《关于县域经济发展的思考》

关于县域经济发展的思考

“国家之强，在于州县”。县作为国家宏观和微观的结合部，它在国家行政管理、经济社会发展中的战略地位日益突出。特别是在经济方面，县域经济是经济社会结构中比较完善、相对独立的基本单元，是经济发展和社会稳定的重要基础，是新农村建设的主阵地。党的十六大报告提出了“壮大县域经济”的主张，十六届三中全会进一步提出了“大力发展县域经济”的思想，这些战略思想为县域经济的发展壮大提供了坚强的动力。加快*县域经济发展，既是全面建设小康社会的一个重要方面，也是*实现社会经济跨越式发展的迫切需要。

一、*县域经济发展现状

县域经济是区域经济的一种特定形式，是以县级独立财政为标志，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，在县级行政区域内统筹安排经济社会事业，促进人口、资源、环境协调发展的经济系统。

近年来，*县委、政府深入调研，按照省委提出的建设“生态浙江”和“把欠发达地区的发展作为新的经济增长点”的工作要求，紧跟温州“一港三城”建设步伐，正确把握欠发达山区县经济社会发展的新形势、新特点和新问题，确立了全面建设生态小康县的发展目标，致力打造欠发达山区的“亲善政府、温暖社会、美丽家园”，经济社会发展取得显著成效。但是*的县域经济与其他发展县域经济比较，无论是从经济水平还是发展效益来看，仍相差甚远，县域经济整体水平落后，财力严重不足；城镇化水不低，农民增收缓慢；主导产业不清，县域特色经济不明显；瓶颈制约依然存在，资源优势难以发挥等问题仍较突出。概括起来，*县域经济发展表现出“三喜”和“四忧”的总体特征。

一喜是优势产业得到培育。改革开放以来，*利用优越的生态环境资源，立足自身优势，一是大力发展效益农业。以效益为目标，加快安全、优质、无污染的农产品的生产，初步形成了规模化、专业区、区域化的生产格局，出现了一批带动能力较强的基地，形成了生产、加工、销售一条龙服务，推进了农业产业化经营，为农民增收开辟了新途径。二是发展资源型工业。依托丰富的资源优势，着重抓好水电、矿产、竹制品和绿色食品加工等资源主导产业，积极发展资源型区域经济。重点是开发水电业、矿产品、竹制品加工业、绿色食品等。三是发展生态旅游业。把生态旅游业作为一个新的经济增长点来抓，主要是加大旅游开发宣传和招商引资力度，积极发展观光、度假、休闲等旅游项目，挖掘、保护和开发古民居、古建筑等旅游资源，不断丰富旅游内容，努力促进旅游业为龙头的第三产业不断繁荣，并带动其它产业的发展。

二喜是劳务输出提高了农村生活水平。自*年以来，对渴望走出去但缺一技之长的农民，按照“一支队伍、二本证书、三个中心、四项任务”的要求，深化农民知识培训，加强劳务输出管理。改变了以往“苦力多、挣钱少，出力多、技能少”、“外出无路、打工无门”的状况，促进了劳务输出由体力劳动型向技能劳动型转变，劳务输出由自发盲目型向组织有序型转变。通过努力，形成了一支人数多达10万、足迹遍及全国劳务输出大军，涉及建材、建筑、服装和服务业等行业，每年赚回资金6亿多元，提高当地生活水平，改善了农村居住环境，同时也促进了农村基础设施建设，成为县域经济发展中具有活力的一个亮点。

三喜是招商引资初现成效。高度重视招商引资工作，把招商引资作为加快县域经济发展的突破口，充分利用*山坡地多的优势，克服土地瓶颈制约，依托丰富的生态旅游与资源优势，取得了明显成效。从*年起至*年上半年，全县共引进企业34家，涉及工业、农业、文化、旅游等各行业，实际利用外资110万美元、内资1.73亿元，新引进企业已投产生产的有8家，其他引进的项目将陆续兴建投产。随着沿海地区产业转移步伐的加快和我县区位条件的逐步改善，特别是距离温州较近彭月产业转移基地的建立，将提升我县开放型经济规模和水平，为*经济持续发展注入新的活力。

一忧是经济实力薄弱，发展后劲不足。*年全县gdp为19.29亿元，地方财政收入1.26亿元，人均gdp仅5553元，人均财政收入363元，经济总量和财政收入规模在全省、全市都处于最低水平，是典型的农业弱县、工业小县、财政穷县，自我积累、自我发展能力严重不足。由于经济总量小，可用财力弱，导致县乡两级财政收支矛盾十分突出，运转举步维艰。

二忧是城镇化水平低。城镇化是与经济发展密切联系的，*现有36个乡镇中，虽有建制镇11个，但城镇规模偏小，城镇基础设施落后，物流、人流、信息流、资金流量小且渠道不畅，对经济的辐射与带动作用弱，城镇化进程远落后于发达地区。据统计，*年未，*在建城区范围内的常住人口为6.7万人，当年全县常住人口为26.9万人，城镇化率仅为24.9%。

三忧是加快发展的“瓶颈”制约依然存在。*具有丰富的资源，虽然已不是“远在深山未人知”，但受交通、土地、资金等条件限制，发展速度不快，基础设施和城镇建设资金投入不足，资源仍然得不到有效的、彻底的开发利用，资源开发成本高，科技附加值低，难以形成有较强竞争力和集聚力的县域经济体系，无法融入温州的经济发展圈。

四忧是农民增收缓慢、贫困面仍然较广。农村改革20多年来，农民收入总体上有了大幅度提高，但近年来受市场经济发展进程的纵深影响，农民收入增长速度远低于城镇居民的收入增长速度，城乡增收的差距越来越大，且受自然灾害、粮价下滑、生产资料价格上涨的影响，农民增收十分缓慢，还有一部分农民生活困苦，贫困面仍然较广。至*年底，我县农民人均纯收入为2966元，与全国平均水平相差289元，与全省平均水平相差3694元，与温州市平均水平相差3879元，人均收入低于1500元的人口还有35411人。

二、当前面临的主要制约因素

面对资源优势，确立科学的开发策略，是拉动县域经济增长的有效途径。对开发条件相近的竹木制品、茶叶、高山蔬菜等产品，要从提高品质和促销上下功夫，着力发展订单农业、合同农业，建立健全社会化服务体系，实现市场与农户的有效对接，减少农民发展种植、养植和加工业的市场风险，实行有序竞争；对生态旅游要依托自然资源、风土人情、突出特点，大力重点开发，做到立足长远、规划有序、定位准确、灵活筹资、综合开发，致力打造*旅游精品，把旅游业这块“蛋糕”做大做强。对水力等再生资源，要实行规模开发。在对资源开发过程中，要实行政府引导，企业化运作。今后几年，*县发展的重点要最大限度地发挥资源优势，培育几个特色行业的规模企业，增强规模效应和竞争能力，形成独具特色的产业体系，才能增加县级财政收入，提高县域经济实力。

（三）把握机遇，扩大对外开放借助外力加快发展。由于事物的纵横交织和外界环境的瞬息即变，在制定、实施发展战略的过程中，常常会遇到这样或那样的情况和问题。任何事物在时间和空间里的优势，如果不善把握，失之交臂，就不再是优势。这就需要在坚持发展战略的基本思路、基本原则和总目标的前提下，把握机遇，审时度势，积极拓展发展空间，从根本上改变*县域经济外向力弱、互融性差和产业小区域、市场小范围、开放小格局、总量小规模的局面。自主发展能力较差，借助外部力量加快县域经济发展至关重要。

县域经济具有高度的开放性，浙江全省的发展变化，给欠发达地区实现跨越式发展带来新的机遇，为解决发展过程中资金、技术等力量的不足，我们必须从区域发展空间上谋划发展战略，找准发展定位和发展方向，在更大的区域范围内获取、组织和配置资源。积极参与全市、全省乃至全国的经济发展，进一步加大招商引资的力度，才能实现自身的快速发展。用好用足扶贫政策优势，打破条条框框的限制，降低门槛，在一些产业的发展上可以实行“零地价”、“零收费”等一些最优惠的招商引资政策，为外来客商提供全方位的服务。坚持以项目带产业，把农产品加工业、资源型加工业、劳动密集型加工业作为县域工业发展主攻的基本方向。坚持请进来和走出去相结合，编制规划，推介项目，采取以外引外、上门招商、活动招商、网络招商和中介招商等各种办法，着力引进大公司、大品牌来*落户，吸引一批管理人才和技术人才来*施展才华，提高利用外资的总量和水平。要坚持软硬环境一起抓，进一步加快基础设施建设步伐，重点建设、规划好彭月、泗溪产业应接基地和三魁农副产品加工基地，主动承接周边地区的经济辐射和产业转移，使应接型产业成为推动县域经济发展的新动力。积极推动依法行政，用资源招客商，以资产换项目，努力增强对外开放的吸引力，借助外力推动县域经济的快速发展。