《街道办事处如何履行安全监管职能的一点思考》

街道办事处如何履行安全监管职能的一点思考

随着经济的持续发展和城市化建设的进一步加快，辖区的企业密度越来越大，人口密度也加大，商家不断增多，在新情况下，对街道安全生产工作提出了新要求。街道要联系自身实际，采取针对性的措施强化安全监管。

一、推行安全生产网格化监管，进一步落实街道、社区干部安全生产“一岗双责制”，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化监管体系，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角、应急救援及时有效，街道安全生产形势稳定。

二、结合辖区餐饮行业、建筑行业普遍存在从业人员安全生产意识淡薄、人员流动快的特点，联系有关部门，牵线搭桥，为需要的企业提供安全教育服务和演练指导。特别是加大对人员密集地（建筑工地、出租房民工、学校等）进行防火、防触电等安全宣传教育。

三、通过典型企业示范、隐患排查督促、舆论宣传监督、优质服务推动等举措，建立与企业沟通对接机制，引导企业自觉承担安全生产主体责任和社会责任。切实强化企业安全监督检查，通过电话联系、发送短信等方式，要求企业开展安全隐患排查，建立台账，及时消除各类事故隐患。

四、把建筑施工领域安全生产专项整治工作放在突出位置，认真组织开展建筑安全大排查。进一步明确企业安全主体责任，重点明确和加强监理公司安全生产的职能。以深入实施全员安全培训工程为契机，强化安全教育培训，完善职工安全考试培训制度，全面夯实安全生产基础工作。

五、抓重点。做到重点工作和日常工作相结合，拉网式排查和重点排查相结合，分轻重缓急、理清责任，整改要有期限，职责范围内做不了的请消防、安监、质监联合检查，责令停业整顿，把难点工作做到位、做实在。

六、落实值班巡查制度，建立和完善值班信息联络和安全生产信息专报制度，对发生的事故要按规定迅速报告。同时落实好应急救援工作，针对可能发生的各类事故，制定应急救援预案，把事故损失降低到最小程度。要求规模以上及高危企业应急救援预案备案到街道。

七、坚持“跨界合作、资源整合、全员参与、持续改进”的创建理念，以网格化管理为基础，发动辖区单位和居民踊跃参与，有序推进安全社区各方面工作，打造平安家园。

第二篇：街道办事处的职能街道办事处的职能

街道办事处是区人民政府的派出机关，在街道党工委的领导下，依据法律和法规的规定，紧密围绕“大城管”理念，根据“大城管”体系的要求，在辖区范围内行使经济建设、行政领导、综合协调、执法监督等行政管理职能，是社区的行政法人，对社区工作起主导作用。主要职能是：

（一）贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及市区关于街道工作方面的指示，制订具体的管理办法并组织实施；

（二）负责辖区内城市日常管理工作，发动辖区单位和群众保护环境，开展爱国卫生运动；

（三）动员和领导居民及各单位、各部门开展社区建设工作；制订并实施社区建设规划和年度计划；

（四）改善、营造本辖区的投资和营商环境，为发展城市经济提供有效服务，负责制订本辖区城市经济发展规划、计划并组织实施；

（五）指导辖区内社区居民委员会工作；负责协调解决行政事务和社会服务方面的问题；

（六）会同有关部门做好常住和流动人口的管理及计划生育等管理工作，完成区下达的各项计划生育指标任务；

（七）负责辖区内开展普法教育工作，维护老人妇女儿童的合法权益，配合有关部门搞好社区治安综合治理工作；

（八）负责辖区内各类企业的安全生产和消防工作的指导、监督；

（九）协助武装部门做好辖区内的民兵训练和公民服兵役工作；

（十）配合有关部门做好辖区内的防空、防火、防汛、防风、防旱、防震、住房改造、居民迁移等工作；

（十一）负责对辖区内已参加本市社会养老、医疗保险的各类企业退休人员的管理；

（十二）承办区政府交办的其他事项。

第三篇：关于转变街道办事处职能的调查与思考关于转变街道办事处职能的调查与思考

街道办事处是区政府的派出机构，区委、区政府根据省、市关于乡（镇、街道办事处）机构改革的指导意见，并结合我区实际对街道办事处的职能配臵、内设机构和人员编制出台了“三定”方案，明确了办事处的职责和机构设臵，对街道办事处开展工作，履行基层政府的职责，起到了推动作用，但是伴随着经济社会的发展，不可避免的出现了很多新形势和新问题，对街道办事处的职能转变，强化社会管理和公共服务提出了新的要求，特别是创新社区管理体制成为街道职能转变的重中之重，也是构建社会主义和谐社会的基础。

一、当前街道管理中存在的问题

街道党工委和办事处是党和政府的基层政权组织，管理着城市社区，通过走访街道和社区干部，了解到一些街道工作的突出问题，有的矛盾甚至已经成为制约街道和社区发展的瓶颈。随着城市管理任务的日益繁重，街道的责任也越来越重，许多区直行政职能部门的工作也要办事处来承担，而“属地管理、辖区负责”的原则又给街道加上了无限的责任，但是现行的行政管理体制并没有赋予街道相应的权力，街道干部在工作

1中也就缺乏相应的工作手段，许多工作开展起来就很困难。

（一）街道的职责和权力并不统一。

根据文件规定，办事处内设机构为五个。党政办公室、社会事务办公室（劳动保障事务所与其合署办公）、计划生育办公室、城管卫生科、社会治安综合治理办公室（司法所与其合署办公，一个机构两块牌子），承担辖区的党建、宣传、城区管理、计划生育、社会化管理等职责。但是，在实际工作中，街道所承担的工作远远要大于这些，随着社会形势的转变，拆迁、统计调查、食品、安全检查都已经纳入到了街道的职责内，区直行政职能部门把街道和社区当成了自己的腿，形成了下面一根针，上面千条线的工作格局，导致街道责权利不一致，基层工作人员工作以一对十，应接不暇，疲于应付，苦不堪言。这种现象在社区管理工作中形成的矛盾也十分突出。

（二）社会公共行政管理体制不科学。

在现行的社会公共行政管理体制下，街道管理并不完全适应城市管理现代化的需要。目前的政府管理体系中，街道的职能过小，但是承担的工作却很多，几乎所有政府的职能部门都对应着街道，而街道为了开展工作，又不得不把任务下放给社区，社区又成了街道的腿。虽然街道名义上拥有“属地管理”

的职能，实际上拥有的是有限权力，无限责任。从社区管理体制有效性的角度考虑，必须转变街道办事处职能，强化社会公共服务职能，弱化行政管理职能；强化社区指导和监督职能，弱化对社区的领导和派活职能。加强街道的综合协调职能，推行行政职能管理直接进社区。

二、转变街道职能，创新社区管理体制

（一）费随事转，权随责走，责、权、利统一。

必须进一步明确街道办事处、政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系，街道办事处和职能部门要进一步理顺政社关系，推行行政管理直接进社区，避免社区工作行政化倾向。政府职能部门在履行各自职能，为社区搞好服务的同时，充分尊重社区居委会自治的法律地位，指导社区开展各项专业工作，主动接受社区监督；社区居委会对涉及社区居民的有关行政工作给予协助、配合。

根据政府授权原则。对于政府职能部门管不了、管不好、确实需要街道、社区承担或参与的工作，要通过上级有关部门批准，履行正式授权手续，按照责权利一致的原则，明确协助

方式、权利义务和经费保证，实行属地管理，行业监督，权随责走，费随事转，绝不能把社区当成政府职能部门不要钱的腿。

今年，省、市领导提出了城区管理“三年大变样”工作，拆违拆陋和景观整治，街道办事处几乎承担了所有的工作，社区干部更是走在了工作的最前面。景观整治初期，办事处负责对居民做工作收阳台、移空调、拆防盗网并对施工安全负责，而施工队由区景观办相关部门管理，并不听办事处的指挥，造成许多工作进展缓慢。随着工作的不断调整，区景观办把权力下放到了办事处，由办事处直接领导施工队和结算工程款，大大推进了景观整治的工作进展，半个月内就完成了整治任务。由此可见，只有做到责权利统一才能有效的推动工作的顺利开展。

（二）以人为本，面向社区，工作下移。

转变街道办事处职能，以构建社区组织为中心，提升社区自治功能，创新社区管理体制，构建新型的政府行政调控与社区自治结合、办事处行政管理与社区自治互补的城市基层管理体制。街道相关职能科室密切配合社区组织工作，转变工作作风，将工作重心下沉到社区，将办事处应管的工作做好、做到位，决不推给社区，需要社区配合的工作，在与社区协商后，按照“权随责走，费随事转”的原则，由街道与社区共同完成。

政府职能部门要发挥行政管理职能，真正做到管理进社区，责任进社区，工作进社区，服务进社区。社区要发挥自治职能，发动、引导、协调、配合、监督政府职能部门做好管理工作，使管理与服务相结合，执行与监督相结合，政府行为与自治行为相结合，有效推动城市管理重心下移和事权下放，健全条块合理分工和规范高效的城市管理框架，充分整合资源，提高管理水平。

第四篇：试论街道办事处的社区职能试论街道办事处的社区职能

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加强城市社区建设是当前城市管理研究中的重大课题。街道办事处是我国城市管理体制最基层的管理单位。正确认识和把握街道办事处在社区建设中的职能，充分发挥其作用，对推动和促进城市社区建设具有十分重要的现实意义。

一、街道办事处在社区建设中的地位1.社区建设的基础在街道办事处。街道办事处和居委会是城市社区的最小单元。随着现代化大城市的文明程度不断提高，城市管理体制将改变过去“大计划，大政府，一统天下”的旧格局，逐步向“小政府，大服务”模式转变。城市管理只靠政府行为显然是不够的，还必须依靠社区各方面力量，利用社区优势，调动各种积极因素，共同改善社区的政治、经济和文化环境，实现“人民城市人民建，人民城市人民管”的社区建设总原则，以此推动和促进整个社会的发展。由于街道办事处是社区内代表政府机关的唯一机构，与辖区内单位、职工、居民群众有着密切的广泛联系，因此它在整个社区建设中占居主导地位，至关重要。

2.社区建设的各项目标任务只有通过办事处才能完成和实现。社区建设是一个宏大的系统工程，其主要目标任务是：抓好社会治安综合治理，创造一个安定团结的社会环境；抓好城市环境卫生管理，创造洁、齐、美的生活环境，抓好社区教育建立良好的社区内部人际关系和社会主义道德风尚；抓好社区文化培养树立社区科学、健康、文明向上的生活方式；抓好社区经济，组织好人民生活，提高人民物质生活水平，抓好社区服务，建立“我为人人，人人为我”的助人为乐、群众互助的新型人际关系等等，所有这些都只能通过街道办事处，依靠社区各方面力量，发动大家共同参与，才有可能实现。街道办事处是党和政府联系群众的中介机构，是城市两个文明建设的重要阵地，是保证改革开放顺利进行的后方基地，是确保社会稳定的坚强基础。因此，充分认识其重要地位，强化街道办事处职能是推动社区建设的关键。

二、街道办事处在社区建设中的性质特点1.派出机关的特殊性。关于街道办事处的性质，按照1982年12月10b全国人大颁布的地方各级政府组织法明确规定，“市辖区、不设区的市人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”对于这个法律规定，可以从三个方面理解其特殊性：第一，它是区政府的派出机关，代表国家行政机关。但实际上，它的组织机构、职责任务、工作方式又与上级正式机关有所不同；第二，它是国家基层政权的组成部分，但又不是一级政权；第三，行使行政管理职能，但又必须承担其他综合职能。

2.街道办事处的特殊性质决定了它的职能特征。由于上述性质的特殊性，决定了街道办事处职能具有以下四个特点：a、政治性：办事处作为代表国家机关的派出机构，具有鲜明的政治性，必须坚持四项基本原则，贯彻执行党的政治路线，落实党的各项方针、政策在本地区实施；b、法制性：街道办事处行使管理社会事务的部分权力，严格遵守国家规定的法规法令；c、社会性：街道办事处由于直接面向群众，很多工作需要发动全社会的力量才能完成，诸如社区治安管理、爱国卫生、社区共建、抗援救灾等都是全社会的工作，具有广泛的社会性和群众性，d、服务性，街道办事处直属国家行政机关，但它的工作内容、工作方式不能像上级机关那样，不能只凭开会布置、发号施令，很多工作需要非常具体、实实在在的实干精神。除了综合管理以外，更重要的是综合服务。通过为社区单位服务为社区居民群众服务，为社区经济建设服务，取信于民，密切党和群众的联系。

三、新时期街道办事处的社区职能综上所述，街道办事处的职能是由它的地位、性质决定购。新时期街道办事处的职能与五十年代比较，已有了很大的不同。办事处无论在机构规模、辖区人口、管理范围以及承担的职能任务，都有很大的拓展、深化。现在我们不能简单地把街道办事处的职能只理解为“管理”和“服务”两大职能，应以新的观念，重新全面正确地认识。现在的街道办事处只有管理、指导、协调、服务、监督及宣传教育等六大职能。

1.管理职能。街道办事处受区政府委托，行使一级管理职能，这是主要的职能，大体分为三种类型：一是行政性管理，主要有社会治安管理、市政建设管理、民政福利管理、集体经济管理以及环境保护、市容交通、计划生育、劳动就业、社会救济、社会保障、民族宗教、侨务工作、群众文化、1

群众科普、精神文明建设等，二是自治性管理，主要通过群众自治组织居民委员会实施居民组织管理，三是法治性管理，主要受区政府有关部门执法主体的委托，行使部分执法管理，如市容环境卫生监察、物价计量、个体工商税收管理等。随着改革放权进一步扩大，街道办事处的管理范围及任务越来越膨胀，这一方面可以强化街道的管理职能。提高办事处的地位，但另一方面，由于街道办事处的人员力量、队伍素质等诸因素，管理水平不能很快适应，因此管理职能范围不能任意扩大，否则街道办事处不堪承受，将削弱办事处的地位及作用。

2.指导职能。街道办事处的指导职能早在1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》就已明确规定，“指导居委会工作”。居委会工作是群众自治性工作，办事处与居委会是指导关系，而不是领导关系。办事处要加强对居委会工作的指导，包括指导居委会改选。召开居民代表会议，抓好居委会干部培训，指导居委会抓好社会治安管理、爱国卫生、民事纠纷调解等工作。

3.协调职能。街道办事处是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在完成市、区部署的众多社会性、群众性工作时，有大量的矛盾需要通过办事处来协调。从纵向看，市、区各条布置下达的任务与基层实际承受能力的矛盾，街道与居委会。街道与五所一院一场的矛盾等；从横向看，街道与辖区机关、企事业单位的矛盾协调。所有这些，必须充分发挥办事处的协调职能，经常走访辖区单位听取意见，沟通情况，通过召开办事处主任联席会议制度、定期召开居民代表会议等方式协调矛盾，不断强化社区内部凝聚力。

（六）加强机关建设，全面提高机关干部的综合素质。中共统战部门应进一步协助民主党派建设好机关，建立和完善激励机制，特别是党派机关干部的培养、锻炼和使用、晋升等。采取切实有效措施，解决机关中“人浮于事”、“忙闲不均”、“苦乐不公”问题，提高机关效能。既考虑多数人的效益，也照顾少数人的利益，以充分调动大家的积极性、创造性。同时，中共党委统战部门和组织部门，从长远考虑应当允许民主党派机关参照政府部门中层干部管理办法，在本党派成员中选调并培养或从社会上公开招聘政治学、社会学、经济、法律等方面的专职干部，也可以推荐、调配党政机关处级干部到民主党派机关工作，改善机关干部的知识结构，以适应新世纪政治文明建设的需要。

综上所述，民主党派如果不加强自身建设，就不能巩固

10和发展好中国共产党领导的多党合作政治协商制度；就不可能履行好参政议政、民主监督职能；就不可能在我国经济、政治、文化等各项事业中发挥应有的作用；就不能为构建和谐社会，全面推进小康社会建设做出应有的贡献。民主党派如果不加强自身建设，不与时俱进，就会被时代所淘汰。民主党派要在积极参与全面建设小康社会的伟大实践中不断地磨练意志、成长进步，及时解决发展中存在的新问题、新现象，要更加自觉地坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断解放思想，推进改革开放，促进科学发展、社会和谐，为加快实现全面建设小康社会的宏伟目标努力做出新贡献。