《在全市季度经济运行调度会议上的讲话》

在全市季度经济运行调度会议上的讲话

同志们：

开展季度经济运行调度，是省委着眼推动经济高质量发展作出的一项重大决策部署和重要制度安排。今天召开的全市季度经济运行调度会议，主要是深入贯彻习近平经济思想，全面落实省、市委经济工作会议精神，回顾盘点一季度经济工作，分析研判当前形势，安排部署今后一个时期重点任务。

这次调度会议，我们以视频形式开到县一级，参会范围扩大到市县两级四大班子领导，法检两院“两长”，各部门（单位）负责人，以及工业园区、国有企业、金融机构负责人，各乡镇党政主要负责人，目的就是通过大规模经济调度，让大家充分认识到当前全省各市州经济白热化的竞争态势，进一步增强不进则退、慢进也是退的紧迫感，在全市上下形成全力以赴抓经济、千方百计促发展的思想共识。对县区和行业部门来讲，就是要通过季度经济运行调度，发现问题差距和弱项短板，找准具有针对性的方法举措，进一步增强迎头赶上的信心和决心。这次调度会议也非常严肃认真，会议筹备之时就明确提出，工作靠前的县区和单位要点名道姓表扬，成为大家学习的榜样；工作靠后的县区和单位也要指名道姓，让其感到压力、增强动力。全市上下一定要增强危机感和紧迫感，自加压力，负重前行，以更大劲头、更大力度、更大成效抓好经济工作，确保二季度“双过半”，为实现“全年旺”奠定坚实基础。

刚才，**同志通报了全市一季度经济运行情况，*县、*县作了交流发言，*县、**区作了反思发言。**同志对全市一季度经济运行情况作了客观深入全面分析，既充分肯定了来之不易的“开门红”成绩，也指出了经济发展和运行过程中存在的一些深层次矛盾和问题，对做好当前和今后一个阶段工作作了安排部署，针对性和指导性非常强，全市上下要抓好贯彻落实。

这里，我围绕补短板、强弱项、防风险，强调六个关键点：

第一，要抓紧项目建设

目前，*的经济结构仍然是投资拉动型，而且这一经济结构短期内很难改变。投资水平决定发展水平，投资进度决定经济增长速度，而项目是投资的首要载体，经济发展的态势和项目谋划、招引、建设水平直接相关。只有抓好了项目工作，才能稳住经济大盘，促进经济增长，否则发展就没有动力，基础就不够牢固。一季度全市经济发展虽然实现了“开门红”，但固定资产投资仍在全省垫底，这是短板不足，也是增长空间。根据平时掌握，结合前一段时间我到县区的调研了解，今年全市项目工作总体仍然比较薄弱，*、**、*、*、*等县区项目建设普遍入库少、体量小、进展慢，对经济的支撑拉动作用明显不足。各级各部门一定要把项目建设摆在更加突出的位置，大抓项目抓大项目，以项目建设大干快上拉动经济“双过半”。

一要抓项目谋划。凡是项目抓得好的县区，都是谋划在前。无论是基础设施项目还是产业项目，只有把谋划做到位，才有可能把项目挤进国家、省上盘子，才具备招商引资条件。从实践中看，项目工作比较差的县区和部门，就是项目谋划环节出了问题。各县区各有关部门要深度研究国家、省上政策，找准政策和县情的结合点，立足资源禀赋和产业优势，抓紧梳理形成项目清单，精心谋划一批投资体量大、带动作用强、发展前景广的大项目好项目。

二要抓项目前期。许多项目建设慢就慢在前期上，而影响前期工作的主要因素是政府作为。只要政府提升效能，就能压缩空间，加快项目建设进度。**区*小区项目之所以创造了*房地产建设历史上手续办理最快的先例和开工建设最快的典范，就是因为**区及自然资源、住建等职能部门服务靠前、审批快捷，项目前期工作做得快。如何为更多甚至全部项目提供如*这样的服务，是抓项目前期要重点研究的问题。各县区要高度重视项目前期工作，在审批环节要进一步精简流程、优化服务，该并联的并联，该简化的简化，该主动服务的主动上门服务，以行业部门的“优服务”助推项目建设的“加速度”。

三要抓投资进度。

二、三季度是项目建设的黄金期，也是决定全年经济走势的关键期，必须集中精力、提速提效、大干快上。对签约的项目要做细做实投资计划，形成清单台账，倒排工期，挂图作战；对各类在建项目要尽可能把工期往前赶，把投资往前提，力争形成更多的实物投资量。各级政府要为项目施工扫清障碍，项目业主要切实负起主体责任，企业要加快投资和实施进度，三方环环相扣、合力攻坚，全力提升项目建设速度。

四要抓责任落实。虽然我们建立了干部包抓包联项目责任制，但客观地讲，包抓成效不容乐观，有些干部甚至不清楚自己包联的企业。干部包抓项目要真包实抓，不能只挂名不出征；关键是要帮助解决问题，不能以到访次数作为考核标准。包抓就是有事要出手相帮，无事不登门相扰，到企业不解决问题就是对企业的骚扰，这是干部包抓项目的一个基本原则。要进一步健全完善领导干部包抓项目机制制度，今后包抓干部每季度要开展一次自评，并向有关部门及时报告情况，发改部门也要进行跟踪抽查，以包抓责任落实推动项目工作取得实效。

第二，要全力扩大消费

把恢复和扩大消费摆在优先位置，是今年中央经济工作的战略性措施。党的十八大以来，党中央一直强调做好经济工作要以供给侧结构性改革为主线，经过多年实践推动，取得了重大成效。今年中央经济工作会议指导思想明确提出，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。当前在国际国内环境发生深刻复杂变化的新形势下，特别是“外循环”不畅的前提下，如果不能有效激活国内消费，“双循环”成效就会大打折扣，经济就没有发展动力。对*来讲，能不能抓好消费也是我市经济发展的命门所在。一季度全市社会消费品零售总额全省倒数第一，三产增加值全省第九，特别是大宗消费中商品房销售面积下降11.1％、销售额下降6.6％，汽车销售下降5.4％，消费不足仍是当前全市经济增长的短板。我们必须引起高度重视，聚焦消费复苏新态势，想方设法深挖消费潜力，千方百计扩大消费供给。

一方面，要通过政策引导和改善预期来刺激大宗消费。住房、汽车、成品油等大宗消费品占市场总额的40％以上，对市场拉动具有举足轻重的作用。在房地产消费领域，今年市住房公积金中心出台了提高缴存比例、降低首付比例、放宽贷款期限和鼓励灵活就业人员缴存住房公积金等10项新政策，对住房消费起到了一定的刺激和拉动作用。各级各有关部门要基于大宗消费商品产业链长、占比高、带动力强的特点，在落实好已有政策措施的基础上，积极研究出台类似于去年购车赠油卡等新的工作举措，持续优化消费平台载体，促进大宗商品消费市场尽快回暖，不断增强消费对经济发展的基础性作用。

另一方面，要通过放活市场和激活要素来拉动生活性消费。生活消费既包括衣食住行等生存型消费，也包括教育培训等发展型消费，还包括文化旅游等精神享受型消费，涉及千家万户，涵盖民生百态。扩大生活性消费，既要全面发展经济让群众有钱消费，又要能给群众创造消费场景和消费条件。最近淄博烧烤异常火爆，其中一个原因就是淄博盯住了消费回暖的有利时机，打出了从政策供给、政府服务、便民措施、激活要素等在内的一套组合拳，提供了多元的消费场景和丰富的消费产品；另外一个原因就是消费者对经济预期不是非常乐观，对汽车、住房等大宗消费相对较为谨慎，从而转向生活消费，这就是其中的内在逻辑关系。“五一”期间，*县筹划了“环州烧烤美食周”活动，创新推出十项系列活动，开通免费烧烤公交，接待游客33.9万人次，实现旅游收入**.*万元，取得了比较好的效果。我们要抓住后疫情时代的消费新趋势，从市场端、消费端双向发力挖掘消费潜力，多措并举开展促消费活动，创造更多消费场景和消费产品，全面促进生活性消费快速增长。

第三，要壮大产业实力

经济的基础是产业。产业兴则经济兴，产业优则动能足。我们一定要把产业培育放在重中之重的位置，按照既定发展思路和模式，聚焦重点、抓住关键，持续发力、齐头并进。

一要聚焦“三元双向”循环加快农业产业化步伐。产业化水平低是*农业发展的最大短板。当前全市农业产业化水平高的主要是**生猪和镇原肉鸡，但这两个产业对农民增收带动作用有限。相比而言，可以直接带农增收、促进产业水平提升的是牛羊产业。从近期调研的*、*、*县等县牛产业发展情况看，产业发展水平普遍偏低，部分家庭农场虽然养了一二十头牛，却囊括了西门塔尔牛、秦川牛、平凉红牛、艾克斯牛等多个品种，小而杂、多而杂。牛羊产业的发展方向是做大种群，而不是把种群做杂，这种传统农业思维模式注定是没有潜力的。因此，发展农业产业，一定要聚焦“三元双向”循环农业模式，紧盯“八大主导产业”，坚持做到“四个一体”，持续抓好粮食安全和企业培育、延链补链、利益联结、科技服务、贴息贷款等重点任务落实，推动传统农业向现代农业转变、依赖资源向依靠科技转变、种养循环向种养菌“三元双向”循环转变，真正把产业化水平提上去。

一要集中攻坚交通安全。这几年，交通安全一直是我市最大安全隐患之一。去年全市交通事故死亡人数、事故起数均排在全省第二，为此省交安委给我们发了督办函。今年一季度，全市交通安全事故死亡人数高达66人，事故起数、死亡人数、较大事故起数全部排在全省第一，这和我市的人口总量、经济总量形成明显反差，暴露出我们在设施条件、监督管理方面存在严重漏洞。要着力改善基础设施，实施生命防护工程。我多次强调，市上宁可少修一条三级路或者县区少修一条四级路，也要节约项目资金搞生命防护工程，有些路晚修一两年关系不大，但如果生命防护工程跟不上去，经常出人命，那是很危险的。这项工作必须落实到位，年底要算总账。要着力规范监督管理，交通安全事故多发高发，一个重要原因就是监控系统功能缺失。有的县城交通监控只闪灯没联网，即使违章被抓拍，也进入不了管理系统，因而好多司乘人员变得有恃无恐。我们一定要把规范管理作为治本之策，坚持问题导向，实行人防、物防、技防并举，预防、教育、惩戒并重，有效提升常态化、智能化、精细化管控水平。要着力严惩违法行为，聚焦“两客一危”和事故多发易发领域，紧盯酒驾、醉驾、无证驾驶等违法违规行为，加大执法力度，明法纪、严查处、强震慑，切实扭转交通安全被动局面。

二要全力化解历史矛盾。坚持“新官要理旧账”，对于各类历史遗留问题，一定要引起高度重视和足够警觉，建立问题化解清单，找准解决问题的路径和办法，一项一项推进，一个一个化解。尤其是涉及的重大项目、房地产领域遗留问题比较多，省委胡昌升书记批办的全省74个重大项目遗留问题，我市就有12个，占到六分之一，这些问题成因复杂、影响面广，一旦解决不好，就有可能引发群体性事件和影响社会大局稳定，一定要下实手尽快研究解决。比如，惠风尚院因精装修纠纷引发的集体上访问题，市上按照“保护购房者的合法利益、规范开发商的经营行为、打击闹事者的违法行为”原则，研究出了具体解决方案。对于已经装修的房子，采取四种解决办法：第一种是“退”，连房子带装修款包括利息在内一起退给购房者；第二种是“改”，住户认为哪里装修不符合标准，让开发商按照标准整改，改完了再住；第三种是“补”，开发商给住户补些钱，让住户自己去改；第四种是“诉”，住户觉得前三种方式都不满意，可以到法院起诉，最终按照法院判决执行。对于二期工程没有装修的房子，我们也提出了四种解决办法：一是全额退还购房款和装修款，终止合同；二是在住户代表监督下，按照约定标准由开发商进行装修；三是按照实际装修费用多退少补；四是到法院起诉，按合同纠纷执行。这些解决办法都是经过与相关方的充分协商、慎重考虑研究提出的，得到了绝大多数购房者的认同，如果仍有个别人特别是干部职工背后拱火、寻衅滋事、要挟政府，一定要严肃追究责任。像类似这样的遗留问题，必须抓紧研究解决，避免越到后面工作越被动，造成新的矛盾问题。

三要防范安全事故和自然灾害。这是一项必须常抓不懈的工作。要以“时时放心不下”的责任感，坚决克服侥幸心理，切实把各项工作牢牢抓在手上、扛在肩上。要认真落实安全生产五大体系和国务院安全生产15条硬措施，聚焦道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等重点行业和人员密集场所，深入开展安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。要坚持预防为主、精准施策，抓实抓细防洪抗旱等各项措施，提升灾害预警和应急响应能力，全力以赴做好防范应对工作，切实保障人民群众生命财产安全，以高水平安全护航全市经济社会高质量发展。