《施工合同审计的十个关注点》

施工合同审计的十个关注点

建设工程施工合同是依法保护发包方、承包方双方合法权益不受侵害的法律文书，是发承包双方在工程施工过程中的最高行为准则。但是审计发现，不少建设项目在施工合同签订时马虎草率，内容不全面、条款不规范、语言不缜密，涉及工程验收、计价时间、工程款结算、违约条款及各方应承担的经济责任等条款约定含糊不清，从而使合同经济纠纷时有发生。因此，审查施工合同签订的严肃性、真实性、正确性、合法性是投资审计工作重要的环节。

一、关注发包方与承包方

发包方和承包方是工程项目的组织者、实施者、受益者，是施工合同双方直接的行为主体。

1、对发包方主要应审查两方面内容。一是主体资格，即建设项目的相关手续是否齐全。如建设用地是否经过相关部门审批，是否列入国家（地方）投资计划，规划、设计是否得到批准，是否合理，是否符合国家产业政策和生态保护，是否进行了招投标等。二是履约能力，即资金来源问题。建设项目所需资金是否已经落实或有意向来源，自筹或配套是否真实等。三是看现场前期准备情况，即“三通一平”、腾庄进度等，它直接关系到施工方案、施工组织设计、施工进度计划、建设资金筹措等等方面，合配置人员、材料、机械设备，尽量避免因前期工作安排不当引起工程索赔。

2、对承包方主要应审查施工资质情况、施工组织能力、社会信誉度、自身财务经营状况等，看是否是转包商或“皮包公司”。特别是承包方的二级公司或下属的工程处（队）是不能对外签订施工合同的。

上述内容是体现履约能力的基本指标，审计人员应认真地加以调查、分析和考证，并做出专业判断。

二、关注合同价款

合同价款是施工合同中的核心内容，是发包方与承包方履行合同形式和最终交换的具体体现。

1、审查合同价款填写的规范性。《协议书》第5条“合同价款”的填写，应依据建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第107号令第11条“招标人与中标人应当根据中标价订立合同。不实行招标投标的工程，在承包方编制的施工图预算的基础上，由发承包双方协商订立合同”的规定。

2、审查合同价款约定的合法性。合同价款是双方共同约定的条款，不但要求要有明确的“协议”，而且还要求有具体的“确定”，切忌模棱两可，含糊不清。所谓的暂定价、暂估价、概算价都不能作为合同真正的价款，约而不定的价款不能作为合同价款。合同价款的约定应依据规定执行，同时注意合同价款是否与招标文件和投标书相符。

三、关注发包人、承包人双方的工作条款

看双方各自工作的具体时间填写是否准确；双方所做工作的具体内容和要求填写是否详细；双方不能按约定完成有关工作应赔偿对方损失的范围、具体责任和计算方法等项的填写是否清楚、明朗。

一般合同中都应注明双方发生争议时的解决途径和处理方法。施工合同第37条款关于争议的解决方式有仲裁和诉讼两种，只要双方同意可任选其一，并达成一致意见，否则将采取其他方式解决。如果选择仲裁方式，当事人可以自主选择仲裁机构，仲裁不受级别地域管辖限制；如果选择诉讼方式，当事人应当选择有管辖权的人民法院（诉讼是地域管辖）。合同第38条对分包的工程项目作了严格的限制，确需分包的，须经发包人同意，禁止分包单位将其承包的工程再分包。

十、关注补充条款

需要补充新条款或哪条、哪款需要细化、补充或修改，可在《补充条款》内尽量补充。审查补充条款是否符合国家现行的法律、法规，另行签订的有关书面协议应与主体合同精神相一致，坚决杜绝“阴阳合同”。