《基层干部队伍作风建设的调查与思考》

基层干部队伍作风建设的调查与思考

加强基层干部作风建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求。基层干部直接与人民群众打交道，他们的作风状况如何，不仅直接关系到党的路线、方针、政策能否在农村得到有效贯彻落实，而且直接影响到党和政府在人民群众中的形象。面对改革发展稳定和建设社会主义新农村的新形势、新任务，加强基层干部队伍作风建设具有十分重要的现实意义。

一、当前基层干部队伍作风建设存在的主要问题

近年来，通过狠抓基层干部队伍的作风建设，特别是农村税费改革和乡镇综合配套改革后，干部作风大有转变，有力地促进了各项工作的全面落实。但是，在调查中我们发现，目前基层干部队伍作风建设方面也还存在着一些突出问题。归纳起来，主要表现在以下几个方面。

1、思维陈旧，素质不高。调查反映，部分镇村干部学风不浓，玩风太盛，学习缺乏自觉性，加上接受系统的知识培训的机会少，导致知识结构不尽合理，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，尤其缺乏指导农民进行农业产业结构调整，发展农业生产的经验和技能，难以适应农村新形势发展的需要，主要表现在：驾驭市场经济的能力不强，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务；依法行政的能力依然偏低，面对农村工作中出现的新情况、新矛盾，力不从心；开拓创新能力不足，习惯于用老办法、凭经验来思考解决问题，在工作上只会照搬照套，缺乏新思路、新举措，不深入思考问题，不知道如何创造性开展工作，对村级债务化解、通村公路和农田水利基础设施建设等疑难杂症问题，存在“等、靠、要”的思想，无所作为，拿不出应对措施，对怎样建设社会主义新农村心中无底，信心不足。

2、工作漂浮，落实不力。主要表现在工作作风不实，深入基层不够，调查研究不深。有的乡镇干部呆在办公室多，深入基层少，有的甚至电话代替下乡，会议代替落实，命令代替指导，应付差事，即使下村后，与村干部交往多，与群众联系少；传达精神多，发动落实少；有的缺乏科学的发展观和正确的政绩观，弄虚作假，虚报浮夸，说假话，做假象，为求“政绩”欺骗组织和群众；有的热衷于吹嘘造势，搞形式，摆“花架子”，作表面文章。

3、观念淡漠，服务不优。表现为对群众缺乏深厚感情，群众观念淡化，服务态度生硬，甚至凌驾于群众之上，肆意侵害群众利益。有的凭借手中权力，人为设置障碍，“吃拿卡要”，严重损害党和干部形象；有的办事程序繁琐、费时费劲，“门难进、脸难看、话难说、事难办”，服务意识差的问题依然程度不同的存在，如基层反映，在办理第二代身份证过程中，有的公安派出所在验血、照相时办事拖拉，让群众多次起早贪黑排队等候，仍不能办成，学生耽误上课，农民误工误时；有的习惯于指手划脚、指责训斥，不耐心做细致工作，有的甚至对有关群众生产、生活的大事，也不闻不问，漠然置之。如2005年春耕时，某村因农户水钱难收，水库不放水，农民向镇村两级反映后，镇村干部不深入细致做工作，不及时协调解决，导致2000多亩水田因缺水而耽误了插秧；还有的以权谋利，与民争利，入股矿山，经商办企业，把更多的精力关注于个人利益，追求个人发财致富上。

4、思想滑坡，精神不振。一些基层干部在相互比较中放松了对自己的要求，政治意识弱化，群众观念淡化。有的乡镇干部由于长期在一个地方工作，认为提拔无望，级别难明，进城难调，“到点”思想严重，望退休现象占了很大比例，在工作上安于现状，消极应付，不求有功，但求无过。一些村级干部一上任就等着换届，面对村级债务、土地二轮延包等问题和矛盾，束手无策，裹足不前，静等上面出政策，满足于守摊子，当“太平官”，有的甚至产生畏难情绪，干脆“撂挑子”。如有个经济比较发达的乡镇，自去年村级换届以来，“撂挑子”的村干部达20多人，占全镇村干部的10%。

5、政治淡薄，有令不行。一些干部开展工作不够大胆，明哲保身，事不关己，高高挂起。强调个人利益多，维护集体利益少，对身边发生侵害国家集体利益的不良行为不批评、不制止，怕得罪人，担心影响同志关系。有的干部对工作缺乏强烈的事业心和责任感，在发生上访等群体性事件时，不做好群众工作，不疏导群众情绪，不把问题解决在萌芽状态。有的地方和部门“搞上有政策，下有对策”，对上级安排部署的工作打折扣、掺“水份”，贯彻执行不力。如有个村在土地二轮延包中根本就没有动作，却向镇里谎报已经结束。一些垂直管理部门本位主义思想重，以我为主，以上级主管部门为主，不主动接受“块块”的领导和管理，不配合所在乡镇党委政府的工作，对自己有利的事就办，对自己无利的事就拖，顶着不办。如某村申请的有机稻栽培项目，预计投资20多万元用于栽电杆、架电线开展灯光诱蛾，进行生物防治，但电力部门知道后要插手工程，抬高工程造价，引起资金不足被迫停建。

二、基层干部作风问题的原因分析

上述问题产生，原因是多方面的，既有内部因素，也有外部因素，既有思想观念、自身素质等主观原因，又有体制、机制等客观原因，总体看来，其主要原因有以下几方面。

3、强化内部管理，加强内外监督。探索建立一整套简便、易行、管用的监督管理机制，规范农村基层干部队伍的监督和管理。一是规范基层干部工作制度。重点是建立健全任期目标管理责任制。同时，逐步完善年度考评和任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报等制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。二是完善民主管理机制。重点是推行“阳光政务”。在乡镇，落实好政务公开、党务公开。在村级，采用灵活多样的形式，抓好村务公开。三是健全民主决策机制。乡镇在事关群众切身利益的重要决策和项目出台前，要集思广益，深入调研，充分论证，把群众意志贯彻于决策全过程。村级要落实好村民议事、村民代表会议等制度，把村内重大事项的决策权交给群众。四是建立和完善监督机制。探索群众和党代表列席党组织会议、聘请群众监督员和村民代表监督镇、村重大工作等制度；落实好民主理财、定期向群众报告工作和接受群众质询等制度；坚持和完善党员代表大会、党员大会制度，健全镇、村党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，制定党组织的议事规则、决策程序，建立健全民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。围绕政策制度的落实、转变行业作风，深入开展效能监察，加强对制度执行情况的检查，严肃查处“三乱”和乱作为、慢作为、不作为现象，促进干部提高工作效率、工作质量和服务水平。

4、突出检查重点，完善检查方式。要坚决制止各种形式主义、教条主义的检查评比，使基层干部从应付这些检查的怪圈中解脱出来，全身心地投入到基层工作中去，切实解决群众生产生活中遇到的困难和问题，多为群众办实事、办好事。要突出检查重点，改善检查方式，紧紧围绕群众关注的热点、难点问题，采取实地查看、访谈等方式，重点检查工作实绩，广泛听取群众意见，促进干部不断适应农村形势变化，转变工作作风，做到办事讲原则、讲效率，工作讲勤政、讲实效。

5、坚持以人为本，营造干事创业的良好环境。健全干部工作考核奖惩制度。在乡镇机关干部中实行竞争上岗、择优汰劣，把干部的选拔使用、报酬奖励、优化组合、待岗上岗要同工作实绩相挂钩，充分调动基层干部的积极性和创造性。坚持正确的用人导向和选人标准，创新农村基层干部选拔任用机制，使优秀人才脱颖而出，在坚持德才兼备的前提下，把经济的发展程度、农民的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔村镇干部的重要标准，选准配强干部。切实提高农村基层干部的政治和经济待遇，对特别优秀的村干部，可以选拔到乡镇事业单位，或通过公开选拔方式进入乡镇党政领导班子。探索村党组织书记实行职业化管理的办法，对符合一定条件的村党组织书记聘任为合同制干部，将符合条件的村支书和村主任纳入乡镇后备干部人才进行培养管理。积极推荐政治素质好、政绩突出、有较强议政能力的村干部参选各级人大代表、政协委员。探索职务与职级相结合的有效办法和措施，解决乡镇干部中思想政治素质高、工龄长、政绩突出同志的级别问题。建立村干部报酬的最低保障线，研究建立村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度，解决后顾之忧。