《在全区农村“三变”改革工作推进会议暨农村冬季集中教育活动动员会议上的讲话在20**年农村冬季集中教育活动动员会上的讲 话》

在全区农村“三变”改革工作推进会议暨农村冬季集中教育活动动员会议上的讲话在20**年农村冬季集中教育活动动员会上的讲 话

在20**年农村冬季集中教育活动动员会上的讲话

同志们：

经区委、区政府研究，今天我们把农村“三变”改革工作推进会议和2023年农村冬季集中教育活动动员会议合起来套开，一方面是迅速行动，认真贯彻省、市有关会议精神；另一方面，也是考虑到岁末年初各项工作头绪多，给大家腾出更多的时间来抓工作落实。刚才，**分别对农村“三变”改革试点工作和今年冬季集中教育活动做了全面细致的安排部署，任务很具体，要求很明确，请大家认真抓好贯彻落实。两个部门和两个乡镇的负责同志就做好农村“三变”改革试点工作分别作了表态发言，讲的都很好，希望大家以言出必行的态度、抓铁有痕的劲头推动任务落实。下面，我再讲两个方面的问题：

一、关于农村“三变”改革试点工作

“三变”改革发端于贵州六盘水市。经过几年的实践，六盘水“三变”改革路子越走越宽，逐步走向了全省、全国，得到了中央领导的高度关注和充分肯定。前段时间，区上也专门安排农办等部门负责同志，参加了省、市在贵州六盘水组织的“三变”改革考察学习。9月25日和12月5日省市先后召开会议，对农村“三变”改革工作进行了全面安排部署，区上结合考察学习和区情实际，制定印发了农村“三变”改革试点实施方案，刚才**就改革的思路目标、重点任务、实施步骤等做了详细安排。可以说，做好农村“三变”改革工作既是一项政治任务，也是实施乡村振兴战略的重要内容，更是破解当前“三农”发展瓶颈的有效抓手，我们必须提高政治站位，按照中央和省市部署要求，全力抓好落实。

第一，要准确把握“三变”改革精神实质。具体来说，“三变”就是资源变资产、资金变股金、农民变股东。

资源变资产，就是要盘活沉睡资源，特别是激活自然资源，对集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源进行核查清理、确权颁证、评估认定，入股到经营主体，获得股份收益；盘活闲置资产，通过对集体房屋、建设用地、基础设施等的使用权进行有效盘活，使之变为资产，以合同或协议方式投资入股经营主体，让村集体和农民获得资产收益；用活其他资源，将自然风光、风景名胜、古树名木等资源及各级财政投入建成后移交给村集体的资产（基地、基础设施等），折算价值后以股权形式入股到经营主体，以此获得股份分红。

资金变股金，就是要聚合分散资金。针对涉农资金投入分散、效益不高等问题，在不改变资金使用性质和用途的前提下，改变传统投入模式，按照集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，整合财政项目资金、用好扶贫专项资金、用活金融资金、撬动社会各类资金，集中投入到经营主体，形成村集体和农户的股权，提高资金集中度和使用效益，既降低经营主体投入成本，又形成农民稳定增收长效机制。

农民变股东，就是要拓宽增收渠道。传统的土地流转难以将经营主体与分散农户紧密联系起来，农户缺乏参与现代农业经营的积极性。“三变”改革中，当地政府积极引导农民以土地、资金、技术等入股经营主体，有效转变了农民的投资方式、创业方式、就业方式和增收方式，让农户成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。全区上下要认真学习贯彻党的二十大精神，准确把握“三变”改革的内容和精神实质，积极投身到“三变”改革当中。

第二，要深刻认识“三变”改革重大意义。“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新。我们必须充分认清时代背景，深刻领会政治要求，准确把握现实作用。

一是新时代农业农村发展的迫切要求。上世纪70年代末开始，我国实行以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，宜分则分、宜统则统，实践的结果是，“分”的积极性充分体现了，但“统”的问题始终没有得到很好的解决。特别是随着市场经济发展，资源、资金、农民分散的问题越来越突出，一家一户的分散式、家庭型小农生产格局，难以与千变万化的大市场对接，难以享受到金融、流通、科技、信息等社会化服务，导致农产品“卖难”问题比较突出，“丰产不丰收”，应对市场风险的能力弱，家庭联产承包责任制的局限性日益凸显。“三变”改革，就是通过经济组织方式创新，提高统一经营组织化程度，解决分散农户干不了、干不好、收益低的问题，丰富和完善了统分结合的双层经营体制，是对家庭联产承包责任制改革的继续和深化，创新了我国基本经济制度在农村的实现形式。

二是推进农业供给侧结构性改革的重要手段。当前，我国正处于传统农业向现代农业转型的重要关口，我区转型升级的任务更重，如何培育新型经营主体，构建现代农业资源利用方式、生产方式和经营方式，发展戈壁农业绿色优质农产品是亟待解决的问题。这里面尤其重要的是，要加快培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，这是加快农业转型升级的核心和主线。三变”改革通过土地、资金、劳动力集中，促进了种养加结合、一二三产融合，推动了农业发展方式由传统向现代、由粗放向集约、由自给向市场、由单一型向复合型的转变。

三是激活农村要素资源的关键一招。当前，我区农民人均可支配收入中，家庭经营收入和工资性收入分别占64%和25%，财产性收入占比不足3%，村集体经济更是缺乏稳定来源，经济积累很少，全区集体经济“空壳村”占到行政村总数的14%，薄弱村占到了43%。同时，我区农村的一些资源还在沉睡，包括集体所有的耕地、林地、荒地、荒山、滩涂、水域、水库，特别是一些有很大潜力和价值的民俗文化、自然风光、休闲旅游等资源，还处在闲置状态，没有开发出来。“三变”改革，就是引入市场机制和资本运作模式，把大量的农村资源，通过集中开发或投资入股经营主体，按股分红，让“死资源”变成“活资产”，让农民获得更多的财产性收入，解决村集体没有收入来源的问题。

第三，工作措施要到位。这次农村冬季集中教育活动涉及的内容多、任务重，各乡镇、各部门要克服一切困难，全力落实好各项工作任务。一要跟进备课宣讲。前期，区委宣讲团围绕学习宣传贯彻党的二十大精神已经对部分单位、部门进行了宣讲，从宣讲的成效来看，党员干部的反响还是很不错的。在接下来的宣讲中，所有宣讲人员要在继续坚持“七个讲清楚”的同时，把前期召开的2023年重点工作研讨会，以及即将召开的区十五届二次党代会、十八届人大二次会议精神贯穿进去，准确把握思路目标和工作部署，把今后全区经济社会发展的目标任务和着力重点讲清楚，要用农民群众听得懂、易理解的语言来讲课，努力增强宣讲的吸引力和感染力。二要深入一线指导。农业科技培训组各技术人员要深接地气，放下身子，深入田间地头，走进温室大棚、养殖圈舍为农户现场指导，不要把群众组织在会议室里讲一些“高大上”的理论知识，因为农作物怎么管护、病虫害怎么防治、新技术怎么应用等等，这些东西在会议室里面是讲不清楚的，一定要到现场通过实际操作来展示，老百姓需要的就是这个。否则的话，你讲的再好，老百姓不受用也不爱听，讲了也白讲，决不能用“强灌式”来走形式。三要全程跟踪推进。区级领导要及时掌握包挂乡镇活动开展情况，各乡镇党委书记和乡镇长要亲自上手抓、全程跟踪抓，要认真分析研判教育活动开展中出现的新情况、新问题，及时发现、提炼、总结典型经验和成功做法，推动教育活动深入开展。两办督查室、农村冬季集中教育领导小组办公室要对活动开展情况进行不间断巡回督查，对督查出的问题采取点对点的方式进行通报，确保教育活动高标准、高质量、高效率完成。

第四，活动成效要到位。要把开展农村冬季集中教育同做好岁末年初各项重点工作有机结合起来，切实用工作成效来体现和检验活动成果。一要与环境综合整治相结合。全域无垃圾专项治理行动可以说是当前和今后很长一段时期全区的重点工作之一，各乡镇要充分认识这项工作的重要性，积极发动干部和广大群众广泛参与，充分利用好冬春这一关键时期，集中对长期影响村容村貌的重点区域和重点部位进行清理整治。更重要的是，要通过集中集中教育活动，加强农民文明素质教育，引导广大群众自觉养成爱护环境、美化环境的良好习惯，解决好环境整治根源性问题。二要与与矛盾纠纷调处相结合。各乡镇要结合集中教育活动开展，组织专门力量，深入村组开展矛盾纠纷排查化解。区司法局也要主动作为，组织好法律志愿者服务队，深入到群众中间，采取以案说法等群众乐于参与的方式，切实加强对群众的宣传教育，增强群众法治观念。区信访局要围绕制种款和农民工工资兑付等冬季易发信访问题，提前制定方案，做好安排，既要维护好群众的合法利益，又要防止发生群体性上访事件。三要与落实重点任务相结合。年关将至，各乡镇、各部门要认真盘点今年各项工作完成情况，总结亮点经验，找出差距，找到缺口，补齐短板，确保今年工作圆满收官。同时，扎实规划好明年农业农村发展工作，确定好产业发展、农民增收重点措施和重点任务，为明年农业农村工作开好局、起好步打下坚实基础。特别农村“三变”改革已拉开序幕，各乡镇要认真研究，选准发展模式，千方百计挖掘新的增收点，持续增加农民收入。

我就讲这些，谢谢大家。