《基层组织建设调查思考》

基层组织建设调查思考

一、**县基层组织建设的现状与问题。

近几年来，全县各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，积极实践，大胆探索，勇于创新，党建工作整体水平得到较大提升，许多基层党建工作得到省市的肯定，走在全市的前列。

（一）近几年基层组织建设的主要做法和成效

1、“党员富民工程”成效显著。近年来，我县实施以“双培双带”为主要内容的“党员富民工程”，以重要手段、以“典型示范”为关键措施，以“富民强村”为根本目标，按照“部门挂钩到村，干部结对到户”的要求，建立县领导联系点、县机关部门挂村帮户制度，实行各类资金下拨党员优先、技术培训党员优先、项目落实党员优先、各种优惠政策党员优先的“四优先”，努力把党员培养成致富能手、把农民致富能手培养成党员，提高党员带头致富和带领群众共同致富能力，推进富民强村工作。通过3年的努力，共培育党员致富示范实践基地60多个，涌现出茶叶书记蔡日省、雪梨书记黄林跳、中药材书记雷衍开等一大批农村富民书记和双带好党员，培养致富带头人100多名，致富党员550多名，并采取拍摄“十大富民支部书记”电教片，编写《我们的领头雁》、《先锋之歌》等宣传小册子，举办全县优秀村党员干部创业事迹巡回演讲等措施，扩大了先进典型的辐射效应，激发了全县党员群众的创业致富热情，带动3万余农民实现共同致富，发展300多名专业大户、种养能手加入党组织，使农村党员逐渐成为农村经济发展的主导力量，而“党员富民工程”的实施为农村经济发展注入强大活力。

2、全面推进行政村规模调整。从**年开始，我们针对行政村规模相对较小、农村人才选拔难、村级经济发展壮大难、公益事业兴办难等等问题，按照“规模并大，实力并强，班子并优”的工作思路，切实加大行政村调整合并力度，提高村级党组织整体功能。通过撤并，全县行政村从549个减为384个，撤并率为29.5%，撤并后产生了三个方面实际效果：一是班子并优。行政村撤并后，增加了村组人员，扩大了选人范围，解决了人难选的问题，能人治村、强人治村得以实现，改变了原村“矮子里选将军”的现象，一批年龄轻、文化高、能力强、素质好的同志走上了村组干部岗位。二是实力并强。全县119个新村涉及260个村，其中两村合建的74个，3村合建的20个，4村合建的8个，5村合建的3个。通过以大带小，以好带差，以强带弱，进一步提高了党组织统揽经济工作的能力，形成了人才、技术、信息、土地等优势互补的叠加效效。三是资源并优。行政村撤并后，有利于精简村干部队伍，减少村干部职数，节约村级财务支出，降低政府运行成本，全县减少“边穷小”的行政村160多个，精减村两委干部职数1600多个，减少了一批“空壳村”、薄弱村，减轻了村级经济负担。

3、村干部报酬补助机制不断创新。**作为经济欠发达山区县，行政村干部报酬补助问题一直是困扰基层组织工作的一个难点问题。**年１月开始，实行村干部最低报酬补助制，并全面实施以定岗、定责、组织考核和群众考评为主要内容“两定两考”考核办法，对村主要干部进行年度工作目标考核联评，使村干部报酬补助与考核结果挂钩。**年在总结村干部最低报酬保障机制的基础上，创新采取绩效报酬的办法落实村干部误工报酬，把村干部的误工报酬由基本报酬、绩效报酬、效益报酬三部分组成，进一步增强村干部误工报酬落实的合理性和实用性，真正体现“干与不干不一样，干好干坏不一样”，打破“大锅饭”和平均主义现象，使村干部误工报酬从每人每年800元提高到每人每年1200元。**年以来省市县共落实村干部误工报酬资金270.96万元，乡镇发放村干部误工报酬200多万元。

4、加大村级组织活动场所建设力度。村级组织活动场所问题是我们一直想解决而无法解决的老大难问题，省委作出解决村级组织活动场所问题后，省委下达我县共131个村办公场所建设任务，因此**县也成为温州市各县（市、区）村级办公场所建设任务最多的县。**县紧紧抓住机遇，在县财政十分困难的情况下，拨出专项经费100万元，与省市资金配套使用，同时通过发动华侨捐资、指导员争取等办法解决缺口资金，推行“一站式”审批，建立县领导联系点、定期督查、质量监督、资金管理等八项制度，注重发挥村级活动场所的功能，切实加大村级组织活动场所建设力度，在今年5月底前全部131个建设任务，在全市率先投入使用，在进度、质量、资金管理等方面走在温州全市前列，并且该项工作多次得到温州市委领导的肯定和赞扬。同时我们通过自行解决村活动场所21个，转移闲置校舍69个，实现全县村村都有自己的活动场所。

5、农村指导员工作不断深化。下派期间，我们积极创新载体，以解决“三农”问题作为落脚点和出发点，扎实开展农村指导员工作，取得了较好的成效，得到了省市的肯定，在今年全省农村工作会议上进行了《人尽其才，才尽其用，全力发挥农村工作指导员作用》的典型经验交流。我们针对每个派驻农村指导员优势特长有异、能力水平不同、农村需求不同的实际，在增强下派农村工作指导员的针对性、实效性上下功夫，十分注重“量身定做”、“因人而宜、因村而宜”选派干部，发挥农村工作指导员的作用最大化。同时，我们在全市率先探索建立整合资源、统分结合、优势互补的“县乡互动，分级处理”工作机制，全面整合各级下派农村工作指导员的力量。把农村工作指导员的专业特长、工作经历以及派出单位的工作性质进行归类分组，共分经济建设指导组、社会事业发展组、组织建设协调组、农村稳定维护组等4个组，充分发挥指导员的专业特长，在乡镇、片区、全县范围内实行工作互动，最大限度地整合农村工作指导员的力量，较好地盘活了人力资源，激发了活力，促进了问题的解决，赢得了群众的信赖，经过三批的实践，这项工作已经成为真正的“民心工程”。

（二）**县当前基层组织建设面临的新形势和新问题。

2、全力打造“富民党建品牌”，同步推进党建工作与社会主义新农村建设。发展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键。基层组织工作千头万绪，但归根结底都是为了发展。在任何时候、任何情况下都要坚持发展不动摇。所以基层党组织要在发展上下苦功夫、做文章，精选载体，找准党建工作与经济发展的结合点，要大力实施以“双培双带”为主要内容的“党员富民工程”，促进党的建设与农村发展共同推进、共同提高。一要加大对党员发展的资金扶持和培训。要实行“乡镇牵头、联社信贷、部门支持”的农村优秀党员信用贷款制度，帮助农村党员解决生产资金的周转困难，增强农村党员的致富造血功能和“双带”能力。要采取教育培训、结对扶持、政策倾斜等多种形式，着力树立起一批站具有**特色的“党员富民品牌”。要在全县33个乡镇建立关爱党员基金，加大对党员发展的扶持力度，开设党员服务“110”热线，建立党员服务小组，提倡“党员有困难找党组织”，经常主动为党员解决学习、工作、生活、组织等方面存在的问题。二要树立培育一大批富民典型。注重发现和挖掘一批富民支部书记、“双带”好党员、示范实践基地等，运用好电视台、党报杂志、宣传窗、电教片等各种渠道，加大宣传力度，发挥他们的辐射示范效应，带动农民群众共同致富。三要围绕农业七大主导产业，积极探索支部+协会+基地+农户的党建工作设置模式，大力培养一批富民“村官”、富民带头人；四要不断壮大村级集体经济。依托打造生态工业型、旅游型经济，大力拓展财源，鼓励村级组织通过依法经营集体土地、兴办经济实体、开展资本运作、土地整理、有偿服务、小水电开发等途径，实现“积财、聚财、生财”，壮大村级集体经济，增强农村自身造血功能。

3、巩固深化保持共产党员先进性教育活动成果，不断提高党员队伍整体素质。一是要巩固深化先进性教育活动成果。开展先进性教育活动“回头看”活动，按照“突出重点、求实管用”的原则，认真落实中央四个文件精神，建立健全关爱基金、流动党员教育管理、党员联系服务群众、党内民主参与、为民服务等方面的长效机制建设，不断巩固深化先进性教育活动成果。二是要提高基层党建工作水平。采取“抓两头、带中间”的总体思路，切实提高基层党建工作水平。采取“县机关部门挂钩联建、乡镇领导挂钩带建、先进支部挂钩帮建”的“三建”办法，切实抓好后进支部转化工作。三是要进一步抓好党员发展教育管理工作。要总结党员发展工作好经验、好做法，建立和完善党员发展通报、党员发展“两评一议”、跟踪培养、公示、预审、过失责任追究、黄红牌预警等制度，加大党员发展力度和督查力度，规范党员发展程序，改善党员发展结构，并注重在生产、工作一线和青年、妇女、高知识群体中发展党员，切实提高发展党员的质量。要建立农村党员服务中心，对党员进行设岗定责，使每位党员都找到了发挥才干、尽职尽责的途径。要严格实行民主评议党员制度，坚决处置一批纪律涣散、思想消极的不合格党员，纯洁党的队伍。要健全完善“乡镇流动党员服务中心”、流动党员支部（党小组）等办法，完善外出党员联系日、流动党员联系卡等措施，加强对外出党员教育和管理，并积极培养和吸收务工经商优秀青年入党，为基层党组织注入新鲜血液。

4、切实抓好乡镇党委换届选举工作，努力夯实村级基层组织建设的执政基础。一要集中精力抓好乡镇党委换届工作。积极总结推广我县龙川乡、金炉乡两个试点乡镇党委换届工作经验，不断扩大党内选举民主，按照省市委统一部署，采取“两票制”、“党委委员公推”等方式，选好配好乡镇党委班子。要积极探索推广乡镇党代会闭幕期间发挥党代表作用的途径和形式，总结推广民主决策、民主管理、民主监督的成功经验。二要开展村级组织换届“回头看”活动。要对去年村级组织换届工作开展一次“回头看”活动，对村两委关系不顺、班子内部不团结、问题情况复杂的村，要采取下派干部、领导联系、调整班子等措施进行整顿转化。要大胆提拔重用有思想、敢于创新、责任心强、具有能够带头致富、带领群众致富能力强的同志，配齐配强村两委领导班子。同时，及时健全村经济合作社、调解、治保、妇联、团支部等配套组织。三要提高农村干部和党员的整体素质。要实施“农村干部和党员人才计划”，制订《**－2008年**县农村干部和党员人才计划》，提出农村干部和党员人才培养的指导思想、目标和主要措施。针对新形势下农村劳动力流动频繁、干部队伍不稳定和后继乏人的问题，实施“有组织送出去，有计划请回来，有措施留得住”的“农村干部和党员人才培养计划”，把一大批农村优秀人才推向市场经济的前沿接受锻炼，吸引一大批懂经营、会管理的人才回乡担任村干部，激励一大批能力强、群众公认的干部安心农村工作。按照“大规模培训干部”的要求，继续实施好“基层干部素质提升计划”，加大换届后村两委干部培训力度，增强农村党员干部发展经济能力、处理实际问题能力和依法办事能力等，提高执政为民的本领。四要不断健全完善村级组织运行制度。要认真抓好《关于进一步健全和完善村务公开和民主管理的意见》、《浙江省村级组织工作规则》和《**县村级财务管理暂行规定》等三个文件的落实，完善《**县村干部管理办法》和《**县村两委工作规则》，健全村级民主听证会制、村级重大事项村民公决制、村干部创业承诺制等制度，进一步理顺村两委关系，提高村级班子凝聚力和战斗力，抓好村干部的管理、考核和监督。