《在2023年旗委全会暨经济工作会议上的讲话》

在2023年旗委全会暨经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议和盟委2023年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，报告旗委常委会过去一年的工作，部署2023年经济工作。围绕做好今年经济工作，一会儿***同志还将作具体部署，这里我讲几点意见。

一、准确理解把握党中央和自治区党委、盟委关于经济工作的安排部署

做好今年的经济工作必须要以贯彻落实党的二十大精神为主线，认真贯彻党中央、自治区党委和盟委经济工作会议部署要求，充分认识当前全旗经济发展面临的新机遇、新挑战，保持战略定力，增强必胜信心，勇于攻坚克难，扎实做好经济社会发展各项工作。党的二十大指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。中央经济工作会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，2023年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。提出了做好经济工作“六个坚持”的方法论和“六个要更好统筹”的整体要求。自治区经济工作会议上，***书记就端正发展观念，强调了在现实中还存在不少制约加快发展、高质量发展的思想观念，必须坚决破除，否则发展很难迈开步子。要在完整、准确、全面把握和贯彻新发展理念上下苦功夫，切实端正发展观、政绩观，坚决摒弃七个方面不合时宜的思想观念。即：坚决摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念。盟委经济工作会议上，***书记强调，要牢固树立并践行七种理念，一要牢固树立并践行抢抓机遇、加快发展的理念；二要牢固树立并践行优化布局、做大总量的理念；三要牢固树立并践行节约集约、追求质量的理念；四要牢固树立并践行注重细节、注重结果的理念；五要牢固树立并践行开拓创新、敢于突破的理念；六要牢固树立并践行抓好当下、兼顾长远的理念；七要牢固树立并践行只争朝夕、狠抓落实的理念。并就做好经济社会发展统筹安排了着力推动经济稳定增长、着力推进生态环境保护和资源节约集约利用、着力推进城乡协调发展、着力增进民生福祉、着力统筹发展和安全等五个方面的重点工作。这些都为我旗做好今年经济工作提供了方向指引和根本遵循。

同时，我们也要清醒地认识到，全旗工作中还存在一些突出的问题和困难：我们面临可用财力有限和刚性支出增加的“双重压力”，产业亟待升级和要素保障不足的“双重矛盾”，推进深度转型和锻造一流队伍的“双重考验”，既要勇于变革又要防范风险的“双重挑战”，依然在一定程度上影响和制约全旗高质量发展。具体表现是：主体税源结构单一，财政收支平衡压力较大，化解债务风险任务艰巨；农牧业产业化程度不高，饲草料供应不足，龙头企业带动能力不强，农牧民没有充分享受产业链条供需对接的增值收益；工业经济总量较小，真正能够支撑和带动全旗实现跨越发展的大项目大企业还不够多；民生欠账还比较多，城乡基础设施还有不少弱项；教育、医疗水平与人民群众的期盼存在较大差距，社会民生领域短板亟待补齐。面对这些风险和挑战，

有的干部不学习政策、不研究政策、不会运用政策，不积极与上级部门进行对接，不跑项目、争资金，不了解上级部门开展的重点工作，甚至对本部门本单位职责、职能都不清楚、不明白；有的干部实干精神不足，斗争本领不强，缺乏刻苦钻研的精神，敢于啃硬骨头、敢于迎难而上的决心不强；有的干部面对问题不动脑筋、不愿思考、不想研究，遇到困难拖一拖，碰到问题等一等，满足于“穿新鞋走老路”；有的干部作风漂浮，抓落实浮于表面，没有亲力亲为“一竿子插到底”的干劲。我们今天所面临问题的复杂程度、解决问题的困难程度明显加大，必须为前进和发展过程中的问题准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。我们要增强志气、骨气、底气，知难而进、迎难而上，着力增强防风险、迎挑战、抗高压能力，全力战胜前进道路上的各种困难和挑战。

春风好借力，扬帆正当时。全旗上下一定要正确认识和看待当前经济发展形势以及我们存在的短板弱项，要坚定信心、抢抓机遇，找准与国家战略和各项政策的结合点、着力点、突破点，最大限度把握发展的有利因素、控制发展的潜在风险，奋力推动全旗经济行稳致远。

二、准确把握今年经济工作的总体要求和重点任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推动全旗高质量发展的关键之年。经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党中央、自治区党委、盟委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹好疫情防控和经济社会发展，统筹好发展和安全，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力实现稳中求进、稳中快进、稳中优进，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升，在服务全国全区全盟大局中，体现**担当、作出**贡献。

为实现今年奋斗目标，重点要抓好以下几个方面工作：

（一）坚持产业强旗不动摇，提升经济发展的支撑力。要牢牢把握高质量发展主题，全力以赴转方式、调结构、强动能，做优做强做大特色产业，夯实打牢经济稳定增长的基础。

——深入实施乡村振兴战略，加快推动农村牧区现代化。中央农村工作会议指出，要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重点的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。我旗作为国家乡村振兴重点帮扶县，要以乡村振兴统揽新发展阶段“三农三牧”工作，围绕实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，全力推动农村牧区全面振兴。

一要紧紧扭住产业发展这个牛鼻子。要聚焦农牧业三大特色产业，完善我旗特色产业发展规划，引导资金、技术、人才、信息等要素集聚，推进农牧业生产品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。畜牧业方面，今年要把“草业振兴”作为发展畜牧业的头号工程，坚持扩量与提质并重，以建设优质饲草料生产加工基地为抓手，并探索推广优质饲草种植，进一步提升饲草产量，着力破解饲草料短缺等问题，有效降低农牧民养殖成本。要继续做好牲畜改良和种牛、种羊引进培育工作，认真开展西门塔尔牛、察哈尔羊核心群建设和认定，充分发挥旗级种牛场、种羊场辐射带动和实训基地作用，向农牧户投放优质种牛、种羊进行养殖扩繁的同时，成立社会化服务队伍，引导和帮助农牧民淘汰劣质牲畜、养殖优质种畜，并采取订单收购模式助力农牧户增收，形成种牛场、种羊场＋繁殖基地＋核心群“一体化”的良种畜繁育体系。要大力开展肉牛育肥，采取以奖代补等多种方式，着力提升现有规模肉牛育肥场育肥能力和生产效益，大力支持农牧民开展肉牛育肥，提升单体养殖效益，最大限度减少农牧民收入受市场价格波动的影响。旗政府和各苏木镇都要拿出具体的办法。要扎实推进奶业振兴，继续扶持传统奶制品产业发展。农业方面，要坚持“为养而种、为市而种”的思路，在优结构、转方式上持续用力，支持耕地经营权流转，鼓励适度规模经营，实现耕地收益最大化，促进农民持续增收。“为养而种”，就是坚持种养加结合、草畜一体化发展，扩大青贮玉米、青谷草、青莜麦等饲草料种植规模，推动种植业与养殖业良性互动。“为市而种”，就是要借助京蒙协作的有利契机，立足北京市场需求，充分发挥京蒙现代农业科技产业园的示范引领作用，加强政策引导和项目支撑，重点发展设施农业，鼓励农户扩大薯菜瓜种植规模，在绿色有机上做文章，在提质增效上下功夫。同时利用现有企业（合作社）有稳定销售市场和渠道的优势，引导农民由入园打工、土地流转等向自我种植、企业代购代销转变，增加农民收入。要进一步提升节水灌溉及蔬菜瓜包装、冷藏、加工等基础设施建设水平，促进农产品提质减损溢价增收。要继续做好旱作高标准农田建设，推进耕地轮作，认真做好春耕备耕、科技服务、各类补贴发放工作，继续推行社会化服务。

在此基础上，要健全完善利益联结机制，加大农牧业产业化联合体培育创建力度，筑牢龙头企业、合作社与养殖户之间利益联结关系，持续推广分散养殖、订单收购、集中育肥、统一销售的产业发展模式，将每一个农牧户都捆绑到产业化链条中。要进一步发展壮大嘎查村集体经济，在持续巩固好现有集体经济发展方式的基础上，进一步拓宽集体经济收益渠道。要强化产业发展服务支撑，精准承接中组部“组团式”和自治区党委组织部“三服务一促进”帮扶行动，继续实行“清单式管理、项目化推进”的工作机制，真正实现承接一个帮扶团队、培带一批本土人才、激活一方特色产业的目标。

二要坚决守住防返贫底线。各行业部门要明责尽责，落实行业内乡村振兴各项任务。要进一步织密防返贫动态监测网，逐一明确监测主体和范围，提升监测频次和灵敏度。同时，加强防返贫监测和低收入人口动态监测信息平台数据共享，做好数据审核比对，精准确定监测对象。要按照缺什么补什么原则因人因户落实开发式帮扶，“以快制快”动态消除返贫致贫风险，及时解决住房、教育、就业和因病因灾突发困难等问题，不断提升“两不愁三保障”和饮水安全水平，要引导和帮助脱贫人口增加家庭经营性收入，促进有劳动能力的脱贫人口就地就近就业，加大易地扶贫搬迁人群后续扶持力度，同时还要在增加脱贫户财产性收益上再多下功夫，切实做到应帮尽帮。农牧办、乡村振兴局要积极发挥参谋助手作用，主动加强统筹协调，围绕责任落实、政策落实、工作落实、成果巩固和农村牧区重点工作，每月制定重点任务清单。5个农村牧区工作和乡村振兴工作专项推进组、各苏木镇和嘎查村，继续按照“每月一清单”，每月开展“大走访、大调研、大排查”活动，把走访情况、工作成果等进行详细记录，农牧办要统一制定走访情况台账，把我们工作中探索形成的好经验好做法继续延续下去，夯实工作基础。旗委组织部要加强驻村工作队管理，在完善机制、严管厚爱、履职担当等关键环节下功夫、出实招，确保驻村干部持续改进作风、奋力担当作为。

三要建设宜居宜业和美乡村。统筹空间布局和城乡规划，完成苏木镇国土空间规划，实现村庄规划应编尽编，做到农房建设有规划管理、行政嘎查村有村庄整治安排、生活生产空间合理分离。要分区域、分层次、分批次开展乡村建设示范创建，巩固好2个盟级乡村振兴示范嘎查创建成果，积极打造国家级乡村振兴示范嘎查村2个。深入实施好人居环境整治五年提升行动，充分发挥公益性岗位的作用，全面开展村容村貌整治工作，着力清理农村牧区私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁。深入推进人畜分离、厕所、垃圾、污水治理，持续开展户厕改造，推广符合农村牧区特点和农牧民生产生活习惯、简便易行的分类处理模式，健全生活垃圾、生活污水收集清理长效机制。坚持党建引领乡村治理，大力整顿软弱涣散基层党组织，组织开展“擂台大比武”活动，着力提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。进一步总结、固化积分制管理工作典型经验，全面推开新时代文明实践乡村治理积分制管理工作。

——加快推进工业转型升级。我们的抓手就是“六大支柱产业”，其中清洁能源、装备制造2个有一定基础的产业集群，要发挥比较优势，力争在全盟占有一席之地，争取成为拉动全旗产业转型升级的新引擎；绿色农畜产品生产加工、矿产品采选冶炼、节能环保、新材料4个具备挖掘潜力的产业，要突出盘活存量、补进增量，力争成为扩大全旗产业规模的突破口。

一要打造产业转型升级新引擎。清洁能源方面，继续推进“绿电进京”项目，争取将输电通道和电源基地纳入国家“十四五”专项发展规划，同步推进项目前期各项工作；积极争取将现有特高压余量纳入建设计划，并协助企业开展保障性并网及市场化新能源指标申报；确保我旗已争取到的2个分散式风电项目如期并网发电。装备制造方面，要确保新引进落地的衡佳风电塔筒、晶澳光伏组件等新能源装备制造项目如期开工，完成年度投资计划；力促特变电工2吉瓦时储能电池项目按计划复工，并建成投产；全力保障金风科技、健安诚等企业稳定运行，出产值出效益。

二要寻求扩大产业规模突破口。绿色农畜产品加工方面，推动额尔敦全自动化屠宰厂投产，提升蒙盛肉业、伊盛肉业精深加工水平，丰富产品种类，扩大生产规模，提升农畜产品品牌效益。矿产品采选冶炼方面，全力保障乾金达银铅锌多金属矿采选项目和安盛萤石选矿项目稳定生产运行，加快完成亿豪矿业银铅锌多金属矿项目、瑞鑫矿业铁矿石项目技改升级，推动国爱镍业尽早盘活复工。节能环保方面，全力推动东方园林静脉科技固体废弃物综合利用与处置中心项目投运，加快构建新的绿色循环产业；保障宝锡工贸含锡废料处理项目平稳运行。新材料方面，推动诺金炭素、海蒙石墨烯投产达效，全力实现我旗新材料产业产值、效益零突破。

——促进服务业恢复与增长。要将促进服务业快速恢复与增长，作为保增长、稳就业和惠民生的一项重点工作，抓紧抓实抓出成效。

一抓消费业态。扎实推进县域商业体系建设，全力支持零售、餐饮、住宿、娱乐等行业提档升级，支持和鼓励企业商家开展形式多样的促消费活动，尽快恢复城镇的烟火气。要加快推进诺金酒店项目建设，争取年内建成投运。要积极推进家政服务、信息中介、文化创意等服务业健康发展，规范公共交通行业，全力推进区域性敬老院、养老公寓运营团队招商工作，稳定金融、保险服务供给，打造更多消费增长极。深入推进电子商务进农村牧区，着力抓好区域品牌和特色产品品牌培育，培育本地网红，切实发挥“电商直播中心”带动效应，力争电子商务网络零售额同比增长20％以上。

二抓旅游产业。随着疫情防控政策的逐步调整，下一步，文化旅游产业一定会迎来一个“集中爆发期”。我们的品牌就是“星空草原”，要依托“草原天眼”明安图天文观测基地这一独特资源，进一步完善配套旅游基础设施，着力打造草原沙地观光、民俗风情体验、天文科普、校外研学等旅游产品，力争培育国家级旅游景区一处。

（二）着力改善发展环境，提升经济发展的软实力。要持续巩固提升生态保护成效，补齐城乡建设水平短板，夯实高质量发展的基础。

（二）持续提升会抓发展的能力。旗委决定今年在全旗范围内开展“学理论、谋发展、尽职责、抓落实”活动，各级干部要把研究政策作为重中之重，学精“专业课”、学好“公共课”，做到学懂政策、吃透政策、把握和运用好政策，着力破解“心中没数、眼里没活、手上没招”的突出问题，不断提升推动工作、狠抓落实的质量和成效。旗委组织部要策划好“学理论、谋发展、尽职责、抓落实”活动，同时采取“走出去、引进来”等多种方式，进一步加大干部教育培训力度，让干部长见识、学本领、增才干。全旗各级干部要坚持一线工作法，以身作则、率先垂范，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐、群众意见较大的地方去了解实情，既要“见人”，又要“见事”，真正做到工作在一线推动、问题在一线解决、政策在一线执行、监督在一线实施、成效在一线检验。各苏木镇、各部门要有交卷意识，每季度进行一次总结梳理，晒出成绩单，形成比学赶超的浓厚氛围。

（三）以强烈的担当精神抓落实。***书记强调要“锚定目标抓落实、放开手脚抓落实、提速提效抓落实、领导带头抓落实”，***书记强调要“牢固树立并践行只争朝夕、狠抓落实的理念”，这些要求都是聚焦如何抓落实提出的。各苏木镇各部门主要领导要切实发挥示范带头作用，对职责范围内的工作，做到第一时间谋划部署、亲自上手推动落实、全程抓好跟踪问效，确保各项工作高质量推进、高效率落实。同时，要强化督查考核问效，党政两办要对这次会议确定的任务，一项一项拉条分解，逐一落实到牵头领导、责任部门和具体人员，确保各项工作有人抓有人管；旗委组织部要将重点项目推进情况、招商引资完成情况，列入对相关部门和负责同志的年终实绩考核内容，推动形成全旗上下共抓经济建设的浓厚氛围。宣传部门要加大新闻舆论宣传，组织各类新闻媒体采取全方位、多角度的形式，大力宣传我旗在抢抓项目建设、大抓产业招商的火热场面，为全旗经济社会高质量发展提供有力的宣传舆论支撑。纪检监察部门要始终围绕党委重要决策部署强化监督检查，紧盯不落实的事、不尽职的人，加大执纪问责力度，倒逼各项责任落实。

同志们，团结才能胜利，奋斗才会成功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委和盟委的坚强领导下，拼搏奋进、务实担当，扎实做好今年经济社会发展各项工作，奋力谱写**现代化建设新篇章。