《城市基层改革思考》

城市基层改革思考

中共**市委三届十三次全委（扩大）会议提出，加快城市化进程，用8年的时间再造一座**城，使**成为一百平方公里、一百万人口的大城市。这是一个令全体**人民振奋和自豪的决议。然而，城市规模的扩展，城市人口的增加，城市居民生活水平的日益提高，必将对我们的城市管理机制、体制提出新的要求。本文试就如何适应城市化进程的加快，推进城市基层组织改革这一课题，作一些初步的探讨。

一、城市基层组织改革的必要性建国以来，我市的城市管理实行的是等级差别的纵向管理体制，街道办事处、居委会分别作为政府的派出机构和居民自治组织，是这种管理体制的一种延伸。但是，这种以工作单位为主体，以户籍管理为主要特征，带有浓厚计划经济色彩的城市基层组织的设置模式，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，已经成为城市改革和发展的掣肘。

1、城市基层组织框架迫切需要调整和变革。目前，**的城市基层组织设置与建国初期相比，变化不大，50年代城区就划分为四个街道管理，当时街道管辖范围为3万人左右。近半个世纪来，城区的规模不断扩大，人口激增，但基层组织设置长期未变，目前，仍然是四个街道，每个街道管辖范围达到12万人左右，街道的工作负担大大加重，影响了工作效果。另外，按照《中华人民共和国居民委员会组织法》，居委会的性质应该是居民自治组织，但其经费来源依赖政府，工作从属于街道办事处，实际上成了政府的基层办事机构，民主自治的性质没有得到很好的体现；居委会的职能范围只负责为属地居民提供服务，而不包括属地内的其他社会团体和单位，对社区单位的协调功能不强，不能很好地利用社会资源。

2、新旧体制转轨和政府职能转变需要新型城市基层组织来承接。在城市社会结构发生巨大变化的新形势下，随着城市化进程的加快，大量“农村人”变为“城里人”；随着众多职工下岗再就业，许多“单位人”变为“社会人”；随着非公有制经济的快速发展，出现了大批“无上级”企业。在经济体制改革深化的过程中，随着现代企业制度的建立，企业实施主辅分离，把办学校、医院、幼儿园等各类非生产性职能移交给社会；职工养老金领取将实行社会化发放，推进住房、医疗、保险等配套改革也要走社会化的路子，依靠社会来承担。按照“小政府、大服务”的原则，政府要精简机构、转变职能，把一些不该管也管不好的事务转移到社会，还权于社会。在建设社会主义民主政治的进程中，人民群众的民主和法制意识在不断增强，对政府生活特别是身边事务的关切程度越来越高，这也要求我们在社会基层事务中进一步健全民主制度，畅通民主渠道，扩大基层民主，实现依法治理。在加强党的基层组织建设中，不仅每个党员工作时间内的表现要在组织管理之中，对党员八小时以外的情况组织上也应有所了解。所有这些社会发展与结构变化的现实，客观上都要求有“社区”这样一种新的载体，通过社区建设来加强城市基层社会管理。

3、解决城市改革、发展、稳定中的社会矛盾需要改革城市基层组织。**市作为历史文化名城和区域中心城市，近年来经济发展迅速，社会人员的流量也不断加大，给城市管理带来了很大的压力。随着经济发展和社会进步，市民生活水平不断提高，对物质文化的需求呈现出多样化的特点，满足这些需求，既要靠雄厚的经济基础不断提供资源，同时也必须有一个更高水准的基层组织来保证其实现。在信息化、网络化突飞猛进的今天，居家办公、虚拟化生产正在变成现实，社区作为聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，越来越成为人们重要的工作和生活载体。我们应该适应形势需要，努力建立“社区”这一符合**实际的城市基层社会管理组织。

二、城市基层组织改革的可行性1、从上级精神看城市基层组织改革的可行性。**年11月3日，经党中央、国务院同意，中办、国办转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，《意见》明确指出：“要以改革创新精神，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，对原有街道办事处、居民委员会所辖区域作适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区。”在此基础上，建立社区居民自治组织。

2、从市、区领导重视看城市基层组织改革的可行性。**市委、市政府领导对新形势下的城市工作特别是社区建设工作非常重视，**年初，市委书记吴冬华、市委常委戎文凤、市政协主席施国兴、副市长朱泽民分别把广陵区广陵街道、城南街道、汶河街道、东关街道作为自己的联系点，去年吴书记就先后两次来到广陵街道，对社区工作进行调研，这反映出社区工作已进入了市委主要领导的视线。广陵区委、区政府领导对社区工作十分重视，他们提出：“社区建设是城区党委、政府永恒的主题”。区委、区政府主要负责同志，多次带领各街道和有关部门的负责同志，到沈阳、大连、石家庄、上海、南京等地，实地考察学习社区建设和城市基层管理体制改革的以验，并结合实际提出了加强**城区社区建设与管理的设想和建议。市、区领导的重视，为城市基层组织的改革奠定了良好的领导基础。

3、坚持自治。政府要从放权、转权、赋权三个方面加快职能转变。一是将社区的自治权毫无保留地交给社区，明确政府对社区建设的职能是指导、协调、服务；二是按照“费随事转”的原则，将流动人口和计划生育管理、社会保障协保等社会管理工作职能转移给社区；三是赋予社区对政府的工作进行评议和群众意见反馈监督的权利，将政府的工作置身于群众的监督之下，由“为民作主”向“由民作主”转变。建立社区成员代表大会制度、社区议事协商委员会工作制度、社区委员会工作制度，完善公开办事、服务承诺、考核评议等各项规章制度，建立社区自治章程，保证社区依法自治。

4、完善功能。建立以管理、服务、教育、监督为内容的社区组织职能框架，坚持“以民为主”，做到民思我想，民困我帮，民求我实，民需我做，努力满足社区居民多样化的需求。

5、注重党建。社区虽是城市基层群众的自治组织，但社区建设必须在党的领导下进行。当然，加强党的领导不是包办或代替社区自治组织的一切事务，而是通过全体党员的先锋模范作用影响和带动广大群众，确保党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。应本着党建与社区同步规划，同步实施的原则，成立社区党组织，并赋予社区党组织实行党员属地管理的原则，把党员“八小时之外”的表现纳入社区党组织的考核、监督之下。