《在XX州第十五届人民政府第一次全体（扩大） 会议上的讲话》

在XX州第十五届人民政府第一次全体（扩大） 会议上的讲话

在xx州第十五届人民政府第一次全体（扩大）

会议上的讲话

同志们：

州“两会”刚刚结束，我们就及时召开州第十五届人民政府第一次全体会议，要传递的一个强烈信号，就是从现在开始，全州政府系统必须要以等不起、坐不住、睡不着的精神状态，认认真真的抓好每一项工作，以从始至终，从x月份苦到xx月份的精神状态，确保圆满完成xxxx年的各项目标任务。大家也知道，刚过去的xxxx年，由于方方面面的原因，既有主观方面的，也有客观方面的，既有大环境，大趋势的影响，也有我们自己抓的不紧，盯得不牢，措施不够有力的原因，xxxx年可以说只是勉强交了一份及格答卷。今天这个会更多要解决的就是主观方面的问题。虽然xxxx年已经过去，很多工作已经有了定论，但还有很多值得我们总结的教训，我们总结xxxx年并不是单纯的总结，关键还是要唤醒大家对xxxx年工作的一种忧患意识、危机意识，再把忧患意识、危机意识转化成赶超意识，转化成我们狠抓落实的行动，转化在我们的每一个项目、每一个工作上。近期，中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委七届五次全会以及州“两会”等系列重要会议先后召开，明确了xxxx年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务。今天会议的主要任务就是对xxxx年政府工作进行再动员、再部署，进一步统一思想、坚定信心，细化目标、强化措施，通过狠抓落实，确保全面完成全年经济社会发展各项目标任务。

下面，我讲x点意见：

一、明确一个目标

州第十五届人民代表大会第二次会议审议通过了《政府工作报告》，明确了xxxx年目标任务。xxxx年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长x.x%，地方一般公共预算收入增长x%，固定资产投资增长xx%，社会消费品零售总额增长xx%，外贸进出口总额增长xx%，城镇常住居民人均可支配收入增长x%，农村常住居民人均可支配收入增长x%，城镇登记失业率控制在x.x%以内，居民消费价格指数控制在xxx%，单位gdp能耗按省下达任务执行。这是州人民政府对全州各族人民的庄严承诺，必须确保完成，需要强调的是：这些指标要求是xxxx年政府工作基本的、起码的要求，只是最低线、及格线。以全州地区生产总值目标为例，我们把xxxx年全州地区生产总值增长目标定为x.x%，既考虑了到xx**年与全国同步全面建成小康社会的要求，也考虑了当前全州经济社会发展的实际，比如经济下行压力大、产业结构单一、脱贫任务艰巨、财政收支矛盾突出等因素。去年gdp、固定资产投资等几项主要经济指标没有完成年初州人代会确定的目标，有客观上的原因，也有主观上的原因，从目前情况看，按初步核算gdp增长x%的成绩，在全省来看应该是排在末位，去年我们是第六，指标忽上忽下，反应出我们全州的经济运行还缺乏稳定扎实的基础。客观上讲，宏观经济形势的不确定因素持续增加、政府性投资项目融资渠道大幅收窄、刚性支出快速增长等客观原因外，主观原因还与我们各级政府和职能部门抓工作落实不力有很大关系。为什么这样讲，我们现在一方面是没有项目，一方面是项目来了以后迟迟落不离地，或者落地以后又经常是受各方各面的因素影响，推不动，进展比较缓慢，这样的例子比比皆是。xx的经济总量目前在全省是排在第xx位，后面是丽江、迪庆和怒江，前面是版纳，我们和版纳的差距是xx—xx亿，我们领先丽江大约xx—xx亿，但是大家要注意，x月x日开始的全国第四次经济普查之后，我们很有可能就被丽江超过，退位到全省的第xx位。因为从前期的摸底情况看，丽江的企业数比我们全州要多x万多个，相当于多出一个芒市的量，而西双版的企业数又比我们多了xxxxx多个，又比我们多了一个芒市的量。之前我们还寄希望于通过第四次经济普查能够赶超版纳，变成全省第xx，现在看来不但超不了版纳还可能反被丽江赶超，我们面临的就是那么一个形势，标兵越来越多，追兵越来越少。所以我们对xx目前的发展状况和所面临的形势必须要引起高度重视，必须要有清醒的认识。各县市都要充分发挥主观能动性，采取更加有力有效的政策措施，创造性地开展工作，争取实现更好更快的发展。我希望有条件、有能力的县市增速和增量都要有突破。刚才我们签订了责任书，总的来讲，今年州对县的总体考核，在经济指标上主要分成两块，就是gdp和固投，在固投方面刚才跟州直几个部门也签了责任书，除了固投外，工业增加值、建筑业增加值，这些指标任务下一步还要明确，还要细分。我们定的是个及格线，有条件的县市在确保稳定的情况下还要有所突破，这个要求不是为了追求速度，如果没有各县市的较快速度支撑，全州的较快速度就要打折扣。xxxx年《政府工作报告》里提出地方一般公共预算收入增长x%，这也是一个底线目标，我们要注意提高财政收入的质量，在抓好非税收入的同时，大力发展实体经济，通过实体经济的加快发展增加税收来源和可支配财力。当前，全州财政收支矛盾极为尖锐，平衡压力较大，财政支出的重点转为保工资、保运转、保基本民生和还本付息，对各项事业发展难以提供有效支撑。在此情况下，全州各级各部门一方面要做好“节支”工作，另一方面要从“开源”上下功夫。所谓“开源”包含几个方面，一是全力争取上级支持，提高财政保障能力。各级各部门要通力协作，全方位向上争取项目资金，力争中央、省给予我州更大的支持。为鼓励各级各部门向上争取资金，州政府再次明确，除中央、省按照因素分配法下达的政策性补助资金以及在省财政年初预算明确分配列入对下转移支付的资金外，全州各级各部门包括各县市通过努力争取的增量资金，只要符合上级明确的资金用途，都由争取资金的部门和县市统筹分配安排。“开源”的第二个方面是积极稳妥地发展总部经济，目前瑞丽做得比较好，芒市也做了一些尝试，陇川、盈江、梁河现在还没启动，希望这三个县市加快行动，而且通过发展总部经济引入企业，对下一步的招商引资，把实际经济引过来非常有用，瑞丽这个方面非常有经验，在各县市发展总部经济的过程中，瑞丽要给予大力的支持、帮助。“开源”的第三个方面是大力招商引资，培育新兴税源，现有的税源有限，现有的财政收入、资金有限，要新增税源，要实现每年的增长，只有靠招商引资，只有靠产业尽快落地。固定资产投资增速今年定的是不能低于xx%，这个是考虑了全州的具体情况，也考虑到了全省的具体情况，当前就经济下行压力加大的形势下，稳投资、保投资现在已经是中央到省到州各级政府都非常强调的关键指标，甚至某些时候对固投的强调超过了对gdp的考核，省对我们是没有gdp考核的，只有固投考核，所以如何增加固投的有效投资，是我们各县市必须要考虑的问题。增加有效投资无非是两大块：一是要靠政府性投资，政府性工程，实施政府性工程的前提是政府手上要有钱，或者平台公司要有钱，在这些方面各县市要认真地琢磨，怎样找到钱来实施政府性工程。实施政府性工程也要区分，对纯公益性的项目，要根据各自的财力情况，有先有后、量力而行，不能是只有投入，没有产出，只往里面投钱，没有回报。有产出的项目要优先考虑。第一大块包括园区的基础设施、更换产房，包括对其他重大项目、重大产业的投资，二是要加强招商引资，通过招商引资增加社会投资，增加民间投资才能形成有力的支撑，包括其他几个重要指标，比如说工业增加值、建筑产业增加值，都是对gdp形成有力支撑的指标，所以说全州的地区生产总值与相关指标是个有机整体，这些指标既是全州经济社会发展的反应，也是各县市各部门工作的体现。我们要紧盯固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、进出口贸易总额、工业增加值、第三产业增加值、城乡居民收入等指标，增强与gdp的匹配性和支撑性，抓紧推进各项工作落实，确保各相关指标完成既定目标，为全州经济社会发展提供有力保障。刚才，马云峰同志宣读了xxxx年经济社会发展指标，下一步要进行细化分解，各县市和州直相关部门要及时行动起来，要把今天领受到的任务、感受到的压力也层层要传导下去，让大家都明确自己的工作目标，把全年的目标任务细化为具体的数据指标和可操作的措施。大家都要强化整体性、系统性思维，充分认识到任何一项指标如果完不成都会影响gdp增长目标的实现。要完成今年的各项目标，困难问题也是比较大的，还需要州和县市共同努力，需要我们艰苦的付出，州政府领导班子和各县市各部门要做好“打硬仗”的思想准备和工作准备，做到一级比一级实、一级比一级细，着力构建无缝责任体系，一年一个台阶地将这些重大部署变成美好现实。在支撑gdp的xx个指标中，有多个指标涉及到其他分管副州长，比如说王宇副州长分管的批零住餐、李朝伟副州长分管的建筑业增加值等等，都是非常重要的指标，各位副州长必须从全州的高度和行业的角度，每个月都对分管指标进行分析研判，每个月的指标数出来以后，请大家都要认真地看统计报表，涉及到各自分管部门的，如果是塌了时间进度，就要及时的召集州和县的相关部门开会研究，就要在第二个月第三个月补回来，这样就可以对部门和县市加强指导、督导，在这里对各位副州长都提出要求，gdp和固投的完成是大家的事情，大家有责任来关心、来督促、来检查。在这里要强调的是，对整个政府工作、整个经济发展工作，我们要坚持稳中求进工作总基调，“稳”字当头，主要强调“稳”就是一定要保证可持续稳步的发展，不能忽快忽慢，忽上忽下，这个工作大家一定要注意，中央提出来的“六稳”，要把“稳”做成“进”基础，同时要把“进”作为“稳”的目标和追求，只稳不进，甚至稳中有退也不行，所以“稳”中求“进”的工作总基调大家一定要认真把握、认真领会。

二、突出两个重点

州委、州政府将今年确定为项目落地见效年，今年的工作要突出两个重点，即招商引资和项目落地见效工作。

春节即将来临，为确保人民群众度过一个欢乐祥和的节日，近期要扎实抓好以下工作：一要扎实抓好脱贫攻坚年度目标任务的落实。今年脱贫攻坚的任务较为繁重，陇川、盈江要如期实现脱贫摘帽，梁河今年也要达到脱贫标准，瑞丽虽然不是贫困县，但贫困乡和贫困村的脱贫攻坚任务也比较重，问题比较多，大家一定要围绕目标扎实做好各项工作。二是要抓好冬春农业生产。抓好冬季农业开发，加强精细化管理，确保今年大丰收。加大农田基本水利工程建设，对已安排的项目要抓紧开工。三要维护正常市场秩序。落实好“菜篮子”负责制，组织好春节期间重点商品、重点环节、重点地段监管工作。四要抓好安全生产工作。要切实加强交通运输、建筑施工、人员密集场所和烟花爆竹等重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。要做好食品安全监管和疫病防控工作，预防突发公共卫生事件。要加强应急值守，落实好节日期间领导在岗带班、关键岗位xx小时值班制度，一旦发生突发事件要及时上报、快速响应、有效应对、妥善处置。五要保障好困难群众的基本生活。切实组织好城乡困难群众的关爱和走访慰问活动，安排部署到村、落实到户，不能遗漏。要切实保障农民工工资兑现，各县市、各部门要切实做好本辖区、本行业项目建设企业的农民工工资支付监管工作，督促企业尽快支付农民工工资，有效保障农民工及时拿到工资。通过耐心细致的工作，让广大群众安心欢度佳节。

同志们，新的一年，新的起点，新的征程，全州各族群众对我们寄予期待和厚望，做好xxxx年政府工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们在州委的坚强领导下，继续“撸起袖子加油干”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立xx周年。

最后，我代表州人民政府，向一年来为xx发展付出辛勤努力的各位同志表示衷心感谢。春节将至，预祝大家新春快乐，工作顺利，身体健康，家庭幸福，万事如意。