建立街道、社区党建共驻共建机制的根本目标应该是：最大限度地发挥街道和社区党组织的领导核心作用；最大限度地调动辖区内驻军、驻地单位、企业党组织的积极性、主动性；最大限度地发挥居民党员、离退休党员、在职党员、流动党员的先锋模范作用，建立起以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，以辖区所有党员为主体，所有单位共同参与的资源共享、优势互补、条块结合的区域性党建新格局，充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用，扩大党的工作覆盖面，增强党组织凝聚力、战斗力和党的工作影响力，为全街三个文明建设提供思想保证和组织保证。

为实现上述目标，必须建立相应的活动平台和组织框架，即工作载体。要通过工作机构、组织机构、活动方式和活动内容组成的统一体，实现对社区工作的领导，对社区党建资源全面整合，调动社会方方面面力量，互动共建。从光荣街道实践看，建立这种共建机制要抓好三个载体建设。

一是组织载体。在党工委领导下，建立街道党建工作协调委员会、社区党建工作联席会和在职党员联络站，吸

3收驻军首长、驻街单位和企业党组织领导人参加。同时根据需要，各社区聘请一名驻军首长和一名区职能部门领导担任社区名誉书记和名誉主任，既当后盾又参与领导工作。街道党建工作协调委员会和社区党建工作联席会要定期例会，商讨党建和社区建设重大问题；名誉书记、主任也要定期召开会议，总结工作，必要时作出人员调整。实践证明，健全组织载体，对整合社区资源，构筑共驻共建机制，不仅是必需的而且是有效的，它能实现街道、社区党组织与辖区单位党组织双向沟通，创造高效协调的途径，从组织上保证党建共抓、社区共建、资源共享、文明共创，党建工作许多难题都可以通过组织载体建设得到解决。光荣街道在短短两年中由驻军、辖区单位和企业为社区提供两处、共340平方米、价值50万元的党员活动室，价值30万元的办公设备，从根本上改变党员教育条件差的状况，就充分说明了这一点。

二是活动载体。我们体会，构筑共驻共建机制除了要有得力的协调组织机构，还要搭建为辖区单位发挥作用的舞台，开展丰富多彩的活动。当然，活动载体的设计，必须突出主题，贴近实际，注重实效，以社会性、地区性、群众性、公益性工作为重点，以共同利益、共同需求为原则，确定共建项目，并千方百计抓好落实。近两年，我们

4街道开展的共兴社区服务、共抓扶贫帮困、共建社区环境、共保社区平安、共活文体活动、共创先进社区和先进党组织的活动；以及在领导班子中开展的争创“先进党工委、先进社区党组织”的活动；在社区党组织中开展“五进社区”、“五个好”、社企结对子的活动；在民营企业党组织中开展“一名党员一面旗”、“先锋岗”的活动，都是针对党建工作实际精心设计，贴紧群众关注热点，因而效果非常好。仅在扶贫帮困工作中，就有辖区单位和企业与社区结成5个共建对子，帮扶30个贫困户，建立9户家庭养老院，筹集扶贫基金10万元，落实500多人再就业。2004年春节仅辖区企业就捐献资金6万元，米面8600斤，救济贫困居民140户，不但让群众切身感受到党的温暖，也使社区党建工作找到了切入点。

三是教育载体。激发驻地单位、企业党组织参与社区党建工作积极性，教育环节首当其冲。要通过教育载体帮助各类党组织彻底解决社区工作“与己无关”的思想，树立地域性“大党建”观念，达到思想统

一、行动一致。为此应抓好三项工作。其一，建立街道、社区对辖区单位定期评议的制度，把街道、社区的意见作为辖区单位评选先进的重要依据。对在社区党建工作中贡献突出的辖区单位和个人要大张旗鼓地表彰。我们街道2004年对28个社区

5建设贡献单位、12个社企共建、军民共建先进单位和10个社区建设贡献者的表彰，就起到很好的推动作用。其二。积极组织辖区单位党组织和党员参加街道社区文化体育、环境治理、法制宣传、计划生育、道德建设等精神文明创建活动，树立精神文明建设先进典型，使辖区内所有单位和全体党员、居民受到教育熏陶。其三，充分发挥在职党员联络站作用，对在职党员登记建档同时，大力提倡“建社区爱社区”理念，增强在职党员社区党建意识，组织他们开展“真情献社区”活动，对其在社区的表现及时向所在单位反馈，表现突出的评选优秀并发喜报，引导他们在单位和社区都发挥先锋模范作用。

三、社区党建共驻共建机制的长效保证

建立共驻共建机制不是权宜之计，而是一项长期任务。经验告诉我们，保持共驻共建机制的长效性，并非开几次会，发个简单号召就能一劳永逸，而是必须坚持正确的原则，树立牢固的感情基础，并要以完善的制度作保证。

所谓坚持正确原则，即共商共谋的原则，互利互惠的原则。由于街道社区内单位多，隶属关系复杂，在解决社区党建问题时，尤其在整合社区资源时，一定要以共同目标、共同需求和共同利益为纽带，在平等自愿、互利互惠基础上，共谋共商，取得共识，真正实现资源共享，优势

6互补，双向交流，共同受益，切忌一头热。要按照欲取则先予的思路，在争取辖区驻军、单位和企业支持的同时，更要下大力气为他们多办实事。如建立爱兵习武奖和支教奖，建立再就业基地和基金，优先安排军嫂再就业，对辖区单位、企业发展中遇到土地，办证等实际困难时，街道要出面衔接协调解决，这样才能在互利互惠中增进感情，取得回报。

完善的制度是保持共建长效机制的重要保证。我们多年来在实践中形成的走访慰问制度、节庆联欢制度、大事协商制度及重大活动相互参加制度，无论对街道社区还是辖区驻军和单位，都是实现相互沟通的重要渠道，也是保持共建长兴不衰的有力措施。实践一再证明，当街道社区与驻军、辖区单位之间出现分歧时，只要按照制度办，多沟通、多走访、多协商，问题就会迎刃而解，办事就会水到渠成。因此可以说，构筑共驻共建机制的过程，实际是融洽关系、互利互惠的过程，也是坚持制度、信守承诺的过程。只有把握好这一过程并贯彻始终，共建关系才会牢固发展，共建之花才能结出丰硕之果。

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第二篇。构建共驻共建资源共享的社区党建工作新机制１９９９年起，徐汇区湖南街道党工委对社区内单位党组织状况进行了摸底调查，其中各类单位党组织共有１２０个，党员有５７５８名。根据社区网络化的结构特征，街道党工委积极探索在社区各类党组织间建立比较密切的组织联系和工作运行的机制及活动方式，以“社区党建工作会议”这一组织载体为纽带，形成了适应本地区实际的共驻共建、资源共享的社区党建工作新机制。

在发展社会主义市场经济过程中，各种资源、各种力量在社区重新整合，特别是随着管理重心下移，大量的社会事务正从企事业单位剥离出来，向社区空间转移，越来越多的地区性、社会性、群众性、公益性工作（以下简称“四性”工作）要由社区来承接。一方面社区的发展迫切需要汇聚党在社区的政治资源，更广泛地动员和组织单位党组织参与到社区活动中来，通过对单位党组织政治资源的组织、整合，使之成为推动社区建设和发展的核心力量；另一方面社区单位也正处于行政一体化体制向功能分化的社会化组织体系转变过程中，良好的社区工作、投资、经营环境直接关系其自身的生存与发展，因此，单位与社区有着共同的需要和利益，实现社区的政治资源整合不仅必要，而且可行。湖南街道党工委从社区实际出发，坚持以“四性”工作为抓手，以共同的政治目标、共同的社区利益、共同的发展需求为基础，以“社区党建工作会议”为纽带，旨在理顺社区党建工作各组织载体间的关系，明确各载体功能，进一步发挥单位党组织优势，形成强大的党建工作合力。

“社区党建工作会议”是社区各类党组织和党员参与社区建设的新型组织形式。湖南街道党工委在广泛征求单位党组织和其他方面党员代表意见的基础上，分别建立了相配套的四个工作制度。一是定期征询意见反馈制度。即在每年的社区党建工作会议期间，必须安排一定的时间，直接听取与会单位代表对社区党建工作报告的意见，发放《征询建议书》，征求对年内社区重大事项及活动的建议和要求，并在规定期限内将意见处理情况反馈给单位。二是信息传递制度。街道党工委通过“社区党建工作会议”，把当年本社区建设和发展的重大事项、工作思路，及时向单位党组织通报；把市委、区委有关社区党建工作会议的重要精神等，及时向单位党组织转达，加快信息传递，实现资源共享。三是社区情况分析制度。街道党工委在单位和居民区建立起信息网络，加强与单位党组织间的经常联系，每季度对信息员提供的社区党建工作情况、社区不稳定因素等进行分析、处理。四是评选表彰制度。每两年一次组织评选参与社区活动的先进单位党组织和党员积极分子，在“社区党建工作会议”上予以宣传表彰，以资鼓励，三年来共表彰了７１个先进单位及个人。

湖南街道党工委通过新机制的建立，使同一地域内不同系统、单位的党组织和党员共同关注本地区的大事，集思广益，群策群力，取得了很好的效果。

一是增强了街道党工委组织、指导和协调的能力，进一步提高了为社区群众服务的质量。三年来，湖南街道党工委以社区党建新机制的创建为契机，根据社区单位的不同专业、特点，协调各类组织间的关系，动员、引导他们参与社区志愿服务活动，共建立了１４支志愿服务队伍。在服务的组织力量上，从单位的党组织，扩大到共青团组织和职工群众；在服务类型上，由修车、理发、上门送货的体力型服务发展到教授英语、法律咨询、医疗讲座等智力型服务；在服务对象上，由原来的扶助孤寡、老人、残疾人为主延伸到资助单亲、特困家庭的孩子，为下待岗人员提供再就业岗位等；在服务内容上，既有物质的，如人员、资金、场馆、车辆和各种设备等，又有精神的，如参加表演、参与策划、组织活动等，从而满足了不同层次居民群众的需求，大大提高了为居民群众服务的质量和水平。

二是改进了社区党建工作的活动方式，进一步发挥了辖区单位党组织的资源优势。社区党建新机制的建立打破了以条块分割为主要特征的传统党建工作格局，形成了纵横交错的社区党建工作网络化组织。思想工作联做——在居民与单位之间发生矛盾时，各有关单位和社区党员共同配合，作好思想疏导、引导，化解矛盾；公益事业联办——单位与居民共同参与帮困助学、赈灾募捐、为民服务等活动，为有困难的人和地区奉献爱心；社会治安联防——单位党组织不仅支持各居委会创建安全小区，帮助安装铁门、

电控门、共同出资聘请门卫等，还联手共同创建淮海中路技术防范安全一条街；文体活动联谊——每年四次的大型社区文化艺术活动，单位都派出最强的阵容，推荐最好的歌（乐）手，并无偿提供在室外使用的音响、场地、幕布甚至地毯等。在单位党组织的参与、支持下，社区工作从过去的“单兵作战”发展为“兵团作战”，力量壮大、质量提高、优势互补、资源共享。

三是扩大了党组织在社区的工作力量，进一步增强了党组织的活力。从数量上看，新机制的建立扩大了社区党组织的工作力量。参与社区活动的单位党组织数增加，除了街道直属基层党组织外，还有单位党组织和新建的各类新经济组织党组织，总共有１３０多家。参与社区活动的党员数明显增多。除街道党工委直属的１７９５名党员外，还有在职党员３９６３名以及居民区在职党员１２９８名，分布更广、人数更多、力量更强。从内容上看，新机制的建立增强了基层党组织的自身建设，加大了对党员的教育、管理力量。其一，党员教育共抓。针对不少单位党组织规模较小，单独组织上党课、培训积极分子、举办时事政治报告等有一定的困难，社区党校把服务对象从以退休党员为主扩大到为各单位党组织服务，每年组织四次党课教育，每次都通知单位党组织参加，扩大了党员教育的覆盖面。其二，党风建设共促。社区党风廉政监督站聘请的义务监督员，定期对社区的“窗口”单位进行明察暗访，监督检查，实行评议，使单位党组织能够直接听到群众的呼声、要求，有利于改进工作，提高质量，推进了党风、政风、行风的进一步好转。其三，党的工作共议。围绕党员普遍关心的热点问题和存在的思想困惑，街道党工委与单位党组织开展中心组联组学习，统一思想，

六、加强协调配合，全面完成各项工作任务

社区党支部要切实转变工作作风，主动靠前，履行第一责任人的职责，积极主动与驻区单位党组织联系沟通，搭建开展活动的平台，努力形成以社区党组织为基础、社区党员为主体、驻区单位党组织共同参与的共驻、共建、共兴社区党建工作新格局。通过健全完善社区干部培训、离退休人员活动、结对帮扶、社区党员议事会、督查考核等制度，教育、引导、督促驻区单位、党员、干部、职工、居民积极参与共驻共建，全面提高共建水平。

江南社区党支部