《关于某市县域经济高质量发展情况的调研报告》

关于某市县域经济高质量发展情况的调研报告

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济，是国民经济的基本单元。县域经济表面上是县一级政府行使经济管理职能实现社会发展，实质上却需要站在更高的区域层次谋求特色化和差异化发展。新时期，县域经济发展面临着国家大力实施乡村振兴战略、县域城镇化发展战略等历史机遇，但也面临着外部环境更加复杂严峻，国民经济下行压力较大、结构调整阵痛、资源环境约束趋紧、要素保障能力不足等挑战，可谓是问题和机遇并存。

一、发展县域经济的重大意义

习近平总书记在二十大报告上强调了“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，再次明确未来的政策红利与城镇化焦点已经来到县城，这标志着占据了我国**%国土面积、承载了逾**%第一产业、吸纳了超过**%人口的县域当仁不让地成为“中国式现代化”的重要支点和高质量发展的战略空间。当前，以大城市为主体的“双循环”主动脉已经形成，但良好的经济循环体系除了要搭建主动脉，还要疏通“双循环”的毛细血管，在此背景下，县域作为连接城市和乡村之间的重要区域，也就成为了“双循环”市场的真正潜力所在。县域经济衔接城市市场和农村，是新型城镇化和乡村振兴及破解“三农”问题的重要纽带，也就成为了我国经济增量的新空间。

二、**县域经济发展现状

（一）经济总量持续增长，但财政实力依然较弱。据统计，****年度**市生产总值迈上***亿元新台阶，达到***.*亿元；**、**、睢阳区、**突破***亿元以上；**、**、**区、**超过***亿元；示范区突破***亿元。一般公共财政预算收入超**亿元的县（市、区）由****年的*个增加到*个。但即便是经济基础最好的**市财政收入还未达到**亿元，与杭州余杭区***亿元的财政收入相差甚远。虽然各县域财政收入不断提升，但相比财政支出来说仍是相去甚远，对转移支付的依赖程度较深，自给率低，且人均财力较其他地市县域也有明显差距。

（二）产业集聚持续强化，但集聚效应仍不显著。近年来，**特色县域集群发展有所收获，如：**超硬材料产业年产金刚石**亿克拉、金刚石微粉**亿克拉，金刚石微粉产量和出口量分别占全国的**%和**%，被誉为“中国超硬材料基地”；**钢卷尺产销总量占全国的**%以上，出口总量占到全国的近**%，产品远销**多个国家和地区，被国家计量协会授予“中国钢卷尺城”称号，等等。但从全国产业发展来看，**产业发展处于全国产业链的“中下游”，产业发展的层次低，县域产业集群效应还不够显著；从产业链上来说，主导产业不够突出，产业链条短，“头部企业”较少，没有紧紧扭住主导产业延链、补链、强链，企业间关联性弱，缺乏专业化分工和上下游合作关系。

（三）栽下梧桐树，引来金凤凰。营*环境是企业生存发展的土壤，打造良好的营*环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。自****年开始，东北的一汽奥迪、沈阳飞机设计研究所等头部企业机构开始在杭州、扬州等地迁徙布局。孔雀东南飞这一现象折射出的重要一方面就是南北“营*环境”的差异。而且，从目前来说县域优势的土地、劳动力等要素成本吸引力减弱，产业梯度转移的区域竞争已然从“拼优惠”“拼服务”转向了“拼产业政策”“拼开放制度”。比如：长三角、粤港澳等国际化城市是我国目前最主要也是最大的产业转出地，这些城市最大的特点就是“开放型的制度环境”，这也是这些城市集聚产业的重要原因。所以，我们要想承接这些地方的产业转移，就要在县域内形成“开放型的土壤和发展环境”，建立一套包含制度创新、产业政策设计等等在内的系统性制度，也就是我们所说的优化营*环境。一般来说，判断县域营*环境的好坏要看两个“量”：一个要看县域内企业数量；另一个更要看这个县域内企业发展质量。如果县域内企业数量多、质量好，特别是上市企业多，那么这个县的营*环境就好。而且会有更多的企业主动集聚于此，这是产业链发展的需要，更是营*环境的虹吸效应。所以说，我们要把评判营*环境好坏的标准交回到市场主体手中，以市场主体满不满意为标准。未来，县域营*环境如何进一步优化。笔者认为：可以从政策、监督、服务三个层面发力。从政策层面来说，在推动一些改革举措时，职能部门不能只关起门来自己研究，而是要俯下身子、沉下心去深入调研，多听听企业意见、多了解企业所需，再经过充分论证和考量，也只有这样的政策才能尽量让更多经营主体平等地享受改革红利。特别是要聚焦主导产业形成体系化布局，研究主导产业链细分领域，坚持一个细分领域一个政策，在企业落户、技术创新、人才引进、金融支撑等方面，给予全方位保障；从监督层面来说，一方面是监督部门要聚焦市场最受困扰、制约发展最为突出的问题，查处侵害企业权益等问题，以问责执纪倒追责任落实。另一方面是坚持从营*环境的主体满意不满意出发，建立健全由企业监督职能部门的体制机制，扩大企业话语权，进一步促进营*环境优化。从服务层面来说，县域可以建立起县委领导、机关部门、服务专员等多层面、全方位的服务体系，定向为企业提供“保姆管家”式优质服务。同时，依托数字政府和政务服务平台，通过新一代数字技术应用与数据资源共享开放，不断优化涉企服务流程，真正实现“全天候、零见面、最多跑一次”。总之，就是要通过优质服务释放企业家活力，让企业家从琐事中解放出来，更多关注于企业生产、技术创新、市场营销等关键环节和事情。

（四）把握底层逻辑，抓好招*引资“头等大事”。当前，县域招*难、很难、非常难。传统招*政策不外乎“土地价格”“税收政策”等等，各县域同质化竞争十分严重，已到了“卷无可卷”的境界。但是招*引资又有其“真实逻辑”。企业家是非常务实，算的都是经济账，哪里有“钱景”，哪里就是投资兴*的“热土”。开展招*引资，要从如何让企业赚取足够利润的底层逻辑出发，与企业家换位思考，让企业用较低的综合成本获得最大的经济效益。当然，抓好新形势下招*引资工作，更少不了一支专业的招*队伍。“唯有专业，才有资格和企业对话，才有可能打动引进他们”。张口外行话，引不来金凤凰。所以，我们要了解企业家关心什么。我们有什么。比其他地方能更多提供什么。…着力打造一批知道县域比较优势、了解产业细分领域和发展方向、懂资本运作、会整合资源等等专业化、投行化的招*团队。分析多地招*引资实践，笔者认为：目前，**各县（市、区）的招*引资工作要从“普遍撒网”向“重点捕捞”转变。一方面，要围绕已确定主导产业，坚持以“建链、补链、延链、强链”为方向，更加细致地梳理招*“路线图”，精准开展产业链招*；另一方面，要瞄准地处发展前沿、要素市场活跃、产业梯度转移集中的地方，紧盯主导产业链细分领域，梳理完善产业契合度高的中、大型企业清单，分析企业投资意向和发展需要，发扬硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮、饿着肚皮、合不上眼皮“六皮”招*精神，不等不靠、不推不拖，主动敲门、精准对接。

（五）用活社会资本，蓄好县域经济发展的“源头活水”。俗话说“巧妇难为无米之炊”，资金一直是困扰县域经济发展的重要因素之一。对于产业发展来说，银行贷款发放具有十分明显的政策导向，且近年来银行在不断收紧贷款业务，仅靠有限的财政经费投入只是杯水车薪。笔者认为解决这一问题的有效方法是：“优化财政资金使用引导社会资本为经济建设赋能”。基本思路：第一步，由政府出资或者政府联合银行出资成立“产投”“创投”基金，建立健全管理体制，明确“不以营利为目的”的基金发展定位，主要用于引导和扶持县域内产业、企业的发展壮大；第二步，产业投资方向确定后，筛选引进团队（龙头企业），借用资本市场，由政府“产投”“创投”基金投资认购龙头企业股权，龙头企业拿到股权融资后再自行落地项目。这里有一个主要的点就是政府不谋求控股，在产业（企业）发展向好后及时采取市场化运作方式退出，再投入下一个项目；第三步，要发挥“产投”“创投”的杠杆作用，构建“基金+项目”“基金+产业”的资本筹建方式，通过政府少量引导基金“种子”作用撬动金融和社会资本参与投资，扩大基金规模。同时，主动对接北、上、广、深优秀基金管理团队，做大基金“朋友圈”，带动外部资金、项目、技术和先进管理经验的涌入，从而放大政府资金效应，助力县域经济产业发展、企业做强，真正解决县域经济发展的“源头活水”问题。县域经济发展是项系统性工程，本文所表述的，仅是笔者思考的几个点，如：技术创新、人才引进、产业集聚区发展、生态保护等方面都未曾提及。但县域经济发展的方向是明确，就是要完整准确全面贯彻新发展理念。