《关于提高基层党建工作水平的几点思考》

关于提高基层党建工作水平的几点思考

【摘要】

本文围绕基层党建工作展开讨论，首先对基层党建工作的重要性进行了简要分析，然后重点分析了基层党建工作中存在的不足，之后，在上述分析的基础上针对提高基层党建工作水平的具体策略提出了建议。

【关键词】

基层党建；石油企业；工作水平

一、引言

基层党建工作是企业运营管理的重点工作之一，尤其对于石油企业而言，基层党建工作的意义更为明显，因为石油企业多数为国有企业，企业内部存有一定数量的基层党员干部，根据党的十九大精神要求，企业基层党建工作的核心应该科学规范的提升企业基层党建工作水平，所以，提高基层党建工作水平能够为企业的运营发展提供更好的保障。

二、基层党建工作存在的不足

了解基层党建工作存在的不足，是提高基层党建工作水平的重要基础，具体而言，石油企业基层党建工作存在的不足主要表现在以下两个方面。

（一）党员干部教育工作存在不足

在基层党建中，党员干部教育工作的主要目的就是帮助其树立正确的理念，并更好的指导其开展工作，但是目前来看，石油企业在基层党建中的这一方面工作效果并没有突显。具体而言，在基层党员干部教育中，“两学一做”理念并没有得到真正体现，针对基层党员干部管理，并没有制定完善的学习制度，虽然会经常组织基层党员干部进行学习交流，但是这一方面的工作表现出明显的形式化，基层党员干部的学习更多地表现为看看报纸并发表一下感想等。其次，教育工作的不足还表现为廉政教育的缺失。致使很多基层干部抵挡不住。t惑，并向通过职务之便获取不正当利益。

（二）基层党建与企业治理的融合性较差

首先，这一问题表现为人事管理的不完善。受我国传统理念的影响，在很多石油企业的人事任用中，存在“靠关系”的现象，这种情况的出现，不符合现代企业治理理念，导致企业无法获得所需人才。其次，党组织在企业中的治理地位无法突显。在岗位工作中，很多党员干部不能够做到以身作则，在工作中不能严格要求自己，甚至因自身行为的不当，在企业造成严重的不良影响。而且，在我国很多石油企业中，党组织的地位在不断减弱，针对企业重大事项的决策，所提出的意见往往得不到企业的采用，这会对石油企业党组织的建设造成一定的负面影响。

三、提高基层党建工作水平策略

（一）进一步完善党员干部的教育工作

在党的十九大上，习近平总书记又提出了建设新时代中国特色社会主义的新理念，并强调，要建设中国特色社会主义市场经济，要不断加强创新，要坚持可持续发展战略，因此，企业各项工作的开展都应该与国家的总体发展战略保持一致。在此过程中，要充分发挥企业内部基层党员干部的作用，为此，通过必要教育工作的开展，使其树立正确的思想理念，有着重要的意义。具体来说，基层党员干部的教育工作应该重点从两个层面入手：第一层面，进行思想教育。针对基层党员干部的学习活动，建立相应的学习制度，在制度中，必须要明确学习时间、学习频率，在每次学习过程中，首先要对国家近期的宏观政策进行全面而细致的解读，其次要围绕企业的发展进行政策执行方式探讨，促使基层党员干部能够将所学习的内容与岗位工作进行有效结合，充分发挥其在企业中的作用。第二层面，加强石油企业党员干部的廉政教育。具体而言，要通过教育工作的开展促进党员干部的廉洁自律。具体教育内容应该包括党风教育、遵守法规教育、艰苦奋斗教育、模范典型教育等项目，在实际教育中，通过引入实际案例，让企业党员干部认识到贪污腐败的危害性，并从中受到教育，加强约束，严格控制自己的行为，而且，要通过廉政教育，促使企业党员干部养成良好的工作作风，能够自觉抵制金钱的诱惑，忠于职守。整个教育工作的开展要事先制定完善的教育计划，在实际执行过程中按照步骤有序开展，并且要通过教育内容的细化，不断提升廉政教育的针对性。经过长期的教育工作，促使企业党员干部树立正确的思想，并且能够使用正确的理念来指导其实际工作，进而更好的为石油企业的发展服务。值得注意的是，廉政教育工作的开展，应该坚持以防为主的教育理念，将企业党员干部的腐败行为扼杀在摇篮之中，为石油企业基层党建工作提供坚实的屏障。

（二）注重基层党建与企业治理的相互融合

从企业的经营发展角度来看，石油企业基层基层党建工作的开展与企业的治理发展，最终目标相同，所以，在石油企业基层基层党建工作创新与实践过程中，可以将基层党建与企业的治理进行相互融合，以不断提升基层基层党建工作成效，具体而言，可以从以下几方面进行：

第一，加强企业人事管理制度的改革。为了实现基层党建与石油企业治理的相融合，则应该将企业的发展与基层党建工作的本质相结合，在人事管理中，应该坚持党管干部的原则，支持党的决定和管理，根据产权来划分隶属关系，打破传统的党委任命企业干部的模式，逐渐建立起符合现代社会发展趋势的领导管理体制。而在人才的选用上也要进行标准的重新设定，党委要做好人才的资质评价工作，为企业引进更多高素质的人才。第二，进一步突显基层党组织在企业治理中的政治地位。这一工作建立在人事管理制度的基层之上，为了能够真正体现基层党组织在推动企业经济发展中的作用，基层党员干部要认识到自身的特殊作用，并时刻关心和了解我国的经济发展形势，结合国家的宏观发展战略，对企业未来的发展走向进行相应的分析和预测，并且在企业的经济发展会议中，要能够从企业长远发展的角度提出自己的建议和看法，通过这种方式来体现自身的作用。

四、总结

综上所述，基层党建工作水平的提升，对于推动石油企业各项工作的开展有着重要的促进作用，为此，必须及时查找基层党建工作存在的不足之处，并从多个层面入手提高基层党建工作水平。

参考文献：

[1]陈毕伍.践行“两学一做”要求，全面提升基层党建工作科学化水平[j].珠江水运，2016（23）

[2]成涛，乌迪.提高高校基层党组织建设科学化水平的实践与思考[j].内蒙古财经大学学报，2015（5）

[3]赖文荣，提升电力企业党建科学化水平关键点[j].中外企业家，2016（33）

[4]张航.如何提高国有企业党建科学化水平路径探讨[j].中国集体经济，2017（30）

第二篇：提高基层执法水平的思考关于提高基层环保执法水平的思考

（2007年7月）

《中华人民共和国环境保护法》（以下简称“环境保护法”）规定“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护实施统一的监督管理。”这一规定从法理上把县（市）环保部门推向了环境保护工作的最前沿，其特殊的地位，决定他既是宣传、推动、实施国家环保法律、法规、规章、制度、政策、标准以及各种管理措施的组织者，又是地方经济发展与环境保护这对矛盾的承载体和交汇点，在这种社会背景下强化环境监管能力、提高环境执法水平是一个非常现实和严峻的课题。

一、基层环保执法工作中的主要问题

（一）体制不顺

我国地方各级环保部门受上级环保部门与地方政府的双重领导，上级环保部门主要是业务指导，而决定基层环保工作和领导干部政治命运的财权、人事任免权在地方政府，当经济发展与环境保护发生矛盾时，上级环保部门既不能有效制止地方政府以牺牲环境换取一时经济发展的短期行为，又不能为下级环保部门提供强有力的履责支持。本级环保部门面对本级政府的即成决策或行政干预，在维护法律与维护地方政府权威之间只能作出违心甚至违法的选择，即使有个别“英雄好汉”也往往不得善终。可以说，环保管理体制不科学是形成环保履责中“顶得住的站不住，站得住的顶不住”现象的重要原因之一。

（二）资格不够

从“有其责必有其权”既责权匹配的角度讲，《环境保护法》即授于了地方环境行政主管部门对辖区内环境实施统一监管的职能，也就从法律上确认了他的执法地位，即各级地方环保部门应该是具有独立执法资格的行政机关。而事实却相差甚远。从我市情况看，由于各种原因，部分县区至今没有独立的执法资格，更不是政府组成单位，单位性质五花八门，人员身份很难定性，这些县区在没有执法资格的前提下确承担着行政执法的职能，造成了长期的事实上的前置违法。

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（三）机构不明

环境监察作为环境执法的先锋，20多年来没有一部法律和行政法规确认他的法律地位，而且存在着“三个一”，即各地叫法不一，有叫环境监理的，有叫环境监察的，有叫环境执法大队的；执法人员身份不一，有的是公务员，有是参照公务员管理，相当部分的基层执法队伍是事业单位。经费来源不一，有的是财政拨款，有的是靠吃排污费。这支执法队伍把“三查两调一收费”职责中的收费摆在头等大事的位置，而把其它职责放在次要的位置上，这就远远偏离了成立环境执法机构的初衷。

（四）投入不足

主要表现在两个方面，一是装备水平距离标准化建设差距较大，主要表现在公务用车、自动化办公设备配置、监测监理仪器装备方面；同时还存在着环保人员的业务素质难以适应现代化大型仪器操作要求的问题，造成资源浪费；二是环保业务经费没有保障。现行政策不允许坐支排污费，而又没有将环保业务经费纳入地方财政预算，很多工作无法正常开展，出现“废水靠看、废气靠闻、噪声靠听”的现象实属在所难免。

（五）素质不强

一是结构不合理。学历层次偏低（见下表）县（市）级环保执法人员学历普遍低于市级。

市、县两级环保机构人员结构表

二是作为专业性、业务性、技术性很强的环保部门却只有少量学习环保专业或与环保专业相关的人员，而这些人员中的一些人参加工作较晚，实践经验不足，难以在短时间内堪担重任；三是由于体制和政策等原因，降格以求的调进一些非急需人员，使得“懂业务技术的进来难，不懂业务的挡住难”；四是一些环保执法人员的政治业务素质不高、能力不强，作风飘浮，效率低下，有的甚至以权谋私。

二、提高基层环保执法水平的几点意见

（一）理顺管理体制

为了明确环保部门的地位，加大执法力度，应理顺体制。省以上实行分级管理，省以下环保部门实行垂直管理的体制，一方面可以使总的决策不脱离国家方针，国家总揽大局，从而使得环境行政执法工作有条不紊，高瞻远瞩；另一方面使省以下环保部门在人财物上都彻底独立于地方政府之外，成为与检察院、法院一样的相对独立于地方政府的机构，这样就可以使他们获得比较大的独立自主权，摆脱来自地方政府的掣肘，提高行政执法效率从而敢于排除地方政府的干扰，严格执法。同时，区域环境是一个整体，难以按行政区域截然分开，客观上要求统一管理；对环境管理工作本身而言，由于污染往往具有跨区域与流动的特点，要改善区域环境质量，进行环境综合整治，也要求各地方执法主体协作配合、共同执法，建立高效、权威和科学运作的区域、流域执法机构，对区域、流域环境问题实行统一执法。一起保护跨行政区域的环境资源。

（二）重视信访工作

信访工作是寒暑表、晴雨表，是基层工作的一个缩影，也在很大程度上反映了人民群众对基层环保工作的满意程度。目前信访问题产生的主要原因是由于基层部门处理不到位而导致群众越级上访，根据《环境保护信访管理办法》规定：“环境保护信访工作实行分级管理、属地解决的原则。”上访信又一级一级转下来，又回到了问题的出发点。这样既浪费时间，又无助于问题的解决，还破坏了环保队伍的形象。

要以信访问题为切入点，提高基层执法力度。一是坚持问责制度，把基层部门不作为、乱作为、或监管不力等问题进行挖掘处理，在处理信访问题的同时对基层的失职、渎职问题进行严厉查处，切实提高干部职工的尽职尽责、高效办事的作风。二是加强公众监督，深化政务公开，增强权力运行透明度，拓展与群众、社会对话渠道，及时了解执法情况。三是把“群众提、上级点”，涉及群众切身利益的重大的基层的信访问题提级处理，克服基层受地方限制一些弊病。

（三）提高队伍素质

环保执法不仅需要法律功底，还需要过硬的环保知识。要提高基层环保执法人员的素质，主要从两方面入手：

1、要优化用人机制。一是招用人员要严格按照程序，严格标准，公平竞争，择优录用，严把进人关；二是坚决清理不合格执法人员，实现执法队伍规范化，杜绝合同工、临时工从事行政执法工作；三是要严肃纪律，严格管理，强化监督，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的执法人员，要坚决依法严肃处理，以纯洁执法队伍，不能让少数“害群之马”败坏整个环保执法队伍的形象。

2、学习是提高队伍素质最直接、最有效的途径。首先强化政治理论学习和理想信念教育，转变观念，使执法人员牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立服务意识、务实意识。并结合实际认真制定学习计划和考试，使素质教育落到实处。其次强化业务学习，有计划的组织干部职工进行法制和专业知识的学习，采取自学和统一考试相结合的办法，促进全局干部队伍执法水平和业务能力的提高。特别是要加强环境法律法规的学习，加强经济、社会知识的学习，加强对经济形势的了解和把握，努力将环境保护融入经济社会发展的大背景中统筹考虑，把学习的成果转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，领导工作的本领，真正做到从工作中来，到工作中去。最后要加大培训力度，采取走出去和请进来的方式每年选送干部职工参加省、市、县的有关业务技术培训，不断提升业务技术水平。

（四）环保执法要到位

建立责任心、事业心强的队伍的同时，要加强依法行政。目前，我国依法行政尚处在初级阶段，依法行政还面临十分艰巨的任务，无论是观念上还是制度上都面临着挑战，全社会还没有形成浓厚的依法行政氛围。作为环保法的执行者，依法行政要从我做起、从现在做起，要做到“有法必依、执法必严、违法必究”，对具体案件要弄清事实清楚，证据确凿，准确适用法律，处罚适当，符合法定程序，每一件案件能够经得起考验。对不履行的行政处罚行为申请法院强制执行，把法律赋予我们的权力用尽。执法不能靠运动式的执法从根本上解决问题，执法要持之以恒，执法如一，始终处于高压之下。

（五）加强内部监督

“有权必有责，用权受监督，违权要查处”，重点放在环保内部监督上。内部监督最容易的监督同时也是最难的监督，容易的是熟悉内部的管理机制、办理程序、各种规定；难的是都在一个系统，甚至同一个单位的同事，常常为情面而“得饶人处且饶人”。

要使国家的法规、政策不折不扣的得以执行，关键要从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。一是建立一支能够铁面无私、秉公办事的监督队伍；二是要建立和实施执法责任制和责任追究制，划清权利与责任。要把环保法层层分解落实到各有关职能部门，落实到人头上，以解决执法责任不清，执法中不作为或乱作为的问题，使执法工作经常化、规范化、制度化，形成一整套执法绩效评估的奖励惩罚办法并付诸实施；三是建设信息网络共享系统，把基层每一项环保执法工作纳入上级环保部门的视线。例如行政处罚从立案开始的所有带文号的执法文书必须到上级网站下载、填写，使下级的每一次行政执法、每次执法的相关环节都在上级的掌控之中，从而督促下级行政执法能够做到客观、公正、及时，减少目前这种认为“天高皇帝远”就可以“我行我素”的状态。通过采取以上监督机制，把矛盾化解于内部，避免问题的扩大化、激化。

三是围绕生产经营开展党建活动。集团公司党组按照“围绕中心，服务大局”的工作方针，紧密配合完成企业生产经营目标的需要，结合创先争优活动长效化常态化和建设学习型服务型创新型党组织的要求，通过深入开展面向全系统党组织和广大党员的争创“四强四优”活动，树立先进典型，打造先进基层党组织和优秀党员队伍。近三年来，集团公司党组表彰了50多个先进基层党组织、130余名优秀共产党员和优秀党务工作者，其中多个先进集体和多名个人作为中央企业“一先双优”，受到了国务院国资委党委的表彰。企业基层党组织的带头引领和广大党员先锋模范作用的发挥，切实增强了企业的核心竞争力，在持续严峻的市场经营环境下，有力保障和促进了集团公司生产经营任务的全面完成。与此同时，集团公司党组还通过组织专题工作会议、经验交流会、事迹报告会、党务工作培训等各种类型的主题党建活动，不但增强了所属企业党组织之间的沟通和交流，而且在促进党建工作水平提升的同时，还有效推动了集团公司各企业间的管理整合与文化融合。

当前，面对十八届三中全会后国有企业深化改革的一系列新形势，中国五矿集团公司党组正在按照十八大以来中央印发的相关文件精神，进一步深入研究加强基层党组织建设的各项具体措施，努力提高集团公司党建工作的整体水平，在推动中央企业的改革发展中发挥党组织应有的作用。

（责任编辑：罗志荣）