《市委书记在全市创新驱动暨产业高质量发展大会上的讲话》

市委书记在全市创新驱动暨产业高质量发展大会上的讲话

同志们：

市委市政府认真落实省委省政府关于锚定“两个确保”、实施“十大战略”的部署要求，对推动**高质量发展作了全面部署，强调要坚持“一个主战略”、抓好“三项重点工作”，也就是坚持以创新引领发展这个主战略，抓好产业发展、城市提质、乡村振兴三项重点工作。前段时间，我们先后召开全市乡村振兴工作会议、城市工作暨全国文明典范城市创建工作会议，对乡村振兴、城市提质工作作出部署。这次会议主要是对产业发展作出部署，动员全市上下进一步统一思想、明晰抓手，以科技创新引领产业高质量发展。

刚才，我们集中观看了**市创新驱动暨产业高质量发展工作专题片，发布了市级重点实验室、产业研究院和中试基地名单，并为首批入选单位举行了揭牌仪式，为“**英才计划”创新创业人才（团队）颁发了证书。市委市政府作出这些安排，目的是向全市传递一个清晰信号，就是坚持以科技创新引领产业高质量发展是**发展的必由之路。“十四五”时期，**能不能实现大发展，能不能建强副中心、形成增长极，关键看能不能从要素驱动发展转向创新驱动发展，能不能把产业做大做强做优。**同志按照市委市政府研究的意见，对以科技创新引领产业高质量发展作了全面部署，大家要认真抓好落实。下面，我简要讲四点意见：

第一，抓产业要抓到点子上

目前，全市上下已经深刻认识到抓产业对**发展的极端重要性和紧迫性，抓产业的热情很高、劲头很足。但抓产业光有积极性是不够的，必须深入研究产业，遵循规律、顺势而为，真正抓到点子上。在加快构建新发展格局的大背景下，产业发展的趋势、模式在不断发生变化，如果抓不到点子上，就可能错失机遇甚至陷入被动。如何抓到点子上。关键要把握好四点：

一要抓“风口”产业。一个地方的产业要迅速发展壮大、提质增效，必须抓“风口”产业。合肥市精准把握产业发展新“风口”，引进芯片产业、新型显示产业、新能源汽车及智能网联汽车产业，推动产业结构从过去的煤铜钢等资源型“铜墙铁壁”向今天的创新型“芯屏汽合”转变，用**年时间实现gdp从千亿元到万亿元的跨越，就是抓“风口”产业的范例。**要加快实现万亿级经济总量目标，抓好传统产业固然重要，但更重要的是要发展“风口”产业。抓“风口”产业，不是撇开现有产业另起炉灶，而是要把抢抓产业发展新“风口”与立足现有产业基础有机结合起来。我们可以发挥自身综合优势，通过招商引资引来“风口”产业，更重要的是通过技术革新、结构调整，推动现有传统产业向“风口”产业转型升级。比如，玻璃是**的传统产业，洛玻集团过去主要生产建材类玻璃，近年来大力发展超薄电子玻璃、新能源光伏玻璃，实现从传统玻璃制造企业向玻璃新材料企业转型，主营业务收入呈现爆发式增长，今年以来同比增长**%以上。还比如，铝也是**的传统产业，过去主要生产铝锭、铝板，现在生产电池铝箔、高强度铝合金、新型铝型材等，产品附加值大大提升。这些，都是推动现有传统产业向“风口”产业转型升级的成功做法。要深入研究“风口”产业，真正弄明白哪些产业是“风口”产业，怎么样把原有产业与“风口”产业关联起来。

抓好“风口”产业，必须解决好产业投融资问题。解决产业投融资问题有很多办法，比如，可以推动企业上市，可以引导支持企业引入战略合作者。无论什么方法，根本目的是撬动更多社会资本进入产业领域。从合肥等地的成功经验看，目前一个非常重要的举措，就是瞄准“风口”产业、选准目标企业，通过国有投资运营企业或政府设立产业发展基金，以股权投资、协议合作等方式向目标企业注入资金，扶持其发展壮大，待其发展壮大后再将资金退出、投入下一个目标企业，如此循环，达到扶持优质企业、发展“风口”产业的目的。这种产业投融资模式，我们要认真学习借鉴。

二要抓产业链的关键环。当前，地区之间的竞争，说到底是产业链水平的竞争；营商环境的比拼，说到底是产业链配套能力的比拼。现在，大家已经普遍认识到抓产业链的重要性，但对如何抓产业链还缺乏系统深入的研究，不知道该抓什么、怎么抓。要把产业链做起来，关键是要抓住产业链的关键环。只要把关键环抓好了，就会起到抓纲带目的作用，带动上下游、左右链产业按照市场经济规律集聚，形成具有核心竞争力的产业链和产业集群。比如，电镀是五金装备制造业的关键环，**投资**亿元打造电镀生态园，吸引***多家企业入驻，带动五金装备制造业集群发展，就是抓产业链关键环的成功实践。我们抓产业发展，要深入研究每个主导产业的产业链，把其中的关键环找出来。所有扶持产业发展的政策、资金、土地等要素都要往产业链的关键环配置，招商引资工作也要向产业链的关键环聚焦，集中资源、下大力气把产业链的关键环抓起来，不断提升产业链的竞争力。

三要抓高成长性企业。一些地方抓产业，往往关注的是规模大的企业，考虑的是直接引进行业龙头企业或把现有大企业做得更大。这对于产业发展固然重要，但在产业发展新“风口”不断涌现的情况下，要更多扶持和培育高成长性企业特别是中小微企业，这样不仅成本低、而且效果好。一个企业有没有好的发展前景，不是看它现在的规模有多大，而是看它是不是处在产业发展新“风口”上，有没有很好的成长性。成长性好不好，取决于企业的产业领域、创新能力、发展战略等多重因素。如果成长性好，即便现在规模很小，也会很快做大做强；如果成长性不好，即便现在规模不小，也难以有很大的发展。在先行地区，很多支撑经济发展的企业，都是立足自身培育出来的高成长性企业。比如，华为****年在**成立时，注册资本只有*万元，现在主营业务收入已经突破****亿元，跻身世界**强；大疆科技****年在**成立时，注册资本不到**万元，短短**年就成长为估值超****亿元、占全球消费级无人机市场**%份额的“独角兽”企业；小鹏汽车****年在**成立时，注册资本只有*亿元，仅仅用*年时间就成长为市值近****亿元的行业龙头企业。我们抓产业，必须高度重视抓高成长性企业。无论招商引资还是开展“万人助万企”活动，都要围绕培育发展高成长性企业，统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，推动高成长性企业迅速发展壮大。

四要抓产业运营商。过去抓产业，往往是政府建好产业园区，直接面向企业招商引资。进入新发展阶段，这种做法的效果并不好，带动和溢出效应比较有限。现在抓产业，必须注重引入产业运营商，加强与产业运营商的合作，通过产业运营商引进优质企业。产业运营商懂产业、有资源，相对于政府部门，能拿出更具专业性、可操作性的产业发展规划和实施方案，能在更大范围更多更好地对接引进产业发展资源，能为企业提供更专业更优质的服务。只有注重引入产业运营商，才能更好地引进企业、发展产业，否则，不仅很难引到优质企业，即便企业入驻产业园区后也很难做大做强。目前，**区、**区已经试点引入一批产业运营商。其他县区也要积极探索，着力引进产业运营商，深化政府与产业运营商的合作，对接更多产业发展资源，为企业提供更精准的服务，更好地把产业做大做强。

第二，抓创新要落到产业上

当前，我国正在构建新发展格局，**正处于转型发展的关键期，无论是迎接新的发展机遇与挑战，还是破解制约发展的深层次问题，都比以往任何时期更需要创新、更依赖创新。**的创新资源比较丰富，相对于二十多年前的**，现在的**更有基础、更有条件以科技创新引领产业升级，完全有可能像**那样通过一个时期的努力，实现转型发展、跨越发展。关于创新驱动发展，衣显同志已经作了具体部署，会上还印发了有关文件，大家要认真抓好落实。这里面的关键，是要坚持把创新落到产业上，围绕产业抓创新，以科技创新引领产业升级。要重点抓好四件事：

一要在培育高新技术企业上下功夫。把创新落到产业上，必须充分调动企业的积极性，让企业真正成为创新主体。抓高新技术企业培育，是让企业成为创新主体的重要举措。企业被认定为高新技术企业后，可按**%的优惠税率征收企业所得税，这对企业是很有吸引力的，有利于调动企业抓创新的积极性。目前，**之所以产业创新能力较弱，一个重要原因就是高新技术企业数量偏少，****年全市高新技术企业只有***家，仅相当于**的*%、西安的*%。市县两级特别是县区主要负责同志、主抓产业发展的同志，要在培育高新技术企业上下更大功夫，对高新技术企业有哪些认定条件、如何达到这些条件，哪些条件是需要企业努力达到的、哪些是需要政府支持的，都要研究透彻，真正把政策弄懂、把问题理清、把工作抓实。比如，从今年*月*日起，国家已经将制造业企业研发费用加计扣除比例由**%提高至***%。对这样的惠企政策，要帮助企业弄明白、利用好，推动更多企业成长为高新技术企业。今后，要把高新技术企业新增数量作为考核县区抓创新发展成效最重要的指标，倒逼县区在培育高新技术企业上下更大功夫。需要强调的是，高新技术企业不一定都是新兴产业领域的企业，传统产业领域的企业通过自主创新、产学研合作，不断提升科技含量，也可以转变为高新技术企业。

三是抓好“三项重点改革”。推动产业发展，必须以改革激发动力活力。要深化市场化改革。在工业化初期，企业更多关注投资成本和政府工作效率。政府优化营商环境，重点是推动行政审批制度改革、提高行政效能。现在，企业更加关注产业链配套能力和市场配置资源效率。政府优化营商环境，既要持续提高行政效能，又要加快培育要素市场，让更多企业通过市场配置资源，引导各类生产要素向先进生产力集聚。要深化开发区改革。开发区改革是省委省政府部署的一项重要工作，总的要求是“整合、扩区、调规、改制”。目前，各县区已按要求开展了开发区整合工作，下一步要扎实做好扩区、调规、改制工作。需要强调的是，抓好改制，关键是实行“管委会+公司”运行模式，并深化人事、分配体制改革。这里所说的“公司”，指的不是政府投融资平台，而是产业运营企业。在实际操作中，既可以由县区组建产业运营企业，也可以引进专业的产业运营企业。要深化科技体制改革。引导支持各类创新主体通过深化改革，形成有利于激发科研人员创新创业热情、有利于推动科技创新和成果转化的体制机制和运作模式，加快推进科研成果产业化，更好支撑产业高质量发展。

四是用好“三个推进办法”。对市委市政府部署的产业发展、城市提质、乡村振兴三项重点工作，市级层面将坚持一季度一通报、半年一观摩、一年一总结，真正把工作落到实处。一季度一通报，就是对各县区三项重点工作推进情况和成效，每季度集中进行一次量化排名并通报。半年一观摩，就是每半年至少组织一次观摩活动，对各县区三项重点工作推进情况进行现场观摩、点评、交流和推进。一年一总结，就是每年对三项重点工作推进情况进行一次总结，对做得好的予以表彰，对做得差的约谈问责。各专班、各县区要积极探索行之有效的推进机制，确保各项工作有力有序有效推进。

同志们，**发展的思路举措已经明确。希望各县区、市直部门和企业按照市委市政府部署要求，结合自身实际，认真谋划部署本地本部门本单位工作，切切实实将责任担起来、把工作抓起来，在三项重点工作上取得实实在在的成效，为重振**辉煌奠定坚实基础。