《对当前县域现金服务状况的调查与思考》

对当前县域现金服务状况的调查与思考

近年来，中国人民银行采取各种有效措施，进一步强化现金服务，现金流通状况在县级发行库撤销后每况愈下的趋势得到了一定的改善。但随着社会经济快速的发展，县域现金流通出现了一些新特点，现金服务工作也遇到了一些新问题。为了了解当前县域现金服务工作的基本状况，发现流通中存在的问题，探讨疏通现金投放回笼的渠道，提高现金服务水平，我们对聊城辖区七县市采取发放《问卷调查表》、询问、座谈了解、走进超市和集贸市场、金融机构及服务柜台等方式，开展了现金服务状况的调查。

一、基本情况

据调查，当前各级金融机构能够执行《中华人民共和国现金管理条例》、《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》、《不宜流通人民币挑剔标准》等法律法规，市场现金供应充足，各金融机构均在营业场所设立了假币收缴鉴别、残损人民币兑换窗口，能够对收回的现金进行整点，对外支付的现金绝大多数符合市场流通要求。保证了国民经济发展、人民群众生活的需要。

（一）县级发行库后，现金供应渠道发生改变。

金融机构现金缴存和支取渠道。自2000年撤库后，各县级金融机构现金供应、回收渠道主要采取以下三种模式：一是垂直模式，即市级金融机构成立现金管理中心，各县级金融机构直接到中心库缴存和支取现金，实行该模式的主要是工、农、中、建四大国有银行；二是代理模式，选择同区域内的另外一家金融机构

作为代理行，现金的缴存和支取都通过代理行进行，目前各县级农联社和股份制银行普遍实行这种现金代理模式；三是两者兼而有之。

（二）现金供应总量基本能够满足社会有效需求。据对阳谷、茌平、冠县三县调查，2011年1-4月份，三县共投放现金45.32亿元，回笼43.47亿元，净投放1.85亿元。县域现金满足率较高，从高到低排列，工业企业83.38%、居民个人83.28%、机关事业单位78.89%、交通行业76.67%、社会服务业75.17%、批发、零售业72.44%，并且呈现出经济发达县市较经济欠发达地区现金满足率高的趋势，如茌平县、阳谷县的现金满足率较冠县高。

（三）以两个网络建设为主线，健全反假网络，反假币工作取得了重大进展。

当前，县域金融机构能够利用“农村反假货币宣传网络”和“城市网络”进行宣传，使得城乡居民识假防假意识明显增强。1-4月份，聊城辖区七县市共收缴假币万元，其中金融机构收缴假币99.23万元，公安机关破获假币案件收缴假币万元，构筑了防范和打击假币犯罪活动的铁壁铜墙。

（四）采取多种措施，创新现金服务模式，提高县域现金服务效率。

一是各县市人民银行均选择了2家金融机构、5家大中小企业单位作为人民币流通监测预警的监测点，定期对其监测，及时掌握了辖区现金收付总量和券别结构供求以及流通中人民币整洁度情况，促进辖区现金供应总量和结构的均衡，维护良好的人

民币流通秩序；二是成立现金中心，强化县域现金服务。县支行发行库撤销后，部分县域票币残损严重、主辅币比例失调、残损币兑换难等问题突出，聊城中支在深入调研的基础上，在全市开展了现金管理中心建设工作，以加强人民币市场管理，维护良好的流通秩序，保证合理的现金供应。同时，要求各金融机构结合实际，每旬报告库存现金券别和数量，特别是小面额券别供求情况。然后，按各金融机构库存限额标准，把超额部分及时向其他金融机构进行反馈，适时组织金融机构间的现金余缺调剂。并要求各金融机构在对外营业网点开设零辅币兑换窗口，方便群众对零辅币的需求。对于超市、车站等辅币用量较大单位的需求，把辅币供应任务分解落实到金融机构，满足其重日常经营需要。如冠县现金管理中心2011年以来，接收金融机构反馈24次，调剂现金余缺4次，金额8600万元，节约异地调运费用0.6万元；协调金融机构调运小面额票币2次，金额7万元，较好满足了当地市场对辅币的需求。三是创新零币配送方式，解决零辅币市场紧缺问题。针对县以下市场辅币紧缺问题，行长亲自带队到东阿、冠县两个县进行现金券别结构及流通情况进行调研。针对调研中发现的问题，我们主动为金融机构排忧解难，对辅币采取了向金融机构送款的办法，既解决了金融机构提取辅币难的问题，也加大了辅币的投放量，日前已分别向工行、中行送款各2次，农行、建行各一次，共送零辅币320万元。解决了商业银行现金管理中心运输难问题。

二、存在的主要问题

（一）金融机构对现金服务认识不够，意识淡薄。

目前，金融机构对现金服务工作不能高度重视，认为现金工作只是收付款项而已，在思想认识上没有把现金服务的地位放在突出位臵，缺少对现金服务的监督管理，只追求效益最大化。尤其是在业务激烈竞争中，金融机构为竞争客户有意无意放松现金管理和服务，甚至以放弃现金管理为手段乱拉存款和客户，没有严格执行现金管理有关规定。

（二）县域现金供应券别结构不尽合理，小面额票币投放缺口较大。

近年来，在现金投放过程中，人民银行普遍实行了大小面额票币搭配供应模式，不断增加小面额票币投放，从整体看，人民币券别结构基本合理，小面额票币供求保持基本均衡。但是，由于小面额票币投放运输成本较高，部分金融机构出于成本考虑，普遍采取了小面额票币“就地投放”策略，导致小面额票币投放区域结构不合理，县域小面额票币投放比例逐年降低，难以有效满足县域经济发展和现金结算的需要。尤其是实行现金供应代理制农村信用社的小面额票币满足率更低。据调查，2010年，冠县共投放市场67.7亿元，其中，10元及以下13328万元，占当年投放总额的1.97%。特别是1元及其以下面额小票币投放量更少，2010年全年仅投放463万元，占当年投放总额的0.007%。尤其是1元以下小面额硬币由于携带不便，近些年来流通受阻，大量积压、沉淀于城乡居民手中，使得市场上小面额现金紧张的状况更加严峻。2010年四季度，冠县一度出现伍角硬币十分紧缺的情况。

（三）柜员坐收坐支现象严重，影响现金票面整洁度不高。

据调查，商业银行柜面支付现金中损伤券多，有现金随收随支现象。个别商业银行、农村信用社、邮政储蓄网点对不宜流通的人民币挑剔仍停留在原“七成新”标准的要求上，抽查柜面支付现金时发现，个别营业员根本不知道人民币的挑剔标准，挑剔中只是凭感觉来判断人民币是归完整券还是归损伤券进行整理，机构网点随收随支现金现象时有发生，加剧了人民币污染、残损程度，同时也增加了人民币真假鉴定的难度。另外，县级发行库撤销后，人民银行的直接约束和监督权限大大减小，代理库房的金融机构迫于上级“库存限额”的压力，常以现金整理不规范、不成捆为由拒收被代理金融机构的交款，致使部分金融机构的残损人民币不能及时回笼而重新流入了市场。

（四）县域商业银行残损人民币兑换业务没有有效开展，存在人民群众兑换残损币难问题。

在调查时了解到，部分农村金融机构窗口出纳人员对不断增多的残损人民币不愿鉴定和兑换。将残损币鉴定工作直接推给人民银行，甚至直接推向上级人民银行，进而出现居民残币兑换难的现象，给人民群众的生产、生活带来不便。

三、几点对策建议

为了更好地履行现金服务功能，集中力量整合资源加强现金管理，切实提高金融服务水平。针对以上问题，提出如下建议：

（一）强化人民银行县支行现金流通管理职能。

货币发行是中央银行的重要职能。人民银行县支库撤销后，县支行不再承担与发行库相关的操作性职能，但仍然承担现金流通管理职责。当前形势下，人民银行县支行要进一步强化对人民

银行职责的认识，积极转变思想观念，调整工作思路，坚持“撤库不撤职能”，采取有效措施，进一步突出县域现金流通管理职责，尽快实现货币发行工作由“操作型”向“管理型”的转变，县支行不是无事可做了，而是要把过去保留发行库时没有精力做的事情做起来，而且必须要做好。同时，根据县支行发行库撤销的工作实际，在深入调研和充分论证的基础上，对县支行重新制定新的考核办法，引导县支行从宣传、服务、监管方面加大措施，积极开展人民币管理工作，提高县域流通中人民币的质量。

（二）完善现金管理中心，建立县级虚拟发行库，强化对县域银行业金融机构现金收付的调控。

在往年各县组建现金管理中心的基础上，进一步完善其职能，建立“虚拟发行库”，赋予其与原支行发行库相同的现金收付调控功能（现金实物管理、运输除外）；虚拟库通过现金计划，直接调控金融机构现金库现金出入，间接调控其柜台现金收付，达到有效调控金融机构现金收付的目的。同时解决残损人民币上解困难，流通中人民币整洁度不高、辅币供需不平衡等问题。

（三）金融机构要切实履行现金服务的责任和义务。

金融机构在向现代化金融企业转化过程中，应将效益性与企业的社会属性相结合，在机构网点、人员机制等方面，为完善县域现金服务功能做出贡献。金融机构要积极承担券别调剂、残损币回收的社会责任，按实际需求合理调节券别结构和地区摆布，在实现供应总量满足需要的前提下，增加对县域小面额票币的投放回笼，促进实现人民币券别的结构平衡和区域均衡。一是要合理核定现金业务库存，建立健全必要的管理制度和损伤券回收奖惩

办法，合理搭配人民币券别票面，提高人民币整洁度。二是加强对营业机构券别调剂、残损人民币兑换、反假货币等工作的管理，督促其更新服务理念，严格操作程序，按标准挑剔损伤券，确保对外支付完整券。

第二篇：对县域现金服务状况的调查与思考对当前县域现金服务状况的调查与思考

近年来，中国人民银行采取各种有效措施，进一步强化现金服务，现金流通状况在县级发行库撤销后每况愈下的趋势得到了一定的改善。但随着社会经济快速的发展，县域现金流通出现了一些新特点，现金服务工作也遇到了一些新问题。为了了解当前县域现金服务工作的基本状况，发现流通中存在的问题，探讨疏通现金投放回笼的渠道，提高现金服务水平，我们对聊城辖区七县市采取发放《问卷调查表》、询问、座谈了解、走进超市和集贸市场、金融机构及服务柜台等方式，开展了现金服务状况的调查。

一、基本情况

据调查，当前各级金融机构能够执行《中华人民共和国现金管理条例》、《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》、《不宜流通人民币挑剔标准》等法律法规，市场现金供应充足，各金融机构均在营业场所设立了假币收缴鉴别、残损人民币兑换窗口，能够对收回的现金进行整点，对外支付的现金绝大多数符合市场流通要求。保证了国民经济发展、人民群众生活的需要。

（一）县级发行库后，现金供应渠道发生改变。

金融机构现金缴存和支取渠道。自2000年撤库后，各县级金融机构现金供应、回收渠道主要采取以下三种模式：一是垂直模式，即市级金融机构成立现金管理中心，各县级金融机构直接到中心库缴存和支取现金，实行该模式的主要是工、农、中、建四大国有银行；二是代理模式，选择同区域内的另外一家金融机构作为代理行，现金的缴存和支取都通过代理行进行，目前各县级农联社和股份制银行普遍实行这种现金代理模式；三是两者兼而有之。

（二）现金供应总量基本能够满足社会有效需求。

据对阳谷、茌平、冠县三县调查，2011年1-4月份，三县共投放现金45.32亿元，回笼43.47亿元，净投放1.85亿元。县域现金满足率较高，从高到低排列，工业企业83.38%、居民个人83.28%、机关事业单位78.89%、交通行业76.67%、社会服务业75.17%、批发、零售业72.44%，并且呈现出经济发达县市较经济欠发达地区现金满足率高的趋势，如茌平县、阳谷县的现金满足率较冠县高。

（三）以两个网络建设为主线，健全反假网络，反假币工作取得了重大进展。

当前，县域金融机构能够利用“农村反假货币宣传网络”和“城市网络”进行宣传，使得城乡居民识假防假意识明显增强。1-4月份，聊城辖区七县市共收缴假币万元，其中金融机构收缴假币99.23万元，公安机关破获假币案件收缴假币万元，构筑了防范和打击假币犯罪活动的铁壁铜墙。

（四）采取多种措施，创新现金服务模式，提高县域现金服务效率。

一是各县市人民银行均选择了2家金融机构、5家大中小企业单位作为人民币流通监测预警的监测点，定期对其监测，及时掌握了辖区现金收付总量和券别结构供求以及流通中人民币整洁度情况，促进辖区现金供应总量和结构的均衡，维护良好的人民币流通秩序；二是成立现金中心，强化县域现金服务。县支行发行库撤销后，部分县域票币残损严重、主辅币比例失调、残损币兑换难等问题突出，聊城中支在深入调研的基础上，在全市开展了现金管理中心建设工作，以加强人民币市场管理，维护良好的流通秩序，保证合理的现金供应。同

时，要求各金融机构结合实际，每旬报告库存现金券别和数量，特别是小面额券别供求情况。然后，按各金融机构库存限额标准，把超额部分及时向其他金融机构进行反馈，适时组织金融机构间的现金余缺调剂。并要求各金融机构在对外营业网点开设零辅币兑换窗口，方便群众对零辅币的需求。对于超市、车站等辅币用量较大单位的需求，把辅币供应任务分解落实到金融机构，满足其重日常经营需要。如冠县现金管理中心2011年以来，接收金融机构反馈24次，调剂现金余缺4次，金额8600万元，节约异地调运费用0.6万元；协调金融机构调运小面额票币2次，金额7万元，较好满足了当地市场对辅币的需求。三是创新零币配送方式，解决零辅币市场紧缺问题。针对县以下市场辅币紧缺问题，行长亲自带队到东阿、冠县两个县进行现金券别结构及流通情况进行调研。针对调研中发现的问题，我们主动为金融机构排忧解难，对辅币采取了向金融机构送款的办法，既解决了金融机构提取辅币难的问题，也加大了辅币的投放量，日前已分别向工行、中行送款各2次，农行、建行各一次，共送零辅币320万元。解决了商业银行现金管理中心运输难问题。

二、存在的主要问题

（一）金融机构对现金服务认识不够，意识淡薄。

目前，金融机构对现金服务工作不能高度重视，认为现金工作只是收付款项而已，在思想认识上没有把现金服务的地位放在突出位臵，缺少对现金服务的监督管理，只追求效益最大化。尤其是在业务激烈竞争中，金融机构为竞争客户有意无意放松现金管理和服务，甚至以放弃现金管理为手段乱拉存款和客户，没有严格执行现金管理有关规定。

（二）县域现金供应券别结构不尽合理，小面额票币投放缺口较大。

近年来，在现金投放过程中，人民银行普遍实行了大小面额票币搭配供应模式，不断增加小面额票币投放，从整体看，人民币券别结构基本合理，小面额票币供求保持基本均衡。但是，由于小面额票币投放运输成本较高，部分金融机构出于成本考虑，普遍采取了小面额票币“就地投放”策略，导致小面额票币投放区域结构不合理，县域小面额票币投放比例逐年降低，难以有效满足县域经济发展和现金结算的需要。尤其是实行现金供应代理制农村信用社的小面额票币满足率更低。据调查，2010年，冠县共投放市场67.7亿元，其中，10元及以下13328万元，占当年投放总额的1.97%。特别是1元及其以下面额小票币投放量更少，2010年全年仅投放463万元，占当年投放总额的0.007%。尤其是1元以下小面额硬币由于携带不便，近些年来流通受阻，大量积压、沉淀于城乡居民手中，使得市场上小面额现金紧张的状况更加严峻。2010年四季度，冠县一度出现伍角硬币十分紧缺的情况。

（三）柜员坐收坐支现象严重，影响现金票面整洁度不高。

据调查，商业银行柜面支付现金中损伤券多，有现金随收随支现象。个别商业银行、农村信用社、邮政储蓄网点对不宜流通的人民币挑剔仍停留在原“七成新”标准的要求上，抽查柜面支付现金时发现，个别营业员根本不知道人民币的挑剔标准，挑剔中只是凭感觉来判断人民币是归完整券还是归损伤券进行整理，机构网点随收随支现金现象时有发生，加剧了人民币污染、残损程度，同时也增加了人民币真假鉴定的难度。另外，县级发行库撤销后，人民银行的直接约束和监

督权限大大减小，代理库房的金融机构迫于上级“库存限额”的压力，常以现金整理不规范、不成捆为由拒收被代理金融机构的交款，致使部分金融机构的残损人民币不能及时回笼而重新流入了市场。

（四）县域商业银行残损人民币兑换业务没有有效开展，存在人民群众兑换残损币难问题。

在调查时了解到，部分农村金融机构窗口出纳人员对不断增多的残损人民币不愿鉴定和兑换。将残损币鉴定工作直接推给人民银行，甚至直接推向上级人民银行，进而出现居民残币兑换难的现象，给人民群众的生产、生活带来不便。

三、几点对策建议

为了更好地履行现金服务功能，集中力量整合资源加强现金管理，切实提高金融服务水平。针对以上问题，提出如下建议：

（一）强化人民银行县支行现金流通管理职能。

货币发行是中央银行的重要职能。人民银行县支库撤销后，县支行不再承担与发行库相关的操作性职能，但仍然承担现金流通管理职责。当前形势下，人民银行县支行要进一步强化对人民银行职责的认识，积极转变思想观念，调整工作思路，坚持“撤库不撤职能”，采取有效措施，进一步突出县域现金流通管理职责，尽快实现货币发行工作由“操作型”向“管理型”的转变，县支行不是无事可做了，而是要把过去保留发行库时没有精力做的事情做起来，而且必须要做好。同时，根据县支行发行库撤销的工作实际，在深入调研和充分论证的基础上，对县支行重新制定新的考核办法，引导县支行从宣传、服务、监管方面加大措施，积极开展人民币管理工作，提高县域流通中人民币的质量。

（二）完善现金管理中心，建立县级虚拟发行库，强化对县域银行业金融机构现金收付的调控。

在往年各县组建现金管理中心的基础上，进一步完善其职能，建立“虚拟发行库”，赋予其与原支行发行库相同的现金收付调控功能（现金实物管理、运输除外）；虚拟库通过现金计划，直接调控金融机构现金库现金出入，间接调控其柜台现金收付，达到有效调控金融机构现金收付的目的。同时解决残损人民币上解困难，流通中人民币整洁度不高、辅币供需不平衡等问题。

（三）金融机构要切实履行现金服务的责任和义务。

金融机构在向现代化金融企业转化过程中，应将效益性与企业的社会属性相结合，在机构网点、人员机制等方面，为完善县域现金服务功能做出贡献。金融机构要积极承担券别调剂、残损币回收的社会责任，按实际需求合理调节券别结构和地区摆布，在实现供应总量满足需要的前提下，增加对县域小面额票币的投放回笼，促进实现人民币券别的结构平衡和区域均衡。一是要合理核定现金业务库存，建立健全必要的管理制度和损伤券回收奖惩办法，合理搭配人民币券别票面，提高人民币整洁度。二是加强对营业机构券别调剂、残损人民币兑换、反假货币等工作的管理，督促其更新服务理念，严格操作程序，按标准挑剔损伤券，确保对外支付完整券。

第三篇。对当前水上治安状况的调查与思考我市濒江临海，沿江和内河水域总长703.8公里，有14个港口和111个船只停泊点，水上治安管理点多线长，任务繁重。为摸清实情，更好地服务现实斗争，近期我们组织专人对全市水上治安状况进行了全面调查，并就当前水上治安管理工作中出现的新情况和新特点作了理性思考。

一、当前我市水上治安基本状况

（一）涉恶违法犯罪依然存在。水上渔民受地域、氏族等陈旧思想影响，形成了一些帮派。在长江口捕鱼的江苏渔民中就分成灌南帮、响水帮、射阳派等。来自浙江、福建、山东、辽宁等省的渔民中，也有一些大小不等的帮派。他们在捕捞、停泊时，借人多势众，欺压异地船只和船民，去年以来已发生此类事件16起，成为影响沿江沿海地区社会治安的主要因素之一。曾在连兴港、五仓港称霸一时，被公安机关打击处理的灌南籍恶势力人员贺四前期又回到连兴港拉帮结派，欺行霸市，殴打无辜，社会影响较为恶劣。

（二）寻衅滋事，打架斗殴等案件屡屡发生。无论是沿江沿海还是内河水域，船只之间为争泊位、抢航道、霸码头、占摊位、抬价格、拉销售等引发的矛盾纠纷较为突出，今年已发生此类纠纷30余起。3月20日，30余条灌南、辽宁等地渔船在三和港为争抢航道，船员持篙子、铁棒等互相殴斗，水警大队接报后迅速出警，及时平息了事件。

（三）私渡现象屡禁不止。去年，水警部门通过宣传教育和专项整治，先后查处了私渡违法行为人25名，私渡现象得到有效遏止。但今年以来，红阳、头兴、灯杆等港口又出现私渡现象，私渡船只吨位小，抗风能力差，缺乏救生设施，一旦遇到大风恶浪，极易发生重大伤亡事故。今春以来，因海水倒灌，三和港外侧江心沙背泥螺大量繁殖生长，北新等地群众搭乘无证农用船到江中拾泥螺，虽多次教育制止，但效果不甚明显。

（四）翻沉船、火灾等事故隐患突出。长江沿线的外来捕鱼船中，60％以上的船只吨位小、船质破旧、设施落后，部分船员驾驶技术不熟练，缺乏潮汛知识及违章作业，极易发生翻沉船事故。全市水域70％以上的船只没有消防设施，即使有消防设施的船只，也残缺不全，或已过时失效。有的运输船电路老化，机舱积污严重，桶装液化气使用管理不严，火灾隐患突出。

（五）偷盗现象时有发生。严打整治斗争以来，全市公安机关及时打击处理了一大批盗窃犯罪嫌疑人，偷盗家禽家畜案件多发态势得到有效遏制。但在内河主航道两侧和船只停泊处周边，群众饲养的家禽家畜、种植的瓜果蔬菜及养殖的鱼蟹被盗现象仍时有发生。此外，外来渔船还在江海水域禁捕期间实施偷捕，破坏海洋渔业资源。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

二、当前我市水上治安管理存在的突出问题

一是水上治安管理体制不顺。我市的水上治安管理工作涉及交通、水务、渔政、工商、税务等部门，但在实际工作中各部门缺乏沟通协调，未能形成水上治安管理合力。且有关部门要求公安机关参与配合的多，主动协作配合公安机关的少，正常的水上治安管理工作很难开展。

二是水上警力不足，水警部门经费缺乏，装备落后。水警大队2001年11月和治安大队分开办公后，现有民警6名，其中大队部2人，长江水上所4人，大队领导既要抓队伍建设，又要抓业务工作，同时还要抓全市水上治安管理的检查指导，任务繁重。船艇是水警工作的必须装备，目前水警部门只有1条小艇，再加上警力的严重缺乏，长江沿线水上治安管理无法有效开展，水上治安管理防范巡逻无法正常进行，由此带来工作上的诸多被动。

三是流出地办证等源头管理措施不到位。水上船只流动频繁，船员以船为家，与社会接触较少，不易管理。且流出地公安机关等部门缺乏有效的管理手段，弱化了办证、验审等日常工作，致使部分船只处于漏管状态，给流入地水上治安管理带来一定难度。

三、改进和加强水上治安管理的措施

（一）强化治安联防协作机制，加强水上治安防控体系建设。一是改变水域管理公安机关唱“独脚戏”现象。要在党委政府的领导下，由综治办牵头，把涉及水上管理的交通、海事、水务、渔政及工商、税务等部门组织起来，各司其职，互相协作，密切配合，形成水上治安综合治理合力。二是强化水上治安管理工作格局，克服水警部门单打局面。要逐步形成由水警大队为主负责，乡镇派出所分工负责，市局机关各业务部门配合的全市水上治安管理工作格局。尤其是乡镇派出所要按照属地管辖原则，将水上治安管理工作列为治安管理的重要内容，同部署、同布置、同检查、同考核。兼职民警要认真做好水上治安管理工作，不能兼而不管，似管非管，管而不严。三是加强水上治安管理协作区建设。在当地党委政府的领导下，以乡镇、港口为单位，组建由有关部门参与，以派出所分管领导和兼职民警具体负责，周边村组干部和船民治安积极分子协作的工作组，履行日常水上治安管理职责，进一步完善水上治安防控体系，有效提高公安机关驾驭水上治安能力。四是全面推进水上治安管理规范化建设。水警部门要强化水上基础工作，坚持船来登记，船走注销，做好船民船舶证簿牌的登记发证工作，并及时采集、输入数据资料，逐步实现计算机网络化管理。

（二）因地制宜开展水上重点整治，不断改善水上治安环境。坚持严打方针，组织区域性、方面性的重点整治，解决突出治安问题。一是加大对水域恶势力的打击力度。通过治安信息网络和社会调查、踏船检查等途径全面收集、梳理涉黑涉恶线索，及时发现和快速查处涉水黑恶势力，摧毁其经济基础，深挖“保护伞”。建立健全水上打黑除恶领导责任制和防范打击黑恶势力的长效机制，坚持打早打小，露头就打，决不让其滋长蔓延。二是明确侦查破案主攻目标，打现行，破大案，追逃犯。对发生在水上的刑事案件要快侦快破，保持对违法犯罪的高压态势，要进一步强化追逃意识，落实追逃责任制。加强经常性的踏船检查，发现可疑对象和线索，一追到底。三是深入社会调查，切实掌握水上治安动态。要“本着什么问题突出就集中整治什么”的原则，不断开展针对性专项整治，积极营造良好的水面治安环境。此外，还要组织经常性的水上治安检查，及时发现和整改不安全隐患，杜绝火灾、翻沉船等重大事故的发生，切实保护渔船生产安全和船民生命财产安全。

三、切实做好矛盾的排查调解工作，遏制重大治安事件和民转刑案件的发生。坚持重在防范的原则，对各种不安定事端和苗头性、倾向性矛盾及时排查掌握，分级分层次调解。遇有重大不安定事端、打群架等突出治安事件，及时向当地党委政府报告，采取果断措施，全力把矛盾解决在萌芽状态。要善于发现有组织、跨地区的串联、聚会和群体性上访闹事等深层次、预警性信息，采取有效措施，妥善处置，坚决杜绝因工作失当而贻误战机，导致矛盾激化，事端扩大。水警部门要建立水上群体性事件应急处置预案，加强模拟实战演练，全面提高应急处置能力。

四、加强水警队伍建设，着力提高队伍整体素质。一是切实改进工作作风。结合人民满意创建活动，教育民警善于把各自的工作岗位作为联系群众，密切警民关系的平台，把治安管理寓于服务之中，尽力为船民提供各种方便，虚心听取群众意见，不断改进工作作风。二是继续完善民警分工责任制和监督制约机制。要将全市水上治安管理任务层层分解，细化量化，落到实处。要加强检查督促，将民警工作实绩作为社区警务工作的一项主要任务，与奖惩挂钩，激励民警做好辖区内水上治安管理工作。要结合社区警务改革，对沿江沿海14个港口实行分管民警驻港负责制，经常主动深入港口，有案破案，无案防范。在内河水域管理上，除水警大队每月一次踏船检查外，属地派出所分管领导和兼职民警也要半月一次踏船检查，并拓宽夜间巡逻范围，主动将此作为必查的重点，以随时掌握水上治安动态。三是不断加强水警队伍教育培训工作。要组织民警学习wto、电脑、外语等知识，深入开展岗位练兵，使民警牢固掌握水上警务工作的基本技能，提高实际工作能力。四是坚持从严治警，保持队伍纯洁。要教育民警自觉做到恪尽职守，埋头苦干，爱岗兢业，乐于奉献，洁身自好，提高严格、公正、文明执法的自觉性，塑造水警部门良好的窗口形象。

第四篇：对当前监狱青年警察思想状况的调查与思考周朝阳

为了解和把握当前监狱青年民警队伍的思想状况，提高青年民警思想政治工作的针对性和实效性，笔者利用公正文明执法教育整顿之机在监狱内部采取问卷调查、指定回答、个案随访和集体座谈等方式开展了青年民警思想状况调研活动，被调查对象均为随机抽样，分别有以工业、农业、外劳为主体的五个单位35岁以下的青年民警共计86人。

一、当前监狱青年民警的思想状况

从调研的结果分析，当前青年民警思想状况的主流是比较好的，呈积极向上、努力拼搏、不断进取态势，保持着较高的政治觉悟和爱国热情，对建设中国特色社会主义的共同理想充满信心，对监狱的改革、发展持乐观态度，有比较正确的世界观、人生观、价值观，对事业有着强烈的主人翁责任感，对公正文明执法专项教育持欢迎态度。

调研中发现，由于监狱改革力度不断加大，青年民警思想异常活跃，新情况、新事物层出不穷，受各种思想潮流影响以及个人生存环境的变化，生存压力加大，部分青年民警的理想信念意识淡薄，对党和政府的信任程度不高，政治态度消极，工作主动性差。具体表现在；

——信仰意识淡化，职业认同感下降。少数青年民警对社会热点问题漠不关心，对现实感到失望，心态不积极，对人对事存在无所谓的态度。调研还显示，青年民警对周围党团员评价不高，在对身边党团员发挥作用的评价统计中，有39.5的青年民警选择了“一般”以下的回答，同时对党和政府的信任程度呈弱化趋势。调研也反映出，[找文章还是到xiexiebang.com，更多原创。]由于改革中涉及青年民警个人利益的某些具体政策解释不清、落实不力，青年民警个人既定目标与现实价值之间的落差较大，青年民警对自身职业地位的认同感下降，认为监狱民警社会地位较低。个案访谈中相当部份青年民警对自身执法主体地位和实际待遇的巨大反差表示不理解，认为自己“政治地位滑坡，经济地位不景气，社会地位下移”，43.7的青年民警认为与五年前相比，自己目前的社会地位“没有变化甚至有所下降”，从物质追求看，85的青年民警“对收人水平的评价”选择“一般、不太满意和不满意”，青年民警的不满情绪增长，部份青年民警的自卑感、失落感严重。调研中问及将来子女的就业如何考虑时，绝大部分青年民警摇头感叹说：“实在没办法才让自己的孩子考监狱警察”，有的甚至诅咒道“下辈子再也不当监狱警察”。

——浮躁情绪凸现，奉献精神淡化。部份近年

人警的大中专毕业生有怀才不遇的困惑和浮躁情

绪，在工作中表现为眼高手低、好高鹜远，不愿沉

到基层去学习锻炼，狭隘地认为人事部门把自己放

到一线带班是对青年人才的不重视，对组织要求

多，对自己约束少。同时一些社会不良思潮正侵蚀

着青年民警的思想，少数青年民警受拜金主义影响

颇深，不愿踏实奉献，不愿基层带班，凡事讲条

件，总把自己放在第一位，怕吃亏。等价交换的原

则随着市场经济的发展进入了分配领域，青年民警

开始用货币作价值尺度去衡量自己的付出与所获是

否等值，喜欢将自己的收益与从事社会其他行业、

工种的同学收入进行横向比较，多是由于参照物的

不准，而产生埋怨、不平等消极悲观情绪，同时，

在日常工作中义务活动的响应者逐渐减少，讨价还

价从过去的羞羞答答变得理直气壮。

——改革期望值过高，创新精神不够。部份青

年民警对监狱的改革存在急躁逆反心理，有

24.2的青年民警没有看到或忽视了监狱改革的艰

巨性和复杂性；有11.8的青年民警特别不能理

性看待监狱工人企业的改革改制，期望值过高过

快；有18.6的青年民警对改革持无所谓的态度，

缺乏青年人应有的开拓创新精神，个案访谈中发现

一些青年民警工作上称职或基本称职，有一定的业

务技能基础，但政治上无追求，业务上不求精，纪

律上不求严，得过且过；调研中显示，青年民警中

相当一部分缺乏工作主动性，想上进却又怕吃苦；

大部分青年民警认识到构建学习型民警队伍的重要

性，但又没有落实到行动中，自制力较差，认为不

学习还不至于影响到丢饭碗，还有部分青年民警在

学习上过于依赖单位支持，总认为青年人成长成才

的环境不够理想；还有23.1的青年民警对成才

标准感到迷惘，由于社会上的一些“暴富”现象导

致了青年民警对知识渴求的反思，一些青年民警既

敬重忠心耿耿献身监狱事业的“老黄牛”，又羡慕

济时期的工作方式方法去做市场经济

条件下的青年思想政治工作，进不了基层，人不了

对当前监狱青年民警思想状况的调查与思考周朝阳

户，青年思想政治工作的思想性、针对性和实效性

不强。同时就青年民警的自身素质来看，通过近几

年的素质教育、形象工程、“双执”整顿和公正文

明执法等专项治理，虽有一定程度的提高，但总的

来说，理论、文化功底较薄弱，业务素质不太高，

这是一个不可否认的事实。主要是由于一些青年民

警对政治理论学习、知识更新的重要性认识不清，

重视不够，导致片面地把精力集中在监管安全和生

产任务上，整日提心吊胆，生怕发生监管生产事

故，身体和心理承受能力与繁重的监狱工作不相适

应，忽视了用先进理论和现代科学文化知识武装头

脑，产生了学习和工作脱节，甚至用规章制度、行

政命令、经济处罚代替思想教育现象。

三、解决青年民警思想问题的对策思考

在新形势下，监狱青年民警思想暴露的新情

况、新问题，既十分尖锐又非常实际，尽管我们找

到了一些原因，但要从根本上予以解决，难度是相

当大的。可以说有许多是监狱自身或监狱上级主管

部门、甚至是思想政治教育目前难以解答的。笔者

认为应抓住如下着力点，进一步提高青年民警的思

想素质。

——坚持三个贴近，实现青年工作价值。一是

坚持贴近实际是青年民警思想政治工作价值实现的

客观前提。新形势下，社会环境这个最大的实际，

决定着思想政治工作的内容和方式，要贴近青年民

警的思想实际，必须从他们所思、所想、把盼的热

点、[范文为xiexiebang.com作者原创作品-转

载请加xiexiebang.com外部链接。注。去掉中间符号

在百度搜索第一个网站]难点问题人手，做好引导、

教育、转化工作。

要注重把解决思想问题与解决实际问题结合起来。

多用疏导的方法，青年民警参与的方法，发扬民主

的方法，尊重青年、理解青年、关心青年；通过解

决实际问题，引导青年民警提高精神境界和文明水

平。二是坚持贴近青年是青年民警思想政治工作价

值实现的物质载体。思想政治工作价值是通过教育

对象思想认识的提高、行为的改善等来体现的。思

想政治工作者只有对青年民警有真正的感情，心里

时时刻刻装着青年，才能深入青年民警的实际和生

活，与青年心贴心、心换心、心连心，真正做到关

心青年比关心自己重要，与青年同甘共苦，才能对

青年民警的情况清楚了解，掌握全面，把话说到青

年的心坎上，把温暖送到青年的疾苦上。三是坚持

贴近生活是青年民警思想政治工作价值实现的不竭

源泉。实现青年民警思想政治工作价值，必须紧密

结合青年民警参与社会经济、政治、文化生活的实

践，以现实生活中经济的加快发展、社会的不断进

步以及监狱面貌发生的重大变化为教材，来实打实

地搞好青年民警思想政治工作。还要注重从现实社

会中挖掘青年喜闻乐见的、富有生活气息的教育内

容和形式，不断提高思想政治工作的吸引力、针对

性的实效性。

——强化四个坚持，促使青年成为模范。一是

坚持学习型民警队伍的构建，努力使青年民警成为

勤奋学习、善于思考的模范。当代青年要肩负起历

史使命，就要勤奋学习，学理论、学科学、学业

务，树立终身学习的理念，构建学习型青年组织，

珍惜大好时光，发愤学习、刻苦钻研、学以致用，

要把学习理论武装头脑，同加强对全局性、战略

&nbsp

;性、前瞻性的重大问题的研究，增强工作的原则

性、系统性、预见性和创造性结合起来，不断提高

自身素质和执法水平，打牢人生成长进步的根基。

3、弘扬培育企业精神，加强企业文化建设。在广大职工中不断培育、弘扬热爱铁路、艰苦奋斗的精神，思想求进的进取思想，不断开拓、永不满足的创新精神，上下齐心、风雨同舟的团队精神，勇挑重担、争做贡献的全局精神。

4、转变工作方法，增强职工思想教育效果。要以人为本，充分信任职工，认真对待职工所提出的疑问，采取平等的态度与他们共同探讨。要针对不同层次、不同特点、创新载体、构建平台，大力开展以弘扬社会公德、职业道德为主题的实践活动。要放手让职工进行自我教育、自我服务、自我管理、多层次、多角度、多方面的良好沟通，增强班组思想作用的效果。

5、把和谐建设融入职工思想教育当中去。当前的工作、就业、生活给很多人产生巨大压力，因人的性格、素质不同，有些人会带来情绪上的波动，甚至产生人际矛盾，我们要在改善生活条件下培养职工的理解，宽容心态。把扶贫济困长期开展下去，让职工在单位有家的感觉，对发挥职工的积极性、创造性有重大意义。