《落实基层党建工作责任制的思考》

落实基层党建工作责任制的思考

工作常抓不懈的重要保证。对此，笔者结合全县实际，对落实基层党建工作责任制进行了思考和研究。

一、存在问题

一是思想认识不到位，重视程度不够高。一方面，部分基层党组织负责人存在重经济轻党建的思想认识，把党建工作与经济工作割裂开来，存在“两张皮”现象；另一方面，部分基层党组织负责人对党建工作涵盖的内容认识模糊，以发展党员、开会发文概括党建工作、以“硬件建设”代替党内活动、以“制度上墙”体现工作成效，对如何抓落实缺乏有效手段。

二是工作机制不完善，职责任务不明确。一方面，现有的抓基层党建相关规定，还没有针对县、乡、部门、村等各级党组织的不同职责进行分类明确，造成县、乡、部门、村等各级党组织对各自落实党建责任制的职责不明，各级党组织书记、分管副书记以及党务人员对各自的职责任务不清；另一方面，一些基层单位没有形成抓党建的工作合力，党建工作不是全党抓，而是让党务人员抓。

三是考核体系不健全，结果运用不充分。一方面，考核内容不具体。一些基层党组织在党建工作内容的制定上，难以提出具体的量化指标和衡量标准，定性多、量化少，务虚多，务实少，针对性不强；另一方面，考核办法难操作。党建工作考核还停留在查资料、看图版等层面，办法相对简单，主观随意性大，造成了“好与一般差不多，一般和差没两样”现象；第三，考核运用不充分。往往是党建考核一结束，结果就束之高阁，奖惩依据还是以经济指标为主，考核结果与运用存在脱节现象。

四是组织机构不健全，人员素质不适应。一方面，职、权、责不明确。一些基层单位存在党组织书记兼职现象，特别是县直单位，党务人员多是兼职，党组织书记在决策上没有发言权，党建工作常常“退居二线”；另一方面，党务干部老龄化。县直单位党务人员年龄较大，观念陈旧、思想老化，创新意识和进取精神不足；第三，党务干部能力不适应。部分党务人员对新形势下做好党建工作办法不多、措施不力。特别是农村支部书记政策水平、业务素质偏低，抓党建工作的能力不高。

五是经费保障不充足，激励措施力度小。一方面，党建经费不足。各地在党建工作经费的投入上普遍没有明确标准和硬性要求，存在“可投可不投、可多投可少投”现象；另一方面，激励机制不够。基层党务干部工作任务重，经济待遇差，政治盼头少，工作积极性、创造性不高。特别是农村支部书记，待遇不高，政治出路还不明确，进入国家公务员队伍的渠道还不够畅通，也影响了党建责任制的落实。

二、原因分析

（一）思想认识不高，能力素质不强。一些基层党组织负责人缺乏“党要管党、从严治党”的责任意识，存在“重经济轻党建”的思想，对经济工作思考多、做得多，对党建工作谋划少、抓得少，没有真正重视党建工作；一些基层党务干部素质参差不齐，不少乡镇党委书记、党务人员是“半路出家”型党务干部，大部分时间疲于工作和应酬，不注重自我学习充电，党建业务素质和工作能力不足。

（二）考核目标不清，责任主体不明。党建工作考核目标在内容的制定上缺乏具体的量化指标和衡量标准，针对性不强，导致考核工作的操作性不好把握；在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任如何界定，界定的依据是什么；责任追究分几种类型、各种类型对应的情节和性质、所依据的党内政策法规等，都没有明确，造成党建工作考核评不了位次、拉不开档次。

（三）经费保障不力、配套制度滞后。不少基层党组织工作经费保障不到位，加之县乡财政困难、单位部门经费紧张，落实在党建工作方面的经费预算更少，阵地建设、党员培训教育、开展组织活动等党内活动受到限制；落实党建工作的相关配套制度，诸如：领导责任、经费投入、绩效考核、责任追究、检查通报、激励奖惩等还没有很好地得到健全和完善，在一定程度上导致了落实基层党建工作责任制“走过场”。

三、对策建议

（一）健全责任体系，着力解决“谁来抓”的问题。一是责任主体要明。要明确书记是抓基层党建工作的第一责任人，树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的思想观念，自觉做到党建工作与经济工作目标同定、责任同查、工作同奖惩；二是工作职责要清。除落实党委书记是“第一责任人”外，还要明确党委班子中谁是“直接责任人”和“具体责任人”，明确从县委、乡镇党委、农村支部、机关党组织到非公企业党组织等不同类型、不同层次党组织的工作职责，形成党委统一领导、班子成员各司其职、齐抓共管的局面；三是队伍配备要优。要进一步加强党组织书记队伍建设，选准配强党务工作者队伍。

（二）明确考核内容，着力解决“抓什么”的问题。一是要围绕第一要务。党建工作考核内容必须立足“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，围绕党的中心任务的完成情况、保障和促进发展的成效等方面来制定，要用经济建设的成效来检验党建工作的成效；二是要细化责任目标。要按照不同单位党建工作的不同目标任务进行细化量化，逐项确定规范要求和完成标准，层层分解到基层组织、相关责任人；三是要切合工作实际。要认真查找本地、本部门党建工作的不足点和薄弱环节，科学合理地设定不同类别党组织的党建责任目标和评价指标体系，做到有的放矢，对症下药。

（三）完善考核办法，着力解决“怎么抓”的问题。一是要创新考核方法。立足“便于操作、易于评判”的原则，研究不同基层党组织对应哪种考核办法，不同指标要素依照哪种考核形式，既要看做了哪些工作，开展了哪些活动，又要看党建工作创新的手段与力度，做到“形式”与“效果”相统一；二是要注重日常考核。要在年度考核的基础上，建立和完善经常性的党建工作检查考核机制，推动党建工作常态化、长效化；三是要扩大党员群众参与度。要引导党员群众参与到党建责任考核工作中，发挥其监督作用和民主权利。

（四）加强制度保障，着力解决“抓好抓坏一个样”的问题。一是要完善党建工作联席会议制度，定期研究和部署党建工作，及时分析解决新情况、新问题，保证党建工作责任制有效运行；二是要建立督促检查和情况通报制度，加强对基层组织落实党建工作的督促检查，定期通报，督促党建工作责任制有效落实；三是要建立党员领导干部联系点制度，及时总结和推广好的经验和做法，不断完善党建工作考核管理办法；四是要完善奖惩制度，把党建工作考核结果作为对领导班子评先晋优和干部提拔使用的重要依据。凡是党建责任考核“不合格”的单位不能评先晋优，相关责任人不得提拔重用。对严重失职者，要追究责任；五是要建立党建经费保障制度，加大党建工作经费预决算力度，确保党内活动正常开展。

第二篇：认真落实基层党建工作责任制白云矿区认真落实基层党建工作责任制

2011年，白云矿区结合“创先争优”活动，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，深入贯彻落实党建责任制，大力加强领导班子、干部队伍、基层组织和党员队伍建设，为全区经济社会平稳较快发展提供了坚强的组织保障。

一、建立健全党建领导机制和工作机制

一是始终把基层党建工作摆在突出位臵，充分发挥党委班子在全区党建工作中的核心作用，形成了以区委牵头抓总，区、办事处、社区三级党组织齐抓共管的领导责任体系和工作机制，逐级明确基层党建工作责任人和责任分工，强化党组织和“一把手”抓党建责任制。二是党建工作领导小组定期深入基层对党建“第一责任人”履行职责、党建工作开展情况进行督查和指导，听取全区直属各党委、总支、支部书记抓基层党建工作专题汇报，及时解决基层党建工作中存在的问题。三是固本强基，认真落实社区“三有一化”，社区“两室”平均面积达437平米，一个804平米区级社区服务中心投入使用。将社区党组织办公经费指标提高到2万元，并列入财政预算。社区干部工资也在逐年提高，同时，比照机关事业单位年终奖励办法，为居委会正副主任发放月报酬标准21.4%的年终奖金，年终工作被评优秀的每人额外奖励300元，进一步调动了社区干部的工作积极性。目前，6个社区中有3个社区被打造成为市级示范社区。

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二、多举措带动和推进基层组织建设工作

一是落实党建责任制，完善党建考评制度。认真落实《包头市党的基层组织建设工作考核评价办法》，健全基层组织建设考评通报制度，把抓基层党建工作纳入年度考核；制定了《白云矿区基层党组织负责人述职评议制度》，开展基层党（工）委书记、部门党组织书记抓基层党建专项述职、社区党支部书记“双向述职”等工作，6月份，区委常委会听取街道党工委的工作述职，街道党工委听取社区党组织工作述职。二是创新组织设臵，扩大党建工作覆盖面。根据包头市区域化党建工作要求，成立了白云地区党建联席会，制定了《白云地区党建联席会章程》、《关于加快推进白云区域化党建工作的意见》，确立了铁矿、巴润、沃尔特等7家会员单位，两个街道党工委建立非建制性“区域党工委”，6个社区建立非建制性联合党委，联合党委之下建立特色支部或产业支部，形成区委、街道和社区“三个层面”完善的区域化党建工作机构。2家规模以上非公有制经济组织全部建立党组织，进一步扩大党建工作覆盖面。三是拓展服务载体，增强服务功能。建立区、街道、社区三级党员服务中心，推出了家政服务、便民换水站、法律咨询等十个“不出小区”服务。目前，全区共建立便民服务网点50多个，社区帮扶服务站6个，党员志愿者服务队41个，党员志愿者277名，结成共建对子34对，帮扶对子100余对。各街道社区从居民“精神享受”、“健康生活”角度出发，组建了女子威风锣鼓队、安塞腰鼓队、太极扇表演队、二人台宣传队等文艺团体。开展了家庭系列活动、楼道文化系列、街巷文化系列、广场文化系列活动，进一步丰富了社区群众的业余文化生活。四

是推行党务公开，扩大党内民主。认真落实《公推直选基层党组织班子成员试行办法》，扩大基层党组织书记公推直选的范围；认真落实《关于推行党务公开的意见》，分层次、分类制定党务公开的具体做法；认真落实《党员评议基层党组织领导班子成员试行办法》，保证党员对党组织工作的知情权、参与权和监督权。做好党代表任期制和党代会常任制工作，安排党代表参与重大决策、列席党内有关会议，以及视察、调研等，不断拓宽党代表发挥作用的途径。五是加强流动党员管理，落实党内关怀帮扶。依托便民服务中心、社区服务站建立健全党员服务网络，加强了对流动党员的教育管理工作。为全区46名流动党员全部发放了流动党员活动证、流动党员小读本。健全党内激励、关怀、帮扶机制，通过财政拨款和党费补助的方式建立了帮扶基金近10万元。每逢元旦、春节、七一等重大节日，都要走访慰问一线优秀共产党员、老党员和困难党员。

三、不断加强基层党组织领导班子和基层干部队伍建设

一是健全完善制度，为基层党组织领导班子和队伍建设提供保障。制定了《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的实施意见》，明确了区委书记为区委中心组理论学习主要负责人，完善了以中心组学习带动基层党组织学习的机制。制定了《县级领导和基层组织建设成员单位党建工作联系点制度》，规定县级领导与其分管的基层组织建设成员单位共同联系1个基层党组织，每个月至少联系2次，千方百计为基层组织办实事好事。二是丰富学习形式，不断提升基层领导干部工作能力。选派科级干部50余人次赴北京、上海、大连、包头等地培训；选

派3名干部赴包头市人大、市教育局、市财政局挂职锻炼。邀请内蒙古日报社、市委党校等专家举办专题培训6场，培训副科级以上领导干部430人次。依托远程教育网络对600多名社区党员进行教育培训，组织21名社区干部参加了电大举办的学历大专教育，进一步提高社区干部的工作能力。充分发挥“廉政教育基地”、“草原英雄小姐妹”爱国主义教育基地、“社区图书室”、“区图书馆”等场馆的教育影响作用，加强基层干部队伍素质建设。三是完善就业政策，进一步充实基层组织队伍。积极接收社区民生志愿者、“三支一扶”大学生等，帮助42名大学生在基层实现了就业；开发了58个大学生公益性岗位，把全区毕业在家的大学生充实到基层，既满足了大学生的就业需求，又给基层增添了人力保障，基层组织队伍得到进一步充实。

四、创先争优工作稳步推进

一是党委高度重视。多次在全区重要会议上对创先争优活动提出具体要求，并就创先争优活动开展情况深入基层进行专题调研，参加了法院党组织召开的“全区创先争优活动专题组织生活会暨基层党建工作述职观摩培训会”，有力地推动了创先争优活动的开展。二是领导点评、群众评议工作扎实开展。通过召开创先争优活动群众评议大会、发放评议表、举办座谈会及个别访谈等多种方式进行群众评议，截至目前，全区共进行群众评议3000多人次。采取现场点评、会议集中点评、个别谈话点评等方式对各部门、各单位的中心任务和重点工作进行公开点评。同时，将领导点评工作与群众评议有机衔接。全区40多个基层党组织、540多名党员接受了领导点评。三是深入开展“为民服务创先争

优”活动。积极引导窗口单位和服务行业47个党组织和300余名党员深入开展“为民服务创先争优”活动，确保使创先争优活动真正成为群众满意工程。目前，全区窗口单位基本做到了承诺上墙、制度上墙、办事流程上墙、服务项目上墙，党员做到了微笑服务、阳光服务、规范服务，全区上下形成了比学赶超的良好氛围。四是认真组织创先争优组织生活会和基层党建述职会。全区各基层党组织召开创先争优专题组织生活会暨基层党建工作述职会，组织支部内所有党员参加，吸收部分群众代表参加，做到全面覆盖。目前，全区干部下基层调研180余人次。全区60多个党组织和440多名党员共承诺2095项，其中1886项承诺得到落实，今年7月份，全区440多名党员再次承诺事项2055项，已践行承诺700多项，受到广大人民群众的一致好评。

五、积极探索基层党建工作新途径

一是围绕换届工作，在全区党员中开展“我想当党代表，我是党代表”活动。结合我区创先争优活动中开展的共产党员“五带头”先锋模范作用，在全区各级党组织中开展“我想当党代表、我是党代表”活动，从而为圆满完成区委换届工作奠定基础。二是在全区分类组织两场创先争优组织生活会暨基层党建工作述职观摩培训会。确定区人民法院和祥云社区两个党支部召开全区创先争优活动专题组织生活会暨基层党建工作述职观摩培训会。通过观摩培训会规范基层党组织召开专题组织生活会和基层党建工作述职会的形式和内容，以便更好地推动创先争优活动。三是积极探索建立区域一体化党员管理模式。对在职党员实行“双重管理”，对流动党员实行“跟踪管理”，对离退休干部职工党员实行“关

爱管理”，对于下岗职工党员实行“扶助管理”。同时，建立志愿者服务站、设立党员示范岗、划分党员责任区、开展结对帮扶等活动，鼓励和引导党员参加区域党组织活动，切实发挥党员在区域内服务群众、促进和谐、维护稳定上的先锋模范作用。

第三篇：认真落实基层党建工作责任制认真落实基层党建工作责任制

—中煤龙化化工公司**分厂党总支

2014年伊始，**分厂党总支结合“创先争优”活动，坚持“围绕生产抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，深入贯彻落实党建责任制，大力加强领导班子、干部队伍、基层组织和党员队伍建设，为全分厂安全生产、平稳较快发展提供了坚强的组织保障。

一、建立健全党建领导机制和工作机制

一是始终把基层党建工作摆在突出位置，充分发挥党总支在全分厂党建工作中的核心作用，形成了以总支牵头抓，支部、党小组齐抓共管的领导责任体系和工作机制，逐级明确基层党建工作责任人和责任分工，强化党组织和“一把手”抓党建责任制。二是党建工作领导小组定期深入基层对党建“第一责任人”履行职责、党建工作开展情况进行督查和指导，听取支部和党小组抓基层党建工作情况汇报，及时解决基层党建工作中存在的问题。三是固本强基，认真落实公司党建工作的总体部署，健全领导机构，完善党建内页工作，以加强“四优”党组织（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）和“四强”党员队伍建设为目标（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强），努力提高党组织的战斗力和党员的先锋保障力。

二、多举措带动和推进基层组织建设工作

一是落实党建责任制，完善党建考评制度。认真落实化工公司基层组织建设工作考核评价办法，健全基层组织建设考评通报制度，把抓基-1-

层党建工作纳入年度考核；制定了《**分厂党总支负责人述职评议制度》，开展以党总支为核心的车间、科室党的组织抓基层党建专项工作。二是创新组织设置，扩大党建工作覆盖面。根据化工公司党委党建工作要求，成立了**分厂党建工作组织机构，绘制了**分厂党建工作网络图，制定了**分厂党建工作制度，确立了机关党支部和综合党支部两个支部，成立了办公室党小组、生产技术党小组、加氢党小组和精加党小组等四个党小组。覆盖了**分厂的办公室、生产技术科和车间，形成了总支、支部和小组“三个层面”完善的区域化党建工作机构，进一步扩大党建工作覆盖面。三是拓展服务载体，增强服务功能。建立分厂、车间科室、班组三级党员服务中心，推出了党员包机、包片、包区域的党管安全，服务生产的党员服务队。四是推行党务公开，扩大党内民主。认真落实《厂务公开制度》，开展党务公开、厂务公开、政务公开活动。扩大基层党组织的民主意识；分层次、分类制定党务公开的具体做法；认真落实党员评议基层党组织领导成员，保证党员对党组织工作的知情权、参与权和监督权。做好党代表任期制工作，安排党代表参与重大决策、列席党内有关会议，以及视察、调研等，不断拓宽党代表发挥作用的途径。五是加强困难党员管理，落实党内关怀帮扶。依托党员服务中心，加强了对困难党员的帮扶、教育管理工作。健全党内激励、关怀、帮扶机制，通过公司党委工作部和党员“一帮一”的方式建立了帮扶活动制度。每逢元旦、春节、七一等重大节日，都要走访慰问一线优秀共产党员、老党员和困难党员。

（三）完善考核办法，坚持“解剖”检查，增强抓党建责任落实力度。一是不断完善考核细则。县委根据逐级签订的《基层党建工作“三级承诺”责任书》，结合市委基层组织建设十项指标考核办法，对责任制考核细则不断进行调整完善，并专门成立党建工作领导小组办公室，负责对党建工作的日常督导和考核。二是科学分配考核分值。乡镇党委落实党建工作责任制情况实行百分制考核，县委常委、县委委员年终评议占30分，各乡镇下属党组织书记、“两代表一委员”年终评议占20分，市委年终考核占20分，县委季度检查考核占30分。三是严格实行“解剖式”检查。在“评考结合”的基础上，县委更加注重季度检查考核，具体办法是：将《基层党建工作“三级承诺”责任书》量化为100分，坚持“一把尺子”量全县，每季度利用10-15天的时间组织一次检查考核，除重点检查乡镇党委落实基层党建责任外，对随机抽查的管区内所有村实行“解剖式”检查，检查成绩通报到县委书记、乡镇党委书记、管区书记和村党组织书记四级。

（四）坚持奖优罚劣，注重结果运用，激发党务干部抓党建工作的内在活力。今年，县委出台了《关于开展“争十星创五好”活动落实基层党建工作责任制的意见》、《关于基层组织建设“十项”指标考核的实施意见》等文件，明确规定：年度考核为

优秀等次的基层党组织，给予表彰奖励，相关责任人和具体责任人优先提拔重用；考核位次倒数的，黄牌警告，通报批评，甚至予以调整，使“想干事的有舞台，干成事的有地位、干不好的有压力”，形成了良好的激励竞争机制。去年以来，县委对党建工作成绩突出的12名党组织的负责人提拔重用；对个别党建工作不力，基层组织建设不到位的党组织负责人做了调整。今年上半年，经过严格考评，全县有6个乡镇党委、265个村党组织、33个基层站所、13个县直涉农部门达到了“五个好”标准，分别占60%、63%、34%、35%，“七一”前夕，沾化县被省委表彰为“基层党建工作先进县”。